浴火新生：中國(guó)期刊的大改制

轉(zhuǎn)企改制：信息與經(jīng)濟(jì)的深度融合
2011年5月，《關(guān)于深化非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革的意見(jiàn)》出臺(tái)?！胺菚r(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制”急迫地進(jìn)入歷史的視野。這個(gè)活動(dòng)，整體上看可以分為三個(gè)階段：2011年末，各地在輿論宣傳層面開(kāi)始風(fēng)生水起；2012年真正進(jìn)入操作層面，并達(dá)到高潮；2013年，進(jìn)行活動(dòng)的掃尾，其實(shí)也是最后的攻堅(jiān)克難階段。在這三年，“轉(zhuǎn)企改制”成為中國(guó)期刊的標(biāo)志而載入史冊(cè)。
為了使“非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制”順利進(jìn)行，國(guó)家出臺(tái)了一些與期刊業(yè)有關(guān)的“輔助”性改革文件。2012年2月，原新聞出版總署下發(fā)《關(guān)于加快出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)加快出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)建設(shè)提出意見(jiàn)。在出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)已經(jīng)蓬勃發(fā)展的今天，發(fā)布這樣一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)主要是為非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制提供配套制度環(huán)境。半年后，又頒發(fā)了《關(guān)于報(bào)刊編輯部體制改革的實(shí)施辦法》，該辦法規(guī)定：原則上不再保留報(bào)刊編輯部體制；應(yīng)轉(zhuǎn)企改制的報(bào)刊出版單位所屬的報(bào)刊編輯部，一律隨隸屬單位進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制。該辦法為非時(shí)政類期刊編輯部的轉(zhuǎn)企改制提供了相關(guān)政策。
中央出臺(tái)《關(guān)于深化非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革的意見(jiàn)》要解決的主要問(wèn)題是什么？報(bào)刊作為一種社會(huì)性存在，包含有信息因素和經(jīng)濟(jì)因素之間的矛盾，這個(gè)世界性難題在中國(guó)受著特殊的環(huán)境制約。報(bào)刊作為黨的喉舌，長(zhǎng)期保持著事業(yè)身份，經(jīng)濟(jì)因素一直屈居政治因素之下。報(bào)刊發(fā)展中經(jīng)濟(jì)因素和政治考量之間的矛盾沖突在相關(guān)的法規(guī)中也有很好的體現(xiàn)?！冻霭婀芾?xiàng)l例》和《期刊出版管理規(guī)定》都規(guī)定為堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向和出版方向，在把社會(huì)效益放在首位的前提下，必須做到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的復(fù)雜關(guān)系在現(xiàn)實(shí)中并不好處理。我國(guó)期刊業(yè)一直被這個(gè)問(wèn)題糾纏著。早在1984年，國(guó)務(wù)院就下發(fā)《關(guān)于對(duì)期刊出版實(shí)行自負(fù)盈虧的通知》，規(guī)定“期刊原則上要做到保本經(jīng)營(yíng)”，“保本經(jīng)營(yíng)”必然要求期刊管理走市場(chǎng)化的體制之路。顯然，這在當(dāng)時(shí)是不可能的。經(jīng)過(guò)多年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)到非解決不可的時(shí)候。
改制的動(dòng)力與阻礙：政府性因素
在這次歷史性的非時(shí)政報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制中，各省工作的開(kāi)展非常不平衡。為了更清楚分析其中的問(wèn)題，本文分別從發(fā)達(dá)地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)選取兩個(gè)省區(qū)市非時(shí)政報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制的情況作為樣本。
1. 西部地區(qū)選取青海和甘肅作為樣本
2011年初，青海非時(shí)政類報(bào)刊改革提上議事日程。2012年11月，整合5種報(bào)刊成立青海雨露出版?zhèn)髅接邢挢?zé)任公司，標(biāo)志青海省首家非時(shí)政類報(bào)刊企業(yè)正式成立。2012年底，青海雨露出版?zhèn)髅接邢挢?zé)任公司、青海省大湖出版文化傳媒有限責(zé)任公司、青海廣電出版?zhèn)髅接邢挢?zé)任公司、青海教育出版?zhèn)髅接邢挢?zé)任公司、青海科普出版?zhèn)髅接邢挢?zé)任公司相繼組建成立。至2013年1月，全省首批13家非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制任務(wù)已全部完成。
甘肅將推動(dòng)非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制作為全省2012年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作。2012年2月，非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革正式啟動(dòng)。兩個(gè)月后，當(dāng)?shù)谝慌闹七€正在開(kāi)展時(shí)，甘肅就召開(kāi)了全省第二批非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革動(dòng)員大會(huì)，足見(jiàn)政府之重視。全省納入第一批非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革范圍的期刊有16種，至2013年初改革全面完成。第二批改革的26家單位，在2013年5月底前完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。
2. 中部地區(qū)選取江西和湖南作為樣本
江西是全國(guó)第一個(gè)年內(nèi)完成兩批非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制工作的省份，共完成70家非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革。在湖南的336種報(bào)刊中，絕大多數(shù)是非時(shí)政類報(bào)刊出版單位，2012年卻只完成首批23家報(bào)刊的改革。2013年展開(kāi)第二批非時(shí)政類報(bào)刊改革：6月底上報(bào)完整的改革方案，9月底完成清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)關(guān)系變更、事業(yè)法人注銷、企業(yè)法人登記等各項(xiàng)工作。湖南非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制的階段性目標(biāo)將于2013年下半年完成。
3. 發(fā)達(dá)地區(qū)選取浙江和北京作為樣本
浙江共有非時(shí)政類報(bào)刊300多種，而在2012年僅有35種非時(shí)政類報(bào)刊進(jìn)行第一批轉(zhuǎn)企改制改革。至2013年2月，浙江第一批轉(zhuǎn)企改制才基本完成改制任務(wù)，小部分掃尾工作甚至還沒(méi)有完成。第二批非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制工作動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)至2013年2月才召開(kāi)。
北京市屬報(bào)刊共226家，占北京地區(qū)所有報(bào)刊的7%，2012年轉(zhuǎn)企改制53家，占總數(shù)不到1/4；2013年1月，北京市政府工作報(bào)告指出，啟動(dòng)第二批非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制。
從上可歸納出各省區(qū)市非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制進(jìn)度：西部地區(qū)的青海、甘肅，并沒(méi)有在時(shí)間進(jìn)度上顯示出落后，大體與浙江、北京持平。江西經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，報(bào)刊業(yè)也不發(fā)達(dá)，卻是全國(guó)第一個(gè)在2012年完成兩批期刊業(yè)改企轉(zhuǎn)制任務(wù)；而此時(shí)，與江西社會(huì)經(jīng)濟(jì)、報(bào)刊業(yè)發(fā)展水平都大體相當(dāng)?shù)暮?，期刊業(yè)的轉(zhuǎn)企改制只完成了首批改革任務(wù)。無(wú)論經(jīng)濟(jì)還是報(bào)刊市場(chǎng)都發(fā)達(dá)成熟的浙江、北京的期刊轉(zhuǎn)企改制工作，并沒(méi)有比其他省區(qū)市進(jìn)步。由此可以推論出：期刊單位轉(zhuǎn)企改制進(jìn)度與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、期刊市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度之間沒(méi)有正相關(guān)關(guān)系。對(duì)此的兩個(gè)可能解釋是：一是我國(guó)期刊本身性質(zhì)內(nèi)涵復(fù)雜。我國(guó)期刊數(shù)量眾多、屬性復(fù)雜、功能懸殊，這種復(fù)雜特性根本上決定了期刊改革的復(fù)雜性。二是省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)重視與否。這次非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制的主要?jiǎng)恿€是來(lái)自政府領(lǐng)導(dǎo)層的推動(dòng)，而不是自發(fā)的市場(chǎng)力量。阻礙改革的因素是政府因素，推動(dòng)改革的因素也是政府因素。
學(xué)術(shù)期刊編輯部：“學(xué)術(shù)”遭遇轉(zhuǎn)制
2012年，對(duì)于數(shù)量廣大的中國(guó)學(xué)術(shù)期刊來(lái)說(shuō)，有的只是緊張和恐懼。8月《關(guān)于報(bào)刊編輯部體制改革的實(shí)施辦法》出臺(tái)，學(xué)術(shù)期刊的轉(zhuǎn)企改制是該辦法要解決的一個(gè)重點(diǎn)，從此5000多家科技期刊和學(xué)報(bào)編輯部面臨轉(zhuǎn)企的現(xiàn)實(shí)。那么學(xué)術(shù)期刊如何在經(jīng)濟(jì)效益和學(xué)術(shù)追求中保持較好的平衡？
2011年的非時(shí)政類報(bào)刊體制改革并沒(méi)有明確觸及學(xué)術(shù)期刊，而《關(guān)于報(bào)刊編輯部體制改革的實(shí)施辦法》卻用一章的篇幅明確學(xué)術(shù)期刊編輯部體制的改革問(wèn)題，規(guī)定的核心是“不再保留科技期刊和學(xué)術(shù)期刊編輯部體制”。在這樣的背景下，學(xué)術(shù)期刊的出路有兩條：或轉(zhuǎn)為期刊出版企業(yè)，或并入新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)。一個(gè)單位主管主辦多種科技和學(xué)術(shù)期刊，可整體轉(zhuǎn)企改制組建專業(yè)性期刊出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司。高等學(xué)校主管主辦的學(xué)報(bào)編輯部也轉(zhuǎn)為期刊出版企業(yè)。
學(xué)術(shù)期刊編輯部改制的本質(zhì)是將其由事業(yè)性質(zhì)轉(zhuǎn)為企業(yè)性質(zhì)。這樣，原本潛在的矛盾就赤裸裸浮出水面，不但加劇了學(xué)術(shù)期刊改革的陣痛，而且加大了學(xué)術(shù)期刊人的憂慮。 “消滅學(xué)術(shù)期刊”雖有危言聳聽(tīng)之嫌，卻也表示改革力度之大。
對(duì)這種改革措施，很多研究者也表示出很深的擔(dān)憂。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院王曉紅認(rèn)為，將學(xué)術(shù)期刊納入企業(yè)化改革意味著將學(xué)術(shù)期刊推向市場(chǎng)，贏利能力將成為考量學(xué)術(shù)期刊的主要指標(biāo)，這將給學(xué)術(shù)帶來(lái)諸多不利影響。學(xué)術(shù)期刊改革應(yīng)堅(jiān)持以國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼為主，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)為輔的原則。有學(xué)者對(duì)只要給學(xué)術(shù)期刊獨(dú)立市場(chǎng)主體身份，把“轉(zhuǎn)企改制”設(shè)置成學(xué)術(shù)期刊改革的唯一目標(biāo)與手段，提出了懷疑：學(xué)術(shù)期刊體制之病，責(zé)任在作為管理者的政府，而不是期刊自身。
這種擔(dān)心有沒(méi)有道理？《中國(guó)科學(xué)》在全國(guó)率先完成學(xué)術(shù)期刊轉(zhuǎn)企改制，建立了各種現(xiàn)代企業(yè)制度，學(xué)術(shù)影響和經(jīng)濟(jì)效益都大大增長(zhǎng)?？梢?jiàn)，兼顧經(jīng)濟(jì)性與學(xué)術(shù)性的學(xué)術(shù)期刊改革之路還是存在的。不過(guò)，絕大多數(shù)的學(xué)術(shù)期刊并沒(méi)有《中國(guó)科學(xué)》一樣的高出身，僅這一點(diǎn)就決定了“學(xué)術(shù)”轉(zhuǎn)制將是生死之途。
學(xué)術(shù)期刊轉(zhuǎn)企改制能否順利實(shí)現(xiàn)，配套政策的成熟將是關(guān)鍵因素。在原新聞出版總署2013年新聞出版改革發(fā)展工作11個(gè)要點(diǎn)中，“實(shí)施報(bào)刊編輯部體制改革”位列第一，將全面推進(jìn)學(xué)術(shù)期刊改革，探索支持學(xué)術(shù)期刊發(fā)展的各種有效途徑。
數(shù)字化時(shí)代的內(nèi)容選擇
2012年12月，美國(guó)唯一能與《時(shí)代》爭(zhēng)鋒的《新聞周刊》改名為“全球新聞周刊”，以數(shù)字化形式出版。 “數(shù)字化轉(zhuǎn)型”一時(shí)成了每個(gè)期刊人的心中圣條。國(guó)際期刊聯(lián)盟更名為國(guó)際雜志媒體聯(lián)盟，著眼的就是數(shù)字媒體快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。2012年的最后一天，一篇名為“再見(jiàn)，雜志”的文章，給傳統(tǒng)雜志敲響了喪鐘，這種“喪鐘”并不讓人覺(jué)得虛幻。一份調(diào)查顯示：很多讀者半年都沒(méi)有買過(guò)一份紙質(zhì)雜志。難道期刊就坐以待斃嗎？據(jù)美國(guó)的調(diào)查顯示：北美的87% 雜志已經(jīng)在移動(dòng)平臺(tái)上發(fā)布內(nèi)容。盡管在美國(guó)，期刊數(shù)字化的前途未卜，可還是讓人覺(jué)得唯一的希望就在其中，要探索的只是具體的數(shù)字化形式。
傳統(tǒng)期刊在中國(guó)倒閉的大潮也一波未平，一波又起。2012年，中國(guó)的第一本也是最重要的游戲刊物《電子游戲軟件》正式停刊。中國(guó)的期刊要實(shí)現(xiàn)品牌價(jià)值，舍數(shù)字化將越來(lái)越窄。中國(guó)新聞文化促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李東東指出，要實(shí)現(xiàn)從期刊大國(guó)到期刊強(qiáng)國(guó)跨越的重大歷史任務(wù)，必須在推動(dòng)期刊數(shù)字化發(fā)展上有所作為，積極應(yīng)對(duì)數(shù)字化挑戰(zhàn)。這個(gè)呼聲是對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)觀察提出的嚴(yán)肅課題。
在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，中國(guó)的期刊界并沒(méi)有落后外面的世界。僅2012年，中國(guó)誕生了中英雙語(yǔ)、全球首款iPad《中國(guó)文摘》，第二屆中國(guó)手機(jī)雜志排行榜在北京發(fā)布，F(xiàn)lipboard創(chuàng)造了一款最新的體驗(yàn)型數(shù)字雜志，新華社推出一款叫《閱讀中國(guó)》（Read China）的首款互動(dòng)新聞?lì)悢?shù)字雜志，《讀者》雜志推出首款“讀者智能手機(jī)”，提供 “云圖書館”服務(wù)。2013年上半年，中國(guó)的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入已超過(guò)1500億元，成為整個(gè)新聞出版產(chǎn)業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。中國(guó)期刊業(yè)也在借轉(zhuǎn)企改制的東風(fēng)，在數(shù)字化大潮中尋找更好的發(fā)展之路。
數(shù)字化作為期刊的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型選擇，一個(gè)基礎(chǔ)支點(diǎn)不能變化，那就是內(nèi)容選擇?！皟?nèi)容為王”雖然早已成為管理學(xué)中的基本常識(shí)，然而管理者在迷戀其他管理技術(shù)的時(shí)候，經(jīng)常忘記這個(gè)本源性支點(diǎn)。這一點(diǎn)我們從近幾年文學(xué)期刊的曲折發(fā)展中可以清晰看到。2013年2月1日傳來(lái)一個(gè)不知是好還是壞的消息，?？?個(gè)月的《大家》雜志正式復(fù)刊。這本1994年創(chuàng)刊于云南的文學(xué)期刊，在20世紀(jì)90年代中國(guó)文學(xué)界產(chǎn)生了極大的影響。然而就是這本有著輝煌歷史的雜志辦起了理論增刊，賺取所謂的版面費(fèi)。但這并沒(méi)有挽救而是斷送了《大家》的命運(yùn)，這本雜志最終走向被迫?？木车?。對(duì)《大家》來(lái)說(shuō)，復(fù)刊后首要的任務(wù)還是提供好的、能打動(dòng)人的作品。期刊離開(kāi)了內(nèi)容，任何管理制度的創(chuàng)新，任何數(shù)字化戰(zhàn)略，都是無(wú)本之木。
截至2012年12月，全國(guó)3388種列入轉(zhuǎn)企改制的非時(shí)政類報(bào)刊中有3271種完成改革任務(wù)，占總數(shù)的96.5%。通過(guò)改革和重組，形成了一批具有一定規(guī)模的期刊企業(yè)和期刊集團(tuán)，推動(dòng)了期刊體制改革的多樣化探索。非時(shí)政類報(bào)刊改革工作已經(jīng)取得初步成效，改革的效益也初步顯現(xiàn)。
原新聞出版總署公布的2013年新聞出版改革發(fā)展12項(xiàng)工作要點(diǎn)明確提出，要切實(shí)做好第一批、第二批中央和地方3388種非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制收尾工作，提出和確定第三批非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制名單，并組織實(shí)施。第三批工作的開(kāi)展將面臨更大的困難，剩下的都是難啃的骨頭，但是隨著改革的全面完成，更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益將逐步顯現(xiàn)。