加強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化——改革與戰(zhàn)略

 （一）完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理布局和科學(xué)發(fā)展
總部經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都要受到區(qū)域的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位布局及制度環(huán)境等方面因素的制約，要通過總部經(jīng)濟(jì)來引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的合理布局和科學(xué)發(fā)展，首先要建立和完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。從中央層面看，要加強(qiáng)宏觀上的統(tǒng)籌、規(guī)劃、指導(dǎo)和分類，與自主創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)、創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園開發(fā)區(qū)密切結(jié)合起來，科學(xué)規(guī)劃全國的總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)布局，并立足區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和政策環(huán)境等實際，科學(xué)編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。明確各區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)的定位、層次及互補(bǔ)關(guān)系，建立區(qū)域間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總部基地的協(xié)調(diào)機(jī)制、資源配置機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化區(qū)域間的合作環(huán)境、合作機(jī)制和合作利益分配制度，強(qiáng)化區(qū)域之間的統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)好不同戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總部基地之間（區(qū)域之間）的競爭與合作關(guān)系，形成區(qū)域之間發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總部基地共融互補(bǔ)、相互促進(jìn)的發(fā)展格局（蔡曙濤，2010）。從區(qū)域?qū)用鎭砜?，要?zhǔn)確判斷并把握好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢或比較優(yōu)勢、區(qū)域經(jīng)濟(jì)承載量及市場前景，結(jié)合與周邊省市的競合現(xiàn)狀，明確本區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總部聚集區(qū)吸納企業(yè)總部的層次結(jié)構(gòu)及規(guī)模，科學(xué)定位本區(qū)域在全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)布局中的地位和功能，加強(qiáng)與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)合作和產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，避免發(fā)生各自為戰(zhàn)和產(chǎn)業(yè)趨同?？紤]到現(xiàn)有自主創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)、創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園開發(fā)區(qū)在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總部聚集區(qū)可以以此為基礎(chǔ)進(jìn)行建設(shè)。但是，從現(xiàn)實情況看，上述產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次各不相同，產(chǎn)業(yè)布局也不夠合理，加上總部聚集區(qū)的建設(shè)本身就是一個對企業(yè)總部不斷整合和轉(zhuǎn)型升級的過程，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須要有相應(yīng)的整合和退出機(jī)制作為支撐。一方面，對創(chuàng)新能力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益差、與總部聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)和帶動效應(yīng)不明顯的企業(yè)總部進(jìn)行升級改造；另一方面，及時整合優(yōu)化那些定位類同、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，避免同質(zhì)化競爭，浪費(fèi)資源，增強(qiáng)總部集聚區(qū)的示范性、帶動性和輻射性。
（二）探索總部經(jīng)濟(jì)競爭與合作機(jī)制，以總部經(jīng)濟(jì)集群創(chuàng)新效應(yīng)推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐證明，產(chǎn)業(yè)集群是促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑，而總部經(jīng)濟(jì)本身就具有很強(qiáng)的集聚效應(yīng)和輻射帶動功能，因此，依托總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展使其形成規(guī)模性的產(chǎn)業(yè)集群是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要方向。這就要求必須做強(qiáng)做大總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，使其形成強(qiáng)大的吸引力，吸引更多大規(guī)模和具有強(qiáng)大實力的創(chuàng)新型企業(yè)總部和研發(fā)、管理和營銷等職能總部落戶總部經(jīng)濟(jì)區(qū)。然而，總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)并不是企業(yè)總部在地理空間上的簡單扎堆和集聚，其作用發(fā)揮的核心在于實現(xiàn)資源的空間最優(yōu)配置，如果總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)的資源不能夠充分利用，那么其結(jié)果必將是資源的浪費(fèi)和企業(yè)總部之間的無序競爭。而從總部經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求來看，集群內(nèi)部的企業(yè)總部是橫向競爭與縱向合作的統(tǒng)一體，企業(yè)總部之間是一種既競爭又合作的關(guān)系，這種競爭與合作的平衡關(guān)系一旦被打破或者缺失，那么總部經(jīng)濟(jì)的集群效應(yīng)就難以顯現(xiàn)和發(fā)揮作用，總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)內(nèi)部總部集群也將難以形成足夠的動力與活力。為此，必須探索和創(chuàng)新總部經(jīng)濟(jì)的競爭合作機(jī)制，使總部經(jīng)濟(jì)集群創(chuàng)新效應(yīng)得到充分發(fā)揮以推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這就需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和政府部門的引導(dǎo)及組織協(xié)調(diào)。對于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層而言，要增強(qiáng)全局發(fā)展和合作共贏的觀念，跳出本企業(yè)發(fā)展的局限，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，更加充分合理開發(fā)、利用好企業(yè)的外部資源，加強(qiáng)與外部企業(yè)總部之間的溝通、聯(lián)系，與本企業(yè)相關(guān)的企業(yè)開展多方面、多渠道合作，建立起正式或非正式的協(xié)作、合作關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)總部之間的資源共享和優(yōu)劣互補(bǔ)。對于政府部門而言，要積極完善產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)化企業(yè)總部合作環(huán)境，大力推進(jìn)企業(yè)總部公共服務(wù)平臺建設(shè)，為企業(yè)總部之間的信息、資源共享推進(jìn)研發(fā)、技術(shù)、市場和培訓(xùn)等合作創(chuàng)造有利條件，使總部集群的創(chuàng)新效能得到更大發(fā)揮，進(jìn)而增強(qiáng)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動力。
（三）整合政府和社會力量，為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的合理布局創(chuàng)造良好環(huán)境
總部經(jīng)濟(jì)作用的發(fā)揮主要通過優(yōu)化空間的資源配置，促進(jìn)區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)分工來實現(xiàn)，在總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，要提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的水平和合理性，解決區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的問題，其基礎(chǔ)在于要依托各區(qū)域的資源稟賦和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在相互間構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈和有序的產(chǎn)業(yè)承接及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體系，促進(jìn)區(qū)域之間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和互動的發(fā)展格局。顯然，區(qū)域之間的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作又是以區(qū)域之間資源的合理流動為基礎(chǔ)，但這僅僅依靠市場的基礎(chǔ)作用并不能實現(xiàn)，必須整合政府和社會的多方力量，解決資源合理流動瓶頸進(jìn)而制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理分T的問題。因此，必須加強(qiáng)政府的引導(dǎo)，打破區(qū)域行政區(qū)劃壁壘，積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作。區(qū)域政府之間要增強(qiáng)合作意識，深化相互之間的溝通合作，形成地方政府之間的商談對話機(jī)制，努力推進(jìn)區(qū)域間的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施銜接布局和各項公共事業(yè)建設(shè)。要積極探索和建立超越行政區(qū)域邊界，跨區(qū)域、跨城市的合作組織或聯(lián)盟，促進(jìn)資源要素之間的有序流動，以解決總部經(jīng)濟(jì)模式下企業(yè)總部基地與生產(chǎn)制造基地分離布局中可能出現(xiàn)的因利益制約而出現(xiàn)的“遷移”難題（姚莉，2011）。資源在城市間的重新配置是總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然出現(xiàn)的客觀結(jié)果，建立共同的市場秩序，促進(jìn)資源信息的共享和有效整合是在總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科學(xué)合理布局的重要途徑，這既需要政府的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，又需要社會民間力量的推動。為此，應(yīng)建立健全諸如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)會、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)會、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)會、商會、行業(yè)協(xié)會、中介組織和咨詢機(jī)構(gòu)等社會團(tuán)體及民間組織，為創(chuàng)造城市間、區(qū)域間的良好合作交流環(huán)境發(fā)揮積極的協(xié)調(diào)和推動作用。