財(cái)政政策運(yùn)用與構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在聯(lián)系——改革與戰(zhàn)略

 （一）財(cái)政政策促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和諧
市場(chǎng)和政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件配置資源的兩種手段，它們互補(bǔ)。政府職責(zé)就是解決市場(chǎng)失靈領(lǐng)域的問(wèn)題，市場(chǎng)能調(diào)節(jié)的由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。財(cái)政應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)的“生產(chǎn)建設(shè)型”轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型”來(lái)滿足公共需求，提供公共產(chǎn)品，確定合理的財(cái)政收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)，防止經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。政府應(yīng)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，深化稅費(fèi)改革，優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。穩(wěn)健的財(cái)政政策包括壓縮財(cái)政赤字，控制國(guó)債發(fā)行規(guī)模，減少政府投資等。對(duì)赤字的控制有利于建立市場(chǎng)與政府的和諧關(guān)系，控制國(guó)債有利于減少財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，減少政府投資能夠使資源得到優(yōu)化配置。
優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)要求財(cái)政應(yīng)加大力度發(fā)揮在社會(huì)事業(yè)方面的職能作用。財(cái)政資金應(yīng)優(yōu)先應(yīng)用在農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、西部大開發(fā)等方面，特別是對(duì)普及九年義務(wù)教育、增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力、建設(shè)公共醫(yī)療衛(wèi)生防御體系、加強(qiáng)社會(huì)保障及鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)等事項(xiàng)給予大力支持。
深化稅費(fèi)改革，建立更加公平、科學(xué)、法制化的稅收體系。其一，完成所得稅、消費(fèi)稅、財(cái)產(chǎn)稅三位一體的稅收調(diào)節(jié)收入分配體系，覆蓋個(gè)人收入運(yùn)行全過(guò)程，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)收入功能。其二，加快開征物業(yè)稅，建立健全財(cái)產(chǎn)稅和地方稅收體系，調(diào)節(jié)財(cái)富分布差距。
（二）財(cái)政政策促進(jìn)人與人之間的社會(huì)和諧
財(cái)政致力于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，為財(cái)政政策的實(shí)施提供了必要的資金保障，有利于消除就業(yè)、社會(huì)保障和教育等方面的城鄉(xiāng)地區(qū)差距，而財(cái)政政策的運(yùn)用就是為了更好地解決這些社會(huì)問(wèn)題。
在就業(yè)問(wèn)題上，采取各種財(cái)稅政策，促進(jìn)新生勞動(dòng)力就業(yè)、下崗人員再就業(yè)以及農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。通過(guò)財(cái)政支出，舉辦公共工程，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位；通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和其他稅收優(yōu)惠政策，刺激服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位；通過(guò)運(yùn)用公共財(cái)政資金，建立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為失業(yè)人員提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。
著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)差距。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，最根本的是增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加大反哺農(nóng)村的力度，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，增加對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)的財(cái)政投入。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移力度。
加大對(duì)收入分配差距的調(diào)節(jié)力度，促進(jìn)收入分配公平。政府應(yīng)綜合運(yùn)用多種財(cái)稅政策工具，著力提高低收入者的收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，堅(jiān)決取締非法收入。要通過(guò)累進(jìn)的個(gè)人收入所得稅和自動(dòng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出，以及適當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅來(lái)縮小貧富差距，達(dá)到收入公平；通過(guò)開征社會(huì)保障稅，設(shè)立最低工資制度，保障低收入者的生活水平。
加快教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障制度改革，提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。普及九年義務(wù)教育是提高民族素質(zhì)的基礎(chǔ)，政府應(yīng)保證義務(wù)教育資金的到位，使其真正運(yùn)用到發(fā)展基礎(chǔ)教育的領(lǐng)域。同時(shí)，中央和地方政府應(yīng)明確各自在義務(wù)教育投資中的主體地位和側(cè)重點(diǎn)。
在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，政府要加大衛(wèi)生投資，建立健全完善合理的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。加大公共衛(wèi)生（如疾病防疫、傳染病的防護(hù)等）的支出，尤其是公共衛(wèi)生知識(shí)的普及，改變不衛(wèi)生的飲食習(xí)慣和不良的生活習(xí)慣，公共衛(wèi)生應(yīng)該以防為主，防治結(jié)合，增強(qiáng)衛(wèi)生防疫系統(tǒng)處理重大疫情和突發(fā)事件的應(yīng)變能力。
建立健全社會(huì)保障體系，加大財(cái)政支持力度，完善社會(huì)保障體系。建立覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障體系，加大財(cái)政支出在社會(huì)保障體系中的比重，保障國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活以及失業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民的最低生活。
（三）財(cái)政政策促進(jìn)人與自然和諧
財(cái)政通過(guò)稅費(fèi)、支出等組合工具，對(duì)解決生態(tài)環(huán)境、國(guó)土整治、防止污染、資源節(jié)約、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題提供積極支持。
生態(tài)環(huán)境不僅要保護(hù)和修復(fù)，更要注重建設(shè)。要把改善生態(tài)與保護(hù)環(huán)境擺在同等位置，同步推進(jìn)，提高財(cái)政資金投入的比重。另外，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治的投資，使其享受到“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的優(yōu)惠政策。財(cái)政資金重點(diǎn)運(yùn)用到欠發(fā)達(dá)的地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和和自然保護(hù)區(qū)等地區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目上。對(duì)長(zhǎng)江上游、黃河上游退耕還林、生態(tài)保護(hù)等跨流域、跨地區(qū)的項(xiàng)目，中央財(cái)政應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付力度。
防止污染方面，政府采購(gòu)要優(yōu)先購(gòu)買對(duì)環(huán)境污染影響較小的綠色產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為的改善，推動(dòng)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)及其具體措施的落實(shí)。
資源方面，運(yùn)用有效的財(cái)稅政策，節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。改變過(guò)去礦產(chǎn)資源無(wú)償使用的狀況，讓企業(yè)取得采礦權(quán)，并逐步完善資源稅，擴(kuò)大征稅范圍，改革計(jì)稅依據(jù)，加大稅收對(duì)資源開采和使用的調(diào)節(jié)力度。
在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上，運(yùn)用政府采購(gòu)政策，加大對(duì)節(jié)能產(chǎn)品、資源節(jié)約和再利用產(chǎn)品的采購(gòu)，并對(duì)一些資源節(jié)約重大項(xiàng)目和重大技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目給予投資和資金補(bǔ)助或貸款貼息支持，利用稅收優(yōu)惠措施促進(jìn)資源節(jié)約。