在現(xiàn)有政策和監(jiān)管框架下削減SLCFs——改革與戰(zhàn)略

 目前在大多數(shù)國家，政府在不同的決策過程、政策和監(jiān)管框架下已考慮納入削減SLCFs，主要包括空氣質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和方案、國家氣候變化方案、部門和跨部門的政策和計(jì)劃等。各國需要確定這些過程和框架，為實(shí)施削減SLCFs措施提供最好的機(jī)會(huì)。有些國家還有必要加強(qiáng)治理系統(tǒng)，比如加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)等。
對(duì)于進(jìn)行有效環(huán)境治理和監(jiān)管的國家而言，一個(gè)自然的選擇可能是在他們的空氣質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)中找到SLCFs政策協(xié)調(diào)，并將削減SLCFs措施整合進(jìn)現(xiàn)有的空氣質(zhì)量法律法規(guī)中，因?yàn)檫@些措施很可能已經(jīng)將解決炭黑和甲烷排放作為他們管理顆粒物和地面臭氧措施的一部分了。這些機(jī)構(gòu)和管理工具為削減SLCFs提供了一個(gè)良好的平臺(tái)，這是因?yàn)樗鼈円话阋?guī)范發(fā)放顯著排放源的許可證，同時(shí)包括常規(guī)檢查和監(jiān)控，有時(shí)還會(huì)提供經(jīng)濟(jì)工具、教育和行為改變項(xiàng)目以支持減排。
現(xiàn)在的一個(gè)選擇是將SLCFs政策納入空氣質(zhì)量管理計(jì)劃，另一種選擇是把這些政策納入國家氣候行動(dòng)計(jì)劃。所有這些都可以被包括在“全國范圍內(nèi)適當(dāng)減緩行動(dòng)計(jì)劃”（NAMAS）中。
考慮到與削減SLCFs相關(guān)的發(fā)展的共同利益，國家還可以將一些措施納入國家發(fā)展規(guī)劃。例如，在廢水處理中的甲烷捕捉，廢物管理和農(nóng)業(yè)可能導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)利益、可再生能源和分散能源產(chǎn)生的機(jī)會(huì)。將傳統(tǒng)的生物質(zhì)爐灶更換成清潔燃燒的爐灶將會(huì)減少顆粒物的曝光以及隨之而來的健康風(fēng)險(xiǎn)，從而消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。
國家可以將削減SLCFs的措施作為更廣泛的發(fā)展過程的一部分，所有有關(guān)方面鼓勵(lì)參與并尋求更多的資金來源。例如，限制農(nóng)業(yè)殘留物的燃燒，任何行動(dòng)都需要農(nóng)業(yè)部的介入。即使國家行動(dòng)計(jì)劃在發(fā)展規(guī)劃過程外制定，許多建議的行動(dòng)仍然需要與國家的發(fā)展目標(biāo)相一致。因此，實(shí)施削減SLCFs的國家行動(dòng)計(jì)劃最好能與更廣泛的國家發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。
三、削減SLCFs的國家行動(dòng)
各國政府在削減SLCFs方面有多種選擇，并且政策也鼓勵(lì)利用這些多種選擇方式削減SLCFs。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)完成大幅度減少炭黑和甲烷排放量，但主要作為其他行動(dòng)的積極影響，如提高能源利用效率或減少可吸入顆粒物的污染，這種情況預(yù)計(jì)將會(huì)繼續(xù)。然而，一些排放源并沒有減少使用，需要特殊的政策關(guān)注，比如木材燃燒爐灶就是一個(gè)例子。但總體來看，在發(fā)達(dá)國家進(jìn)一步削減炭黑排放量的障礙并不是主要的。此外，為進(jìn)一步緩解氣候變化，工業(yè)生產(chǎn)過程不斷被升級(jí)，車輛船隊(duì)被替換，新科技被廣泛應(yīng)用。控制炭黑和甲烷排放的潛在收益在國家層面成為進(jìn)一步加速這些進(jìn)程的新的動(dòng)力。
減少在能源、采礦、垃圾填埋場和農(nóng)業(yè)部門的甲烷排放量，代表著從自愿項(xiàng)目、合作伙伴計(jì)劃和更嚴(yán)格的規(guī)定中獲得利益的重大機(jī)遇。當(dāng)最好的技術(shù)和做法應(yīng)用需要跨越一個(gè)行業(yè)時(shí)，減排措施尤其可以迅速取得進(jìn)展。
解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域特別是牲畜的甲烷排放問題是國家一個(gè)重要的行動(dòng)領(lǐng)域，盡管在短期內(nèi)可能遇到的困難是由于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和實(shí)踐發(fā)展步伐較慢。在管理和飼養(yǎng)家畜的變化中受益是相對(duì)有限的，隨著肉類產(chǎn)品消費(fèi)需求預(yù)期的增長，它們可能會(huì)變得更加重要。顯然，任何全面減少肉類消費(fèi)量的行為可能有立竿見影的減排效果。然而，農(nóng)業(yè)部門的其他領(lǐng)域更容易減少炭黑的排放量，特別是通過禁止或限制公開焚燒農(nóng)作物殘留物，并引入廢物管理措施，以創(chuàng)造可行的替代這種做法的方案。
在許多發(fā)展中國家，選擇和策略的成效將取決于以下因素：有限的資源和競爭的優(yōu)先事項(xiàng)、缺乏適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)設(shè)施、體制和監(jiān)管方面的挑戰(zhàn)（例如如何充分監(jiān)測和執(zhí)行法規(guī)來控制排放）。但是，在各個(gè)發(fā)展階段，有成本效益的措施可以成功實(shí)施，只要他們考慮到當(dāng)?shù)氐奈幕涂沙掷m(xù)發(fā)展優(yōu)先事項(xiàng)，并且符合國家發(fā)展目標(biāo)，如能源、交通、農(nóng)業(yè)等方面的目標(biāo)。在發(fā)展中國家，削減SLCFs的戰(zhàn)略也可以利用主要城市在環(huán)境領(lǐng)域發(fā)揮的關(guān)鍵作用實(shí)施。城市中心可以從這樣一個(gè)事實(shí)中受益，即人們知道如何迅速擴(kuò)散新技術(shù)和掌握新的管理方法。特別是在亞洲和拉丁美洲，城市已經(jīng)成為空氣質(zhì)量管理進(jìn)步的最好證明，例如，北京和上海已經(jīng)推出了比中國其他地方更嚴(yán)格的車輛排放標(biāo)準(zhǔn)。同樣的模式在印度的城市也有，尤其是引入清潔燃料。在拉丁美洲的一些城市，包括圣保羅、智利圣地亞哥和墨西哥城已率先有效控制空氣污染的來源。
總之，為了人類的可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和公共健康等利益，并避免與氣候變化相關(guān)的各種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，在未來的減排中，我們必須把減排措施與人們的健康、福利等切身利益密切聯(lián)系起來。國家應(yīng)立即采取大規(guī)模行動(dòng)以削減SLCFs的排放量，應(yīng)有信心采取多邊行動(dòng)計(jì)劃來對(duì)明顯的SLCFs排放源實(shí)施減排措施。最重要的措施是制定國家行動(dòng)計(jì)劃，并把削減SLCFs的措施納入現(xiàn)有的制度和政策框架，包括空氣質(zhì)量管理和氣候變化政策，該計(jì)劃應(yīng)與國家其他可持續(xù)發(fā)展優(yōu)先事項(xiàng)緊密聯(lián)系。當(dāng)然，區(qū)域和全球削減SLCFs的行動(dòng)也有利地推動(dòng)和支持了國家行動(dòng)的開展，這還需要我們進(jìn)一步深入研究和探索。