四川省農(nóng)村婦女參政議政調(diào)研分析——社科縱橫

 一、四川農(nóng)村婦女參政議政的基本情況
本次調(diào)研將農(nóng)村婦女參政議政定義為：有意識地參與國家政治活動和政治生活，以主人翁的態(tài)度和高度的責(zé)任感主動地關(guān)心國家大事、通過各種途徑積極參與國家、社會及村級各項事務(wù)的管理。主要包括三個方面的內(nèi)容：參政議政的主觀意識、參政議政的途徑以及參政議政權(quán)的行使。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：
（一）政治意識與參政議政的意識不強
農(nóng)村婦女參政議政意識是婦女參政議政的主觀條件， 也實現(xiàn)參政議政行動的前提和基礎(chǔ)。較高的參政議政主觀意識可以極大地激發(fā)女性的政治參與行為，提升政治參與的質(zhì)量。
表1：您認(rèn)為女性應(yīng)該 村里、國事、天下事事事關(guān)心嗎？
表中可以了解66%的農(nóng)村婦女對政治缺乏熱情，在訪談中了解60%以上的不喜歡看時政新聞，表現(xiàn)出參政議政的主觀意識不強。
（二）參政議政的主要途徑不暢
人民代表大會制度是我國根本的政治制度?！吨腥A人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》明確規(guī)定：“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！蓖镀边x舉是一種直接參政行為，也是政治參與方式中規(guī)模最大的政治活動。廣大農(nóng)村婦女通過行使選舉權(quán)，可以選舉自己的代表參與國家及村事務(wù)的管理，這是參政議政主要途徑。
表2：您參加過選舉嗎？
表3：（沒有參加的選舉的回答）你沒有參加選舉的原因？
表4：（參加的選舉的回答）您為什么參加選舉？
表2—4數(shù)據(jù)統(tǒng)計在308名婦女中有147位沒有參加過選舉，幾乎近半數(shù)的婦女排除在最大規(guī)模的參政議政活動中。在進一步問及沒有參加選舉的原因：自己不想去占33%，沒有時間占30%，有接到通知14%，認(rèn)為這是男人的事兒占23%；在已經(jīng)參加過選舉中的仍以19%不是出于自覺行為。
（三）參政議政權(quán)行使不力
參政議政權(quán)利行使是對國家政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題，以及在村委會討論重大問題以及村民關(guān)心的問題提出意見和建議，也是參政議政權(quán)利行使的重要體現(xiàn)。
表5：您就村里討論重大問題發(fā)表過意見嗎（一般婦女）？
表6：您就重大問題的討論你經(jīng)常發(fā)表自己的意見與看法嗎（女干部）？
表5顯示：在重大問題的討論中一般婦女很少發(fā)表意見和從未提過建議、意見占61%，說明多數(shù)農(nóng)村婦女在村務(wù)管理中放棄了話語權(quán)， 以旁觀者和局外人的身份參加村民會議。表6則說明已經(jīng)擔(dān)任村干部在村務(wù)管理中很少或從未發(fā)表意見與看法的過占49%，表明近半數(shù)女干部不能很好履行參政議政的職能。
二、影響四川農(nóng)村婦女參政議政的因素探析
農(nóng)村婦女是農(nóng)村建設(shè)的重要依靠群體，而這個龐大的群體恰恰又是女性參政比例最低的，參政議政權(quán)利行使最弱的。這與我國的民主政治建設(shè)發(fā)展格格不入，是什么影響農(nóng)村婦女參政議政？是什么阻礙了她們的發(fā)展？探究其原因主要由以下幾方面造成：
（一）留守農(nóng)村婦女素質(zhì)低
受農(nóng)村“打工潮”熱的影響，目前四川農(nóng)村一大批優(yōu)秀的年輕婦女長期遠(yuǎn)離本土在外務(wù)工，由于她們一年到頭很少著家，幾乎不可能有時間參與村里的各種社會政治活動，更談不上參不參政。留在當(dāng)?shù)鼗臼悄挲g較大，文化層次低，在訪談中了解到40歲以上的婦女很多不能寫信，基本不能看書讀報，造成了目前農(nóng)村婦女想?yún)⒄臎]能力，有能力的卻沒時間的現(xiàn)狀。
（二）傳統(tǒng)文化中性別歧視與偏見的影響大
我國幾千年的封建社會是父權(quán)制的宗法社會，形成男尊女卑、男外女內(nèi)、夫唱婦隨的性別不平等格局。新中國成立后，男權(quán)文化失去了賴以存在的經(jīng)濟基礎(chǔ)，但由于其強大的滲透性和延續(xù)性，早已入風(fēng)化俗，積淀為一種心理定勢和潛在意識對農(nóng)村婦女參政議政產(chǎn)生巨大影響。在對婦女參政制約因素的調(diào)查中，反映出農(nóng)村婦女對參政障礙的認(rèn)識。其中，在她們心中，傳統(tǒng)觀念是最大的障礙。
表7：您認(rèn)為在我國，傳統(tǒng)重男輕女的偏見一直是影響婦女參政的首要因素嗎（女干部）？
表8：您認(rèn)為在我國，大多數(shù)婦女當(dāng)不了領(lǐng)導(dǎo)是因為
自身素質(zhì)不夠嗎？
表9：您認(rèn)為的女干部與男干部哪個能力強？
表7至表9表明：一般的社會觀念對女性的定位還是離不開傳統(tǒng)的性別定位，認(rèn)為政治參與不是婦女的領(lǐng)域。而另一方面很多婦女自己也將這種觀念內(nèi)化，以為自己根本不適于參與政治，也沒有能力參與政治。這種可悲的社會心理和個人心理嚴(yán)重束縛了農(nóng)村婦女參政議政的熱情，許多時候自動放棄參政機會。
（三）農(nóng)村女干部在權(quán)利結(jié)構(gòu)中被邊緣化
農(nóng)村婦女在鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)中的位置較能直觀地反映農(nóng)村女性的政治發(fā)展?fàn)顩r。
表10：您認(rèn)為您所在的村委會中的婦女干部
可以擔(dān)任什么職位？
表10揭示了農(nóng)村64%的一般群眾的看法，認(rèn)為婦女在基層組織中能承擔(dān)的職位主要是計劃生育。調(diào)查實際情況反應(yīng)農(nóng)村婦女干部職位主要從事村婦代會或計劃生育工作，婦女當(dāng)選為村書記或村主任，主持全面工作的屬少數(shù)。在調(diào)查的47個村中，女性擔(dān)任在當(dāng)?shù)卮逦瘯魅?人約占15%；擔(dān)任村黨支部書記5人約占10%，事實表明農(nóng)村婦女即使擔(dān)任干部職務(wù)，主要與女性相關(guān)，基本排斥在重要職位外，處于邊緣化狀態(tài)。
（四）法律政策存在缺陷
盡管男女平等已作為基本國策寫入憲法，但是由于諸多因素，人們對男女平等的理解和認(rèn)識依然停留在表面，在關(guān)注法律平等時卻忽略了事實上和實質(zhì)上的不平等。表現(xiàn)為：一是保護政策被曲解。政策給婦女參政適當(dāng)?shù)膬A斜，但有的人將這一規(guī)定當(dāng)做對弱者的同情與照顧。二是保護政策在落實中往往被誤解。有的地方對村委會中婦女應(yīng)有“適當(dāng)名額”理解為村委會中“有一名”婦女干部。這些以保護和照顧女性為理由政策，事實上卻限制了女性的發(fā)展。在實現(xiàn)婦女參政議政的立法上也存在諸如參與途徑和形式規(guī)定不具體、義務(wù)主體模糊等漏洞，對侵犯婦女參與權(quán)的違法行為界定不清，缺乏應(yīng)有的保障機制。在政策方面，我國雖已形成了較為完整的培養(yǎng)選拔女干部的政策體系，但還存在著政策本身或政策之間互相矛盾的問題。
三、促進四川農(nóng)村婦女參政議政的對策思考
農(nóng)村婦女參政議政層次與水平是衡量我國婦女地位和社會進步的重要評價指標(biāo)，強化農(nóng)村婦女參政意識，提高婦女參政議政能力與地位，是推進農(nóng)村民主化進程和促進社會公正的重要因素，經(jīng)分析研究全面提高農(nóng)村婦女參政議政的有效途徑為：
（一）全面提升農(nóng)村婦女自身素質(zhì)
農(nóng)村婦女參政議政的廣度和深度，歸根結(jié)底還是取決于農(nóng)村婦女的主觀意識與自身素質(zhì)。因此，要提高婦女參政的比例和參政議政的實際能力，首先，切實提高她們自身的理論文化素養(yǎng)和法律素質(zhì)。要采取各種有效方法提高文化層次與水平。組織好農(nóng)村婦女的政治理論學(xué)習(xí)。要學(xué)習(xí)馬克思主義的婦女觀男女平等的基本國策，社會前沿知識，增強理論底蘊，提高政治修養(yǎng)；加強對農(nóng)村婦女“男女平等”基本國策、《新婚姻法》以及《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)知識培訓(xùn)，增強依法保護自己權(quán)益意識，提高維權(quán)能力這是婦女參政的重要保證。其次，增強農(nóng)村婦女的心理素質(zhì)。由于受傳統(tǒng)文化影響，許多農(nóng)村婦女心理承受能力較差，難以忍受外部異性的歧視和同性的嫉妒以及內(nèi)在心里弱勢觀念所形成的對自己能力的懷疑等多重的壓力。要逐步緩解農(nóng)村婦女的角色緊張，適當(dāng)讓男性來共同分擔(dān)一些家庭事務(wù)，使農(nóng)村婦女有更多的時間和精力投入到社會活動中去，開展各種有益活動，增強農(nóng)村婦女自信、自尊、自強、自立精神，激發(fā)她們參政議政的自主意識。再次，提升農(nóng)村婦女致富能力。加大對農(nóng)村婦女進行科技推廣以及實用技術(shù)的培訓(xùn)，引導(dǎo)婦女掌握一技之長，以提高她們的科技致富素質(zhì)，這是農(nóng)村婦女參政的經(jīng)濟基礎(chǔ)。最后，提高農(nóng)村女干部工作能力。要多給她們壓擔(dān)子，通過多崗位鍛煉及安排一些難度相對較大的工作，提高她們的組織協(xié)調(diào)能力和解決實際問題的能力，靠出色的成績贏得群眾的認(rèn)可和支持。
（二）營造農(nóng)村婦女參政議政的良好社會環(huán)境
針對傳統(tǒng)觀念和負(fù)面的大眾媒體影響，加大宣傳馬克思主義婦女觀、宣傳和普及男女平等的基本國策，打破根深蒂固的“男尊女卑”、“男主女從”、“男主外女主內(nèi)”、“女不干政”等陳腐觀念和社會偏見，消除社會上傳統(tǒng)文化觀念中的性別歧視和性別偏見，推動先進的性別文化建設(shè)，構(gòu)建男女平等的社會文化觀念，提高全社會成員對女性參政議政必要性和重要意義的認(rèn)識，使女性樹立正確的主體意識，有效地克服自卑和依附思想，開發(fā)出自身的潛能。將男女平等思想納入決策主流，改變社會對男女價值的傳統(tǒng)評價體系，為婦女參政議政創(chuàng)造良好的社會文化環(huán)境。宣傳普及農(nóng)村婦女參與村民自治的理念和政策 使農(nóng)村婦女參與村民自治的觀念深入人心，結(jié)合《婦女權(quán)益保障法》和《村民委員會組織法》等有關(guān)法律法規(guī)，宣傳婦女在村級事務(wù)管理中不可替代的作用，提高婦女對選舉工作的認(rèn)識，動員廣大婦女積極參與選舉活動。在家庭中樹立正確的、平等的性別意識，要求男女兩性建立平等伙伴關(guān)系，共創(chuàng)事業(yè)共擔(dān)家務(wù)，同時加速家務(wù)勞動社會化過程，使婦女在參政過程中無后顧之憂。在子女教育的過程中，讓女孩從小懂得自立自強，女孩不比男孩差的觀念，正確引導(dǎo)下一代。
（三）完善婦女參政議政的法律政策
一是完善《村民委會組織法》。立法機關(guān)應(yīng)對現(xiàn)行《村民委會組織法》，切實提高農(nóng)村婦女在基層組織中的比例，明確“村民委員會成員中，婦女應(yīng)當(dāng)至少有一個名額”為“婦女名額應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的三分之一以上”等規(guī)定。積極開展《婦女權(quán)益保障法》執(zhí)法調(diào)研，推動把農(nóng)村婦女參與村民自治實踐情況列入執(zhí)法調(diào)研的重要內(nèi)容。二是將性別意識納入村民自治主流項目以及我國政策軌道。建議把農(nóng)村婦女參政指標(biāo)作為各級組織部門的基本職責(zé)列入工作目標(biāo)，并對完成不好的鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)追究其責(zé)任。三是實施村婦代會直選。即在村委會換屆選舉前，組織進行村婦代會換屆選舉，由全體婦女選民直接參與，提名候選人可采取海選、組織提名和個人自愿報名參加競選等多種方式，這樣既可避免以往婦女的選舉權(quán)被家中的男性包辦代替，被選舉權(quán)被男性的光芒所掩蓋的可能。同時可以把一些真正優(yōu)秀的婦女選拔到農(nóng)村基層婦女干部隊伍中來，提高她們在村民心目中的知名度，為她們今后參加村委會換屆選舉打下良好的群眾基礎(chǔ)。四是建立農(nóng)村婦女參政狀況的長效工作機制。改善農(nóng)村婦女參政的狀況，是一項巨大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須做好長期性、經(jīng)常性的工作。要確保制定的各種促進農(nóng)村婦女參政的政策和措施的連續(xù)性，既要制定近期目標(biāo)，又要有中、遠(yuǎn)期規(guī)劃。建立跟蹤考察制度，建立一支強大的婦女后備人才隊伍，好中選優(yōu)，逐步提高參政婦女的整體水平。
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