基于側重領域視角的產業(yè)培育模式研究——改革與戰(zhàn)略

 從產業(yè)供給和需求角度看，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育，可以分為供給方培育和需求方培育兩個方面。由于培育政策關注重點不同，便形成了兩種培育模式，即供給方培育模式和需求方培育模式。
（一）供給方培育模式
供給方培育模式是政府對戰(zhàn)略性新興產業(yè)在財政、稅收、土地和技術等方面的扶持，主要是針對企業(yè)的，重點解決企業(yè)的技術創(chuàng)新和集群發(fā)展，傳統(tǒng)的扶持政策都屬于這一類。“長期以來，國家支持技術密集型產業(yè)更多地是從供給出發(fā)，通過提供公共研發(fā)支出和促進產學研合作，以期加快由研究到產品商業(yè)化的周期?！?。供給方培育模式的主要方式是：企業(yè)需求分析——政策供給——推動集群發(fā)展。首先，需要對戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的企業(yè)技術、資金和人才等需求進行分析，了解需求狀況。其次，根據企業(yè)需求，出臺優(yōu)惠的財政、稅收和技術等政策滿足這些需求。最后，依托高新區(qū)、促進產學研合作的方式推動企業(yè)的集聚發(fā)展和提高創(chuàng)新能力。供給方培育模式優(yōu)勢在于更多關注于企業(yè)的技術和資金需求，可以在短期內提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力和抵抗風險能力，產業(yè)培育路徑較短，見效較快。不足在于，政府扶持痕跡明顯，容易導致企業(yè)依賴心理，并不能形成長效性的激勵機制，容易形成扶持政策的“短板效應”。
（二）需求方培育模式
需求方培育模式主要是政府通過財政資金、財政補貼和政府采購等手段，精心培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的市場需求，從而刺激企業(yè)競爭和拉動產業(yè)發(fā)展的模式。美國學者波特認為，國內需求條件是產業(yè)發(fā)展的動力，“本土的預期需求可能催生產業(yè)的國家競爭力，而市場規(guī)模和成長模式則有強化競爭力的效果?！碑斀袷澜绺鲊彩种匾曅屡d產業(yè)的市場培育，如日本2006年為實施“太陽作戰(zhàn)”計劃，通過發(fā)放補貼大規(guī)模而有系統(tǒng)地推動太陽能發(fā)電產業(yè)。美國2009年為推廣節(jié)能環(huán)保產品，對達到“能源之星”標準的每臺節(jié)能洗衣機補貼75美元，電冰箱補貼75美元到125美元（馮春林，2011）。需求方培育模式主要在引導市場消費、擴大市場規(guī)模和規(guī)范市場運作三個層面來發(fā)揮作用。引導市場消費，是要對戰(zhàn)略性新興產業(yè)面臨的市場需求狀況進行分析，通過政府采購、財政補貼等方式引導市場消費行為；擴大市場規(guī)模，是通過財稅扶持政策、外交、金融政策，不斷擴大國內市場，積極開拓國際市場；規(guī)范市場運作，是不斷規(guī)范行業(yè)標準體系，完善企業(yè)進入、退出機制，同時，加強市場監(jiān)管，提高行業(yè)自律能力，從而保證市場規(guī)范有序發(fā)展。當前我國各地在制定戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時，不能只注重戰(zhàn)略性新興產業(yè)供給方的扶持，還強調從商業(yè)創(chuàng)新、市場培育和需求引導等方面進行支持，從而體現出供給扶持和需求扶持“雙管齊下”的政策趨勢。