深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的幾點(diǎn)思考——社科縱橫

一、深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用應(yīng)試行審計(jì)結(jié)果通報(bào)制度
目前實(shí)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的處理程序是：由審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)按規(guī)定的審計(jì)程序出具審計(jì)報(bào)告，作出審計(jì)決定；向有關(guān)部門(mén)出具移送處理書(shū)；向本級(jí)人民政府提交審計(jì)結(jié)果報(bào)告，并抄送同級(jí)組織人事部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)。審計(jì)結(jié)果報(bào)告屬秘密級(jí)公文，可見(jiàn)審計(jì)結(jié)果只局限在極少數(shù)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)，不要說(shuō)社會(huì)公眾，就連同級(jí)機(jī)關(guān)的其他黨政領(lǐng)導(dǎo)也無(wú)從知曉，這就難以形成群眾的監(jiān)督氛圍，不利于審計(jì)效力的發(fā)揮。為了更好地運(yùn)用審計(jì)成果來(lái)促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，要積極大膽地探索行之有效的審計(jì)結(jié)果公開(kāi)的方式方法?！秾徲?jì)法》規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)可以向政府有關(guān)部門(mén)通報(bào)或者向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果”。盡管審計(jì)結(jié)果公開(kāi)制度目前還有較大的難度，但這個(gè)大方向勢(shì)在必行。審計(jì)結(jié)果和責(zé)任追究的情況，應(yīng)以適當(dāng)?shù)男问皆谝欢ǚ秶鷮?shí)行公告或進(jìn)行通報(bào)，可以在被審計(jì)單位內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)，在政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)，有些典型的帶有普遍性意義的審計(jì)案例，可以將審計(jì)結(jié)果報(bào)告普發(fā)至各機(jī)關(guān)單位，條件成熟的，或關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的審計(jì)項(xiàng)目可通過(guò)新聞媒介向社會(huì)公開(kāi)，以擴(kuò)大影響，增強(qiáng)威懾力。公開(kāi)是保證審計(jì)結(jié)果發(fā)揮最大效力的前提，要把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)、群眾的輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的透明度，從而在全社會(huì)形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督，讓違法違紀(jì)分子沒(méi)有藏身之處。
二、深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用應(yīng)嚴(yán)格責(zé)任追究制度
審計(jì)結(jié)果報(bào)告已經(jīng)詳細(xì)列出了審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的責(zé)任等，但在實(shí)際落實(shí)中往往因?yàn)榉N種原因，應(yīng)被追究責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部卻沒(méi)有得到懲戒，“烏紗帽”亦紋絲不動(dòng)，沒(méi)有觸到痛處，沒(méi)有達(dá)到審計(jì)一個(gè)教育一片的效果。領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間對(duì)其單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)負(fù)有責(zé)任，因未認(rèn)真履行職責(zé)，給國(guó)家造成損失，構(gòu)成犯罪或者違紀(jì)的及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)處理，這方面已做到嚴(yán)格執(zhí)行了。但對(duì)尚未構(gòu)成犯罪，又夠不上黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，也應(yīng)當(dāng)明確該追究的責(zé)任?？梢苑忠韵聨追N情況進(jìn)行處理：
（一）領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間，其單位在財(cái)政財(cái)務(wù)收支過(guò)程中，有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部按照組織程序提議予以免職或降級(jí)。
1.提供嚴(yán)重失實(shí)的財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、做假賬、隱匿故意銷毀會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的；
2.移用或克扣救濟(jì)、低保、社保、下崗再就業(yè)等專項(xiàng)資金或物資，情節(jié)嚴(yán)重的；
3.移用或克扣救災(zāi)、防災(zāi)、扶貧、教育等專項(xiàng)資金或物資，情節(jié)嚴(yán)重的。
（二）領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間，其單位在財(cái)政財(cái)務(wù)收支過(guò)程中，有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部予以通報(bào)批評(píng)。
1.阻撓、抗拒審計(jì)或拒不執(zhí)行審計(jì)決定的；2.領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間由于決策失誤或鋪張浪費(fèi)等主觀原因造成赤字或者虧損數(shù)額較大的；3.違反規(guī)定亂收費(fèi)、亂攤派的；4.未按規(guī)定填制、取得原始憑證或填制、取得原始憑證不符合規(guī)定，年度累計(jì)金額占年度經(jīng)費(fèi)支出總額的5%以上的。
（三）領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間，其單位在財(cái)政財(cái)務(wù)收支過(guò)程中，有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部予以談話教育。
1.公款私存的；2.因管理不善，造成單位財(cái)務(wù)混亂的；3.會(huì)計(jì)核算年度漏繳稅額在應(yīng)納稅額10%以下的，且漏繳稅額在1萬(wàn)元以下的。
三、深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用應(yīng)進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門(mén)的共同協(xié)作。如果僅有審計(jì)結(jié)果報(bào)告，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題卻不去糾正或糾正不力，那么審計(jì)結(jié)果報(bào)告就成了一紙空文。要以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議為龍頭，各成員單位按職責(zé)要求通力合作，被審計(jì)單位和被審計(jì)對(duì)象全力配合，才能確保審計(jì)結(jié)果的落實(shí)。
（一）被審計(jì)單位及領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)
1.被審計(jì)單位收到審計(jì)決定書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在審計(jì)決定的期限內(nèi)予以履行。對(duì)審計(jì)決定不服，可以根據(jù)決定書(shū)載明的，或提請(qǐng)人民政府裁決，或申請(qǐng)行政復(fù)議。提起行政訴訟的，不停止執(zhí)行審計(jì)決定，法律另有規(guī)定的除外；2.被審計(jì)單位收到審計(jì)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)自行糾正和改進(jìn)審計(jì)報(bào)告中指明的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支違紀(jì)事項(xiàng)，認(rèn)真研究并誠(chéng)懇接受審計(jì)意見(jiàn)和建議；3.審計(jì)決定的執(zhí)行情況和審計(jì)建議的采納情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)告審計(jì)機(jī)關(guān)，并同時(shí)報(bào)送組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)；4.被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)審計(jì)提出的問(wèn)題、結(jié)合審計(jì)建議制訂整改措施。整改措施應(yīng)報(bào)組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，同時(shí)抄送審計(jì)機(jī)關(guān)；5.被審計(jì)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)工作分工和職責(zé)，在述職述廉報(bào)告中應(yīng)匯報(bào)審計(jì)決定的執(zhí)行情況、審計(jì)建議的采納情況、整改措施的落實(shí)情況。
（二）審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)
1.在審計(jì)職權(quán)范圍內(nèi)，依法對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支違法行為作出處理處罰，并監(jiān)督檢查審計(jì)決定的執(zhí)行情況，了解審計(jì)建議的采納情況；2.向組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)報(bào)送審計(jì)結(jié)果報(bào)告、審計(jì)決定書(shū)、審計(jì)建議書(shū)；對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違紀(jì)案件線索，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)立案查處；對(duì)嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法規(guī)及嚴(yán)重阻礙、拒絕審計(jì)的有關(guān)責(zé)任人員，移交并建議紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門(mén)、主管部門(mén)處理；3.就審計(jì)查明的被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支違法行為及其他需要整改的事項(xiàng)，協(xié)助組織人事部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)成留任、調(diào)任和接任的領(lǐng)導(dǎo)干部及領(lǐng)導(dǎo)班子制訂整改措施，并在要求的時(shí)間內(nèi)，向組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)等相關(guān)部門(mén)報(bào)告審計(jì)決定的執(zhí)行情況、審計(jì)建議的采納情況、整改措施及整改結(jié)果；4.向黨委、政府報(bào)告審計(jì)結(jié)果，向聯(lián)席會(huì)議通報(bào)審計(jì)結(jié)果和審計(jì)處理處罰結(jié)果。并以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議和干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議為平臺(tái)，與聯(lián)席會(huì)議成員建立正常的工作交流和協(xié)作渠道。
（三）組織人事部門(mén)的職責(zé)
1.將審計(jì)結(jié)果報(bào)告歸入領(lǐng)導(dǎo)干部人事檔案，作為干部選拔任用的一項(xiàng)重要參考依據(jù)；將近3年審計(jì)結(jié)果報(bào)告寫(xiě)入干部考察材料，把審計(jì)情況作為被審計(jì)對(duì)象提拔考察談話必須了解的內(nèi)容之一。
2.收到審計(jì)結(jié)果報(bào)告后，視審計(jì)結(jié)果報(bào)告反映的情況，會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，與被審計(jì)的、接任的領(lǐng)導(dǎo)干部談話，并要求被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部、單位領(lǐng)導(dǎo)班子在一定期限內(nèi)提交存在問(wèn)題和應(yīng)予改進(jìn)事項(xiàng)的整改措施，落實(shí)責(zé)任。
3.要求被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)工作分工和職責(zé)，在述職述廉報(bào)告中匯報(bào)審計(jì)決定的執(zhí)行情況、審計(jì)意見(jiàn)建議的采納情況、整改措施的落實(shí)情況，并作為年終考核的重要內(nèi)容之一。
4.向聯(lián)席會(huì)議通報(bào)運(yùn)用審計(jì)結(jié)果任免、獎(jiǎng)懲干部的情況。
（四）紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的職責(zé)
1.將審計(jì)結(jié)果報(bào)告放入干部的廉政檔案，作為干部遵守廉政規(guī)定情況的重要內(nèi)容；2.對(duì)審計(jì)移送材料中反映的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行查處，或以報(bào)送的審計(jì)結(jié)果報(bào)告為依據(jù)，對(duì)認(rèn)為有必要深查的問(wèn)題進(jìn)行查處；3.就審計(jì)結(jié)果報(bào)告反映的情況和進(jìn)一步核實(shí)的情況，會(huì)同組織人事部門(mén)或單獨(dú)與被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部談話，或進(jìn)行誡勉談話；4.向聯(lián)席會(huì)議通報(bào)運(yùn)用審計(jì)結(jié)果處理違法違紀(jì)干部的情況。
以上各部門(mén)運(yùn)用審計(jì)結(jié)果的情況，在每年年終以書(shū)面形式報(bào)送經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議。
總之，深化黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用有利于強(qiáng)化“以權(quán)制權(quán)”，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，能有效落實(shí)“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，違法要追究”的監(jiān)督和問(wèn)題機(jī)制，從而促進(jìn)了權(quán)力與責(zé)任相匹配，對(duì)完善黨內(nèi)監(jiān)督制度很有裨益，值得我們不斷研究和探索。
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