對高校內(nèi)部權力結構調(diào)整的思考

 去行政化：重構高校內(nèi)部權力結構的路徑
解決高校內(nèi)部權力結構的失衡狀況必須從問題產(chǎn)生的根源人手，高?！叭バ姓钡谋举|(zhì)“不是去科層，或者簡單地去掉幾個部門，而是指去掉以行政權力取代學術權力、以行政運作代替教育規(guī)律的傾向，實際上也就是去官本位，提高學術權力”。。我們可以通過“去行政化”改革，重構高校失衡的權力結構關系，建立起學術權力和行政權力協(xié)調(diào)共存、彼此支持的結構體系。
(一)明晰學術權力和行政權力的權責范圍
雖然目前我國各類高校一般都設立了如學術委員會、教學指導委員會、學位評定委員會等學術組織，但是并沒有明確的制度或規(guī)章來具體規(guī)定這些學術組織的組成、權力和責任。學術權力因缺乏外部的制度支持而無法獨立運作，學術組織往往被制度健全的高校行政管理機構主導，學術權力的運作受制于行政權力。因此，高校要明晰學術權力和行政權力的權責范圍，還學術權力以獨立空間。一方面應給予學術權力制度性保障，對各種學術組織的性質(zhì)和職權范圍要通過章程或條例作出明確規(guī)定，用制度來保障各種學術組織的有序進行，保證學術權力不受行政權力的侵蝕；另一方面須收縮效力過大的行政權力，既要認可行政權力在高校教學、科研等常規(guī)性事務管理中的服務職能，又要對其作用范圍作出必要的限制，這樣可以避免行政職能部門對學術組織事務的介入和干預，保證學術權力和行政權力在各自的權力范圍內(nèi)發(fā)揮相應的效力。
(二)構建運作有效的學術組織
提升學術權力是高?！叭バ姓钡母?，由學術組織和學術人員管理學術事務是高校管理的內(nèi)在要求，構建有效運作的學術組織可以為學術權力落實提供組織保障。高校學術組織的設立應分為校、院二級，既要設立學校層級的學術委員會、學位評定委員會、教學指導委員會等學術組織，從促進高校發(fā)展的層面統(tǒng)籌規(guī)劃、決策高校的學術事務，同時也要重視各院系、研究所等基層學術組織建設，保障基層學術組織的學術參與權和教師的學術享有權，使基層學術組織與校級學術組織的職能和權力銜接一致，實現(xiàn)教師的學術自由和學術自治，最終保證高校學術本位的本質(zhì)屬性。學術組織的組成應遵循民主參與原則，避免由擔任行政職務的領導兼任學術組織負責人，應聘任具有學術決策能力的教授擔任負責人，實現(xiàn)學術組織負責人專職化。學術組織的構成應減少行政管理人員所占比例，保障教師的參與比例，將學術權力交還給教師等學術人員，使學術人員能充分參與高校管理和決策，切實享有對學術事務的主導權。
(三)建立民主決策的高校管理體制
高?！叭バ姓币笕コ倭呕男姓芾眢w制，實現(xiàn)大學行政管理從官本位向?qū)W術本位轉(zhuǎn)變，從以行政管理為主導的高度集中的管理模式向行政管理與學術管理相結合的管理模式轉(zhuǎn)變。在高校管理中，學術管理和行政管理往往是交互運行的，行政管理可以為學術管理提供服務，學術管理能保障行政管理的科學性。因而，要提高學術管理和行政管理的效能，建立學術權力和行政權力均衡的結構關系，需以民主為原則，建立學術管理和行政管理共同決策的高校管理體制。高校的行政管理應公開、透明，提高教授、教師等學術人員在學校管理和決策活動中的參與程度，尊重并吸納他們的合理建議和意見，以提高行政管理和行政決策的科學性、民主性；學術權力的發(fā)揮也必須與行政管理結合，學術人員把握和行使學術決策權力時必須遵循學校的管理制度，與學校的管理目標和發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。