完善國有企業(yè)養(yǎng)老保險制度的措施-社科論文

首先中央頒布實施社會養(yǎng)老保險法作為所有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老的基本法，各市的政策應(yīng)依此為依據(jù)，規(guī)范全國各地社會保險管理機構(gòu)的管理行為。清理各地方、各部門出臺的有關(guān)養(yǎng)老辦法的文件，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，政策統(tǒng)一，防止重復(fù)，抵觸的情況出現(xiàn)，做到相互補充，相互平衡。第二，健全管理機構(gòu)。根據(jù)國內(nèi)外成功經(jīng)驗，應(yīng)設(shè)置四個層次的管理機構(gòu)，一是決策協(xié)調(diào)機構(gòu)，一般由政府充任，主要向立法機構(gòu)提供立法依據(jù)，協(xié)助制定有關(guān)法律，制定有關(guān)政策、制度和發(fā)展規(guī)劃，對重大問題進(jìn)行決策和預(yù)算審議，協(xié)調(diào)各項目管理部門的工作。二是業(yè)務(wù)執(zhí)行機構(gòu)，它是執(zhí)行國家社會養(yǎng)老保險的方針政策的綜合職能部門，負(fù)責(zé)執(zhí)行政策落實，其具體經(jīng)辦社會保險各項目的費用征集，核算和開發(fā)等工作。三是資金運作機構(gòu)，由社會保險基金運作獨立運行，也可委托專設(shè)的基金公司，保證社會養(yǎng)老保險資金的供給。四是監(jiān)察監(jiān)督機構(gòu)，由中央或地方領(lǐng)導(dǎo)下的養(yǎng)老保險監(jiān)督委員會或監(jiān)事會擔(dān)當(dāng)，實施對各項政策法規(guī)以及各項基金營運和收支的監(jiān)督權(quán)，確保社會養(yǎng)老保險基金安全保值增值。
2.明確組織機構(gòu)及其職能。
當(dāng)前養(yǎng)老基金征收由社會保險部門負(fù)責(zé)，資金由國有銀行托管經(jīng)營，社會養(yǎng)老保險組織機構(gòu)及其管理比較混亂，容易出現(xiàn)各種問題，或是資金被擠占挪用，或是征收不力，或是投資效率低下。鑒于這種實際，必須明確社會養(yǎng)老機構(gòu)及其職能，建立起養(yǎng)老基金的征收、投資、分配的完整體系，形成分工和協(xié)作的社會化管理網(wǎng)絡(luò)，做到相互協(xié)調(diào)、合理分工。引進(jìn)競爭機制，提高投資效率。由于政府投資效率低下等原因，養(yǎng)老基金在投資方面引入競爭機制，能更好地發(fā)揮資本市場機制的效率?？蓪︷B(yǎng)老基金的投資體制進(jìn)行改革，取消政府壟斷，委托多家信托投資機構(gòu)（進(jìn)行投資管理。根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績等多項指標(biāo)，綜合衡量投資管理機構(gòu)的投資水平和信用等級，并與其自身的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，促進(jìn)投資管理機構(gòu)之間的競爭，優(yōu)勝劣汰，使社會養(yǎng)老基金的投資決策和管理更趨于合理。也有利于分散投資風(fēng)險，把養(yǎng)老基金的長期利益與短期利益結(jié)合起來。
3.發(fā)展社會養(yǎng)老保險基金資本市場
現(xiàn)階段城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金應(yīng)配合好國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，參與一些長期投資。主要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大工程項目建設(shè)上，以保證長期穩(wěn)定的回報率，降低投資風(fēng)險，提高基金績效，使基金有較高的收益率，滿足兌付養(yǎng)老金的需要。為保持資金具有一定的流動性，可不直接對工程項目進(jìn)行投資，通過資產(chǎn)置換方式，投資于證券。一般來說，政府應(yīng)對養(yǎng)老金的投資選擇規(guī)定一個投資回報率底限。為準(zhǔn)確評估基金的投資績效，掌握好投資限制時機，有必要編制各種市場基準(zhǔn)指數(shù)，若在相當(dāng)一段時期內(nèi)基金的收益低于基準(zhǔn)指數(shù)，則有必要放寬基金的投資限制。政府有責(zé)任放松民間投資市場限制，以推動資本市場和資本托管人市場的發(fā)展，以促進(jìn)市場的發(fā)育與資本市場的形成。
4.建立企業(yè)年金制
企業(yè)年金，是指企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，自愿建立的補充養(yǎng)老保險。建立企業(yè)年金制符合我國基本國情。我國是一個發(fā)展中大國，生產(chǎn)力水平低，人口眾多，老齡化發(fā)展迅猛，人民生活水平還不高。生產(chǎn)力水平既決定工資分配水平，也決定和制約社會保障水平。因而，在我國生產(chǎn)力水平較低且不平衡的情況下，國家確定基本養(yǎng)老保險的水平也相應(yīng)較低，只能滿足養(yǎng)老的基本生活需求。而建立企業(yè)年金制之后，就可使多數(shù)職工退休后，能夠從多渠道領(lǐng)取較高的養(yǎng)老金，真正做到“老有所養(yǎng)”。我國的補充養(yǎng)老保險應(yīng)該全部實行基金積累制個人賬戶模式，待遇采用繳費確定型支付方式，即根據(jù)職工的工齡、貢獻(xiàn)大小等因素，將企業(yè)繳費分解到每個職工的個人賬戶中，養(yǎng)老金待遇根據(jù)個人賬戶的積累額來確定。這種方式的優(yōu)點在于：就企業(yè)方面來說，企業(yè)不承擔(dān)補充養(yǎng)老保險基金的投資風(fēng)險，企業(yè)無需向職工承諾將來退休時有確定的養(yǎng)老金待遇；就職工個人來說，采用個人賬戶方式，便于職工流動時將其養(yǎng)老金權(quán)利隨同轉(zhuǎn)移。
三、結(jié)語
自2001年以來，政府出臺了一系列新的舉措籌集養(yǎng)老基金，其中引人注目的措施是，養(yǎng)老和一些其他的社會福利完全從企業(yè)轉(zhuǎn)移到專門的社會福利機構(gòu)進(jìn)行管理，從而實現(xiàn)與企業(yè)完全分離；職工離開企業(yè)（下崗）時將立即自動割斷與企業(yè)的關(guān)系。另外一個重要的變化是個人賬戶將完全分離出來，變成實際賬戶，并且做實做大。國有企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的重點依然在于適應(yīng)國有企業(yè)的改革，進(jìn)一步增加職工下崗的阻力，并開始全面考慮養(yǎng)老保險制度本身的長遠(yuǎn)的和健康的發(fā)展。