從“三鹿丑聞”探討政府監(jiān)管-政治論文

行政管理體制改革的關鍵就是要破局，理順中央政府與地方政府之間的權力與義務關系。徹底結束地方政府獨立的經(jīng)濟利益，把地方政府從目前的準企業(yè)狀態(tài)還原為真正意義上的政府，從根本上把資源配置的權力真正交給市場，同時，賦予地方政府更寬松的行政管理權。一方面，把目前分灶吃飯的財政體制，轉變成“先集中、后返還”、“收支兩條線”的體制。在這種體制中，各地方政府的支出水平以及當?shù)馗刹康氖杖胨脚c當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平?jīng)]有直接聯(lián)系，就不易形成獨立的經(jīng)濟利益，從而抑制了地方政府唯經(jīng)濟增長的沖動，也不易形成各地方政府之間的攀比機制。另一方面，適度擴大地方的管理權限和司法權限，使地方政府能夠根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，制定出更符合地方經(jīng)濟與社會發(fā)展情況的策略方針和法律條規(guī)。中央政府在制定短期宏觀調控與中長期經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時，往往靈活性、針對性不強，一刀切的現(xiàn)象比較普遍，難免會出現(xiàn)明顯脫離實際的各種失誤，在中國這樣的大國，實行適度的分權治理是必要的。
二、以大部制機構改革為契機，理清地方政府各行政機構職責，徹底改變由于職能界定不清、機構體系設置不合理所導致的地方政府行政監(jiān)管功能性缺失狀況
政府機構是履行行政職能、實施行政管理的主體，只有建立起科學合理的政府組織機構體系，才能保證政府有效履行職能。因此，行政職能的轉變、行政管理體制的改革無不反映在政府機構的存廢去留和職能變化之上，機構改革成為行政管理改革重要的甚至是主要的內容。改革開放以來，我國相繼進行了五次大規(guī)模的行政機構改革，機構數(shù)量正逐漸減少，行政職能由微觀控制向宏觀調控轉變，日益與社會主義市場經(jīng)濟相適應。但是，多頭管理、職責交叉、權責脫節(jié)、各職能部門推諉扯皮的現(xiàn)象仍然存在，導致政府辦事效率低下，政府執(zhí)行力功能性缺失。
2004年，中國食品監(jiān)管體制進行了一次重要調整，農業(yè)、衛(wèi)生、質檢、工商各管一段，而食品藥品監(jiān)督部門負責綜合協(xié)調。但職能交叉、監(jiān)管空白的問題仍然存在，對于效益好的食品企業(yè)，往往多個監(jiān)管部門重復檢查；而對公眾反映的食品安全難點問題，例如農村食品衛(wèi)生，各部門又互相推諉?！叭钩舐劇敝校热粝嚓P職能部門能恪盡職守，三聚氰胺的危害無疑將大大減少。然而情況完全不同，據(jù)質檢總局官方網(wǎng)站顯示，今年6月，已有受害孩子家長和醫(yī)生投訴，而質檢總局食品監(jiān)管司對投訴的回答分別是：“請你提供問題奶粉的詳細信息，以便我們調查處理”，“請你向衛(wèi)生部門反映此類問題”?！岸囝^管理”的問題由來已久，可是，即使是在爆發(fā)了“阜陽奶粉”這樣慘痛的食品安全事件之后，國家仍舊沒有能夠建立起負責到底的監(jiān)管體系，如此緩慢的機構改革令人擔憂。
負責任地講，“三鹿丑聞”中質檢局存在的監(jiān)管不力的問題不能簡單歸結為一群官員的草菅人命、玩忽職守。由于機構設置的不科學，質檢局的功能早就在機構設置之初就已經(jīng)基本喪失?？梢哉f，我們國家實質上并不存在對公眾負責的統(tǒng)一的國家監(jiān)管機構，雖然質檢局的職能定位是食品安全的檢驗監(jiān)督機關，但由于存在機構設置的非專業(yè)化、嚴重地方化等問題，質檢局的實際職能并不能正常發(fā)揮。以美國食品藥品管理局為例，他們的員工三分之一以上是科學家，全國的主要工作場所是各類實驗室。而我國質檢總局專業(yè)人士很少，省級以下質監(jiān)部門更是如此，食品安全檢驗常常是走過場；美國的食品藥品管理局主要員工和辦公室都在總部，全國各地分支機構人員很少，而且分支機構和行政區(qū)劃無關。我國質檢總局下設層層地方分支機構，按行政區(qū)劃劃分，雖然直屬上級領導，但同時也受地方政府領導，由于質檢機構設置依附地方，在保護地方利益的大背景下，就有可能麻痹對人民健康負責的責任意識。
總之，食品安全監(jiān)管的“多頭管理”問題以及食品監(jiān)管機構設置存在的非專業(yè)化、嚴重地方化問題，致使質檢局、食品藥品監(jiān)督局等機構的監(jiān)管能力相對他們應該承擔的責任而言差距甚遠、形同虛設，如此，這些機構的監(jiān)管執(zhí)行力差就在情理之中。倘若機構運作機制不變，僅僅依靠罷免、問責相關負責人，只能是“揚湯止沸”而不能“釜底抽薪”，換誰上來，一樣是會“照方抓藥”，這正是相同的惡性事件屢屢發(fā)生的根源。今年初，第6次國務院機構改革拉開帷幕，此次改革將建立起“大部制”機構體制?！按蟛恐啤本褪窃谡牟块T設置中，將那些職能相近、業(yè)務范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。結構決定功能，“大部制”機構改革為提升政府監(jiān)管能力提供了有利契機，應該借鑒其他國家科學合理的監(jiān)管經(jīng)驗，根據(jù)各級政府機構的職能定位，大刀闊斧的進行機構設置改革，行之有效的機構體系是政府監(jiān)管到位的根本保障。