江蘇農(nóng)村文化建設(shè)的運行機制研究-文化論文

科學(xué)的合理的運行機制是保障事物向著正確方向發(fā)展的動力。必須改革現(xiàn)有的與新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)的運行機制，加強農(nóng)村文化建設(shè)需要建立健全其運行機制。一、完善管理體制是首要途徑
管理無序，觀念陳舊，理念滯后，工作懈怠是當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)管理中存在的突出問題。農(nóng)村文化建設(shè)要取得應(yīng)有的成效，達到預(yù)期的目標，首先要建立完善合理高效的管理體制，加強對農(nóng)村文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理是保障農(nóng)村文化建設(shè)的必要選擇。
1、改善農(nóng)村文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)策略改善農(nóng)村文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)策略首要的是更新領(lǐng)導(dǎo)觀念，理清領(lǐng)導(dǎo)思路，明確領(lǐng)導(dǎo)目標，完善領(lǐng)導(dǎo)分工，改進領(lǐng)導(dǎo)方法。農(nóng)村文化的組織領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村文化整個“管理場”的核心部分，領(lǐng)導(dǎo)者是整個管理活動的組織者，要有效地實現(xiàn)組織管理目標，就必須講究和改進領(lǐng)導(dǎo)方法。
以人為本。農(nóng)民是農(nóng)村文化的主體，是農(nóng)村文化的直接參與者與受益者。在組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村文化過程中，要牢固樹立農(nóng)民是農(nóng)村文化的創(chuàng)造者和向農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)的觀點，堅持全心全意為農(nóng)民服務(wù)的根本宗旨，把依靠農(nóng)民群眾作為全部工作的出發(fā)點和落腳點。把農(nóng)民的利益放在心上，對有利于農(nóng)民文化的事情多做、做好，及時糾正違背農(nóng)民意愿的任何文化決策和行為，把用文化為農(nóng)民服務(wù)的思想落到實處。
靈活管理。在對農(nóng)村文化的領(lǐng)導(dǎo)與管理上實行宏觀調(diào)控、微觀搞活，從整個農(nóng)村社會發(fā)展的角度調(diào)節(jié)農(nóng)村文化的運行。確立農(nóng)村文化的發(fā)展目標，合理調(diào)節(jié)農(nóng)村社會發(fā)展中經(jīng)濟與文化的比例關(guān)系，調(diào)節(jié)農(nóng)民文化消費與農(nóng)村文化生產(chǎn)的關(guān)系，等等。宏觀調(diào)控的手段有行政的、法律的、經(jīng)濟的、輿論的等。對于具體的文化活動，只要不違反四項基本原則，不必過多干預(yù)，通過這些手段，來保證農(nóng)村文化目標的實現(xiàn)。
2、完善農(nóng)村文化建設(shè)的制度建設(shè)
積極推進制度改革和創(chuàng)新，為農(nóng)村文化市場的發(fā)育創(chuàng)造良好環(huán)境。政府必須明確自身的職能定位，由當(dāng)前側(cè)重于“送文化”逐步向“種文化”轉(zhuǎn)變，逐步把工作重點轉(zhuǎn)移到文化市場環(huán)境的營造上。政府可以通過購買服務(wù)方式促進民間文藝團體快速發(fā)展，并在稅費收取、財政補貼、經(jīng)營管理、人才培養(yǎng)和投融資等方面提供優(yōu)惠政策，增加文化市場供給，發(fā)育市場中介，推動農(nóng)村文化服務(wù)快速發(fā)展和群眾的參與度，使農(nóng)村文化建設(shè)形成內(nèi)生的和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)與動力機制。
3、加強農(nóng)村文化建設(shè)的隊伍建設(shè)
發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)隊伍是關(guān)鍵，人才是文化建設(shè)事業(yè)的主體，繁榮農(nóng)村文化生活發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)離不開一支業(yè)務(wù)強、素質(zhì)精的文化隊伍。加強文化隊伍建設(shè)，是推進新農(nóng)村文化建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)性工程。胡錦濤總書記指出：“人才是先進生產(chǎn)和先進文化的創(chuàng)造者和傳播者。人才資源是第一資源，人才優(yōu)勢是最大優(yōu)勢，人才開發(fā)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力量。”我們必須充分認識文化人才隊伍在新農(nóng)村文化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，切實把文化隊伍建設(shè)擺在農(nóng)村文化建設(shè)的突出位置，切實抓好文化隊伍建設(shè)。要抓好文化隊伍建設(shè)的前提，必須實行理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、用人創(chuàng)新。
加強文化管理隊伍建設(shè)，就必須依靠各級黨委政府和基層黨政組織，促進文化管理的行政化。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一名黨政領(lǐng)導(dǎo)分管文化工作，但在管理職能上不夠明確管理也不夠到位。因此，在管理職能上需要進一步明確。使其管理工作更加到位。在農(nóng)村兩委中應(yīng)有一名分管文化工作，將文化工作納入村兩委工作議程，使文化管理工作縱向到底。還要依靠工、青、婦、老人協(xié)會等基層組織的管理，使文化管理工作橫向到邊。其次是依靠上級文化主管部門。文化隊伍建設(shè)涉及隊伍建立、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、活動開展等，需要一定的人、財、物作保障。因此，省、市、縣各級文化部門不但在人財物上予以支持，更要在工作中督促指導(dǎo)，使基層文化管理更加規(guī)范化。
加強文化管理隊伍建設(shè)，必須依靠文化專業(yè)骨干力量，促進文化管理的專業(yè)化。文化隊伍的組織建立、活動開展、素質(zhì)好壞、持久長效，是文化隊伍有沒有生命活力的具體體現(xiàn)。文化專業(yè)骨干是文化隊伍的核心和精華，能帶動影響業(yè)余隊伍的發(fā)展。所以，我們抓文化管理隊伍建設(shè)，首先要將文化館、圖書館、博物館的專業(yè)人員實行掛村蹲點，管好一個村抓好一個點，從而向面上推廣。其次是依靠業(yè)務(wù)行家力量。文化內(nèi)容包羅萬象，涵蓋文化各項業(yè)務(wù)，不同文化隊伍從事不同文化內(nèi)容項目，外行領(lǐng)導(dǎo)不著邊際，往往要走彎路，行家里手管理得心應(yīng)手。因此，要充分發(fā)揮業(yè)余隊伍中的業(yè)務(wù)骨干的作業(yè)，從而不斷加強文化管理的規(guī)范化。再次是要努力造就一批懂經(jīng)營善管理的文化經(jīng)紀人，從而促進文化產(chǎn)業(yè)管理的科學(xué)化。
二、完善工作機制是根本之路
(一）完善互動機制，增強農(nóng)村文化建設(shè)效應(yīng)
農(nóng)村文化建設(shè)需要內(nèi)外互動機制的推動，才能取得更好的成效。農(nóng)村文化建設(shè)不是單純的文化建設(shè)，它是在整個社會主義文化建設(shè)中的一個因子，是全面實現(xiàn)小康社會中的一個因子，是江蘇實現(xiàn)“兩個率先”過程中的一個因子。因此，我們需要站在全局的角度來看待農(nóng)村文化建設(shè)的問題。要實現(xiàn)率先推進農(nóng)村文化建設(shè)的目標任務(wù)，就必須明白農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)外聯(lián)系。綜述文獻，依據(jù)實踐。概括的講，農(nóng)村文化建設(shè)要做到以下幾個互動：1、與農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的互動；2、與農(nóng)村政治建設(shè)的互動；3、與農(nóng)村社會建設(shè)的互動；4、與農(nóng)村黨的建設(shè)互動；5、與農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的互動；6、與城市化進程的互動。
(二）改善動力機制，提高農(nóng)村文化建設(shè)活力
農(nóng)村文化建設(shè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民是農(nóng)村文化建設(shè)的最大受益者。農(nóng)民在農(nóng)村文化建設(shè)中的參與意識如何，積極性如何事關(guān)農(nóng)村文化建設(shè)的成敗。我們說沒有動力就沒有活力，沒有活力就談不上建設(shè)的成效，結(jié)果的滿意。因此，我們必須最大程度的激發(fā)農(nóng)民的主體意識，參與動力，才能使得農(nóng)村文化建設(shè)的成效取得最大最優(yōu)化。
動力需要激發(fā)，激發(fā)的方法多種多樣，可以通過物質(zhì)激發(fā)、精神激發(fā)，可以建立示范機制，獎勵機制等多種機制來激發(fā)農(nóng)民的積極性。
(三）建立援助機制，完善農(nóng)村文化建設(shè)格局
胡錦濤同志在黨的十六屆四中全會上提出了“兩個趨向”的重要論斷，即在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。黨的十六屆五中全會通過的《建議》明確提出，要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制”?！蛾P(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》明確指出，“動員社會力量支持農(nóng)村文化建設(shè)”、“把農(nóng)村文化建設(shè)納入對口扶貧計劃，建立和完善東部地區(qū)對西部地區(qū)、發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)、城市對農(nóng)村的文化援助機制，支援農(nóng)村文化建設(shè)”。并明確提出，“積極引導(dǎo)社會力量援助農(nóng)村文化事業(yè)?！背鞘信c農(nóng)村對口援助機制。
(四）加強保障機制，夯實農(nóng)村文化建設(shè)根基
農(nóng)村文化建設(shè)是戰(zhàn)略工程、系統(tǒng)工程，建立健全農(nóng)村文化建設(shè)的保障機制是推進農(nóng)村文化建設(shè)深入發(fā)展、長遠發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。建立健全農(nóng)村文化建設(shè)的保障機制要從以下幾個方面建設(shè)：1、政治保障機制；2、經(jīng)濟保障機制；3、法律保障機制；4、社會保障機制。
(五）完善監(jiān)督機制，確保農(nóng)村文化建設(shè)方向
沒有監(jiān)督就沒有規(guī)劃的有效執(zhí)行，農(nóng)村文化建設(shè)的政策制定、規(guī)劃執(zhí)行、領(lǐng)導(dǎo)過程都需要有有效的監(jiān)督機制來監(jiān)督其順利運行。推進農(nóng)村文化建設(shè)，必須要從以下幾個方面來建立健全農(nóng)村文化建設(shè)的監(jiān)督機制：1、建立健全群眾監(jiān)督機制；2、建立健全輿論監(jiān)督機制；3、建立健全法律監(jiān)督機制；4、建立健全行政監(jiān)督機制；5、建立健全社會監(jiān)督機制。
(六）量化考評機制，保障農(nóng)村文化建設(shè)成果
農(nóng)村文化建設(shè)考評機制是指農(nóng)村文化建設(shè)考評主體依據(jù)一定的考評標準和考評原則，運用科學(xué)的手段和方法對農(nóng)村文化建設(shè)的整體或某一方面的發(fā)展情況進行分析和研究，從而對被考評的對象即某一地區(qū)的文化建設(shè)狀況進行判斷，并根據(jù)考評結(jié)果進行獎勵或懲罰。但是，目前農(nóng)村文化建設(shè)的進程中重口號、輕實效，重建設(shè)、請考評的現(xiàn)象讓農(nóng)村文化建設(shè)流于形式，應(yīng)付檢查。因此，建立健全農(nóng)村文化建設(shè)的考評機制是促進農(nóng)村文化建設(shè)正常發(fā)展的重要機制，是督促領(lǐng)導(dǎo)者重視農(nóng)村文化建設(shè)的驅(qū)動力。
農(nóng)村文化建設(shè)的考評標準。1、做到“三個是否符合”。即是否符合“三個有利于”的要求、是否符合“三個代表”重要思想的要求、是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。2、做到科學(xué)完善目標體系?？荚u就需要有目標體系，因此要建立完善考評目標體系，量化指標體系，做到有目標可循，有指標可做。農(nóng)村文化建設(shè)的考評原則。1、公平公開公正性原則；2、動態(tài)性與創(chuàng)新性相結(jié)合的原則；3、規(guī)范性與特色性相結(jié)合的原則；4、全面性與重點性考評相結(jié)合的原則；5、定性與量化考評相結(jié)合的原則。
農(nóng)村文化建設(shè)的考評內(nèi)容。1、對農(nóng)村文化建設(shè)的制度建設(shè)的考評；2、對農(nóng)村文化建設(shè)的機制運行的考評；3、對農(nóng)村文化建設(shè)的目標體系的量化考評；對農(nóng)村文化建設(shè)的群眾滿意度的考評；對農(nóng)村文化建設(shè)的硬環(huán)境與軟環(huán)境建設(shè)的考評。