基于平衡計(jì)分卡的高校學(xué)生資助評(píng)價(jià)體系構(gòu)建研究

引 言：近年來(lái)高校貧困學(xué)生規(guī)模不斷攀升，國(guó)家對(duì)高校貧困學(xué)生的資助工作也日益關(guān)注, 出臺(tái)了一系列學(xué)生資助政策，資助范圍不斷擴(kuò)大，資助領(lǐng)域不斷延伸，資助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，有力促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，同時(shí)也對(duì)資助的目標(biāo)提出了更新更高的要求。黨的十八大報(bào)告明確提出，要“提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才”。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出：“大力促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系”。如何確保高校貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè),實(shí)現(xiàn)“不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的莊嚴(yán)承諾；如何堅(jiān)持資助與教育并舉，構(gòu)建可持續(xù)成才機(jī)制；如何開展貧困學(xué)生的心理援助，營(yíng)造人文關(guān)懷氛圍；如何科學(xué)地進(jìn)行貧困學(xué)生認(rèn)定，提確保教育過(guò)程的公平性，諸如此類的實(shí)際問(wèn)題引起了許多專家學(xué)者的極大興趣和關(guān)注?；诖?筆者從當(dāng)前高校學(xué)生資助工作評(píng)價(jià)體系存在目標(biāo)定位欠清晰、系統(tǒng)設(shè)計(jì)欠完整、指標(biāo)設(shè)置欠科學(xué)、方法應(yīng)用欠先進(jìn)等問(wèn)題為切入點(diǎn)，引入平衡計(jì)分卡思想和操作方法,試圖構(gòu)建相對(duì)科學(xué)、合理的高校貧困學(xué)生資助評(píng)價(jià)體系與標(biāo)準(zhǔn),力求在經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育管理及幫扶實(shí)踐中更好地體現(xiàn)教育公平思想，不斷提升資助工作水平，努力實(shí)現(xiàn)資助育人的工作目標(biāo)。

一、引入模型的可行性

（一）平衡計(jì)分卡(簡(jiǎn)稱“BSC”)的思想

BSC作為戰(zhàn)略管理工具甫一問(wèn)世，便風(fēng)靡全球。它是以信息資源為基礎(chǔ)，從財(cái)務(wù)價(jià)值、客戶對(duì)象、內(nèi)部作業(yè)流程（stand operatian）或價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)四個(gè)角度，將組織或企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)榭蛇_(dá)致目標(biāo)和測(cè)評(píng)指標(biāo)，有效把握短期利益與長(zhǎng)期利益、局部利益與整體利益的均衡，并通過(guò)這一因果鏈,來(lái)展示各維度間的邏輯關(guān)聯(lián)，進(jìn)而形成系統(tǒng)性的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

（二）可行性分析

1.理念可行。高校學(xué)生資助工作開展需要平衡政府、社會(huì)、高校和貧困學(xué)生主體之間的利益，需要平衡貧困學(xué)生與非貧困學(xué)生之間的利益，需要平衡短期績(jī)效與長(zhǎng)期目標(biāo)、公平與效率、發(fā)展與穩(wěn)定等之間利益。平衡計(jì)分卡正是基于“平衡”的理念，在寫實(shí)與寫意、全面與重點(diǎn)、效果與效率、形式與內(nèi)容、原則性與靈活性以及自上與對(duì)下等方面做出很好的平衡，更加注重可持續(xù)發(fā)展與潛在價(jià)值創(chuàng)造，這與物質(zhì)扶貧和感恩勵(lì)志并重，經(jīng)濟(jì)援助與心理發(fā)展并舉，困難幫扶與素質(zhì)提升并行的資助育人理念異曲同工。

2.目標(biāo)可行。平衡記分卡對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障是將戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化成可測(cè)度衡量的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，而后通過(guò)制度設(shè)計(jì)將組織目標(biāo)與成員的行為聯(lián)系起來(lái)，體現(xiàn)員工個(gè)人的價(jià)值貢獻(xiàn)與企業(yè)價(jià)值、客戶對(duì)象價(jià)值共享的關(guān)系，衡量崗位要求能力與員工素質(zhì)的差距及如何實(shí)現(xiàn)匹配，實(shí)現(xiàn)個(gè)人成長(zhǎng)與組織發(fā)展的平衡，價(jià)值貢獻(xiàn)與價(jià)值共享的平衡，行為與結(jié)果的平衡，這與教學(xué)相長(zhǎng)，服務(wù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成長(zhǎng)成才的資助工作目標(biāo)不謀而合。

3.方法可行。平衡記分卡根據(jù)戰(zhàn)略主題相關(guān)性識(shí)別矩陣，通過(guò)魚骨圖、決策樹等方法，遴選出支撐每個(gè)戰(zhàn)略主題的可衡量性績(jī)效指標(biāo)，客觀描述每項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)值，促進(jìn)各層級(jí)、同一層級(jí)之間的溝通，進(jìn)而有效達(dá)成戰(zhàn)略。高校資助工作也類似通過(guò)流程分析將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為貧困生認(rèn)定、資助資源籌措與配置、資助的后續(xù)監(jiān)督、宏觀社會(huì)效應(yīng)、微觀的貧困生問(wèn)題解決率和政策評(píng)價(jià)等驅(qū)動(dòng)因子，通過(guò)自上而下與自下而上相結(jié)合的途徑，定性分析與定量分析相補(bǔ)充的方法提煉精細(xì)、準(zhǔn)確、可操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，力爭(zhēng)達(dá)到社會(huì)、高校、從業(yè)者、學(xué)生多元的共贏，二者殊途同歸。

二、體系設(shè)計(jì)原則

（一）戰(zhàn)略性。秉持“以生為本”理念，兼顧“剛性”與“柔性”。主流戰(zhàn)略思想的設(shè)計(jì)思路是“頂層設(shè)計(jì)”，簡(jiǎn)言之，就是信息和決策的自上而下，這無(wú)疑是一種“剛性模式”，勢(shì)必帶來(lái)低層級(jí)被動(dòng)執(zhí)行和投入熱情不足的缺陷?！皠?cè)岵?jì)”的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)是指在對(duì)國(guó)家資助工作發(fā)展戰(zhàn)略達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合高等教育規(guī)律和貧困學(xué)生實(shí)際，鼓勵(lì)政府、社會(huì)、高校、學(xué)生等各利益相關(guān)者積極參與，利用參與者自身對(duì)資助信息的處理能力，形成“戰(zhàn)略建議”，無(wú)數(shù)的經(jīng)過(guò)判斷和優(yōu)化的資助“戰(zhàn)略建議”正如云朵般地組合在一起，高支持率的“戰(zhàn)略云”經(jīng)過(guò)決策“頂層”專業(yè)知識(shí)和韜略眼光的甄別，經(jīng)過(guò)“智慧”專家的論證，形成正式的資助工作戰(zhàn)略。“云范式”的精髓，不僅讓資助各利益相關(guān)者的“碎片化”戰(zhàn)略建議，以“云朵”形式自由飄移、互動(dòng)、組合，同時(shí)還可以將資源高效地引入“計(jì)算需求”。使得資助戰(zhàn)略制定模式變得高效，使得目標(biāo)達(dá)成和職業(yè)發(fā)展高度一致，使得資助服務(wù)開展能吻合家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的實(shí)際需求和成長(zhǎng)。

（二）系統(tǒng)性。聯(lián)系“創(chuàng)造價(jià)值”紐帶，兼顧“完整性”與“關(guān)鍵性”。一是繪制戰(zhàn)略地圖，將資助工作評(píng)價(jià)內(nèi)涵衍伸為相關(guān)利益面、學(xué)生受眾面、價(jià)值創(chuàng)造面、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)面和資源獲取面五個(gè)相互聯(lián)系、影響的維度。二是抓準(zhǔn)驅(qū)動(dòng)要素，設(shè)計(jì)可量化、可測(cè)度、可評(píng)估性的關(guān)鍵績(jī)效衡量指標(biāo)，克服信息的龐雜性和不對(duì)稱性。如：資助服務(wù)滿意度、數(shù)據(jù)信息采納數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)優(yōu)良率、專職人員配備比、受助學(xué)生就業(yè)率等。三是把握輕重緩急，通過(guò)層次分析法（簡(jiǎn)稱“AHP”）計(jì)算得出各級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重分布，減少傳統(tǒng)評(píng)價(jià)過(guò)程主觀隨意的成分，結(jié)合采用模糊評(píng)價(jià)的方法對(duì)資助工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)判，使評(píng)價(jià)結(jié)果更趨于客觀，提高信度與效度。四是凸顯精細(xì)規(guī)范，改變傳統(tǒng)“隧道式”目標(biāo)管理模式，建立完善的過(guò)程管理制度和實(shí)施保障制度，反哺管理及資助工作各項(xiàng)流程的改進(jìn)和優(yōu)化。

（三）開發(fā)性。發(fā)掘“素質(zhì)冰山”潛能，兼顧“診斷性”與“激勵(lì)性”。體系設(shè)計(jì)要融合診斷、考核和開發(fā)為一體。通過(guò)評(píng)價(jià)考核全面了解組織運(yùn)作和個(gè)人素質(zhì)能力的現(xiàn)狀，同時(shí)注重對(duì)考核結(jié)果的區(qū)分，如用綠色、紅色和黃色分別表示在平衡計(jì)分卡中完成好的目標(biāo)、差的目標(biāo)以及距離指標(biāo)偏差不大的結(jié)果。一方面，通過(guò)薪酬、獎(jiǎng)勵(lì)或晉升等措施形成工作的外在推動(dòng)力，營(yíng)造比、學(xué)、趕、幫、超的良好氛圍，進(jìn)而使得評(píng)價(jià)活動(dòng)對(duì)資助工作的價(jià)值判斷和價(jià)值傾向發(fā)生的影響，形成更為深遠(yuǎn)持久的內(nèi)在推動(dòng)力，不斷調(diào)動(dòng)和激發(fā)資助從業(yè)者的積極性和創(chuàng)造性。另一方面，通過(guò)績(jī)效訪談，結(jié)合個(gè)人素質(zhì)特征、職位說(shuō)明書的職責(zé)、重要日常工作和重要協(xié)同工作，以潛能挖掘和勝任力提升作為培訓(xùn)內(nèi)容，制定提升計(jì)劃和途徑，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展。

三、戰(zhàn)略地圖繪制

構(gòu)建高校平衡計(jì)分卡學(xué)生資助評(píng)價(jià)體系的前提是戰(zhàn)略地圖繪制。在對(duì)當(dāng)前國(guó)家及各地域資助工作政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境及高校育人環(huán)境綜合分析的基礎(chǔ)上，凝練出“不讓一名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難的原因而輟學(xué)”以及“服務(wù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成長(zhǎng)成才”的資助工作戰(zhàn)略目標(biāo)，描繪如何將戰(zhàn)略目標(biāo)分解為利益相關(guān)者層面（即資助工作要如何提高政府、社會(huì)、學(xué)校、學(xué)生及其家長(zhǎng)的滿意程度）、學(xué)生層面（即為實(shí)現(xiàn)資助育人的戰(zhàn)略目標(biāo)，高校應(yīng)該為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供哪些幫扶，創(chuàng)造哪些價(jià)值）、工作流程層面(即通過(guò)價(jià)值鏈分析高校的資助工作必須在哪些環(huán)節(jié)上有出色的表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值)、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)層面（即為實(shí)現(xiàn)資助愿景，從業(yè)員應(yīng)如何不斷地成長(zhǎng)提升與變革）和資源層面（即應(yīng)如何拓展整合資源和優(yōu)化配置，推動(dòng)資助戰(zhàn)略有效實(shí)施）等這五個(gè)相互聯(lián)系、相互影響的不同維度。描繪如何通過(guò)價(jià)值鏈分析發(fā)掘提取各驅(qū)動(dòng)維度運(yùn)作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因子，清晰展示這一過(guò)程的邏輯關(guān)聯(lián)導(dǎo)圖。戰(zhàn)略地圖是戰(zhàn)略管理的執(zhí)行工具，是“創(chuàng)造價(jià)值”的有效手段，也是實(shí)現(xiàn)平衡的先進(jìn)思想。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，資助工作戰(zhàn)略地圖就是用直觀的描述語(yǔ)言和圖示來(lái)解釋資助工作戰(zhàn)略，并轉(zhuǎn)化為高校資助工作導(dǎo)向，推動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略落地，如圖1。

圖1   高校學(xué)生資助工作戰(zhàn)略地圖

四、關(guān)鍵指標(biāo)提取

關(guān)鍵指標(biāo)是與戰(zhàn)略目標(biāo)高度一致且能夠制約和影響其他變量的考評(píng)指標(biāo)，在績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系中居于核心地位。關(guān)鍵指標(biāo)的提取必須緊扣學(xué)生資助工作戰(zhàn)略地圖，筆者在對(duì)驅(qū)動(dòng)因子和工作流程進(jìn)行分析梳理的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了內(nèi)容包括滿意度評(píng)價(jià)、日常資助管理、資助育人、隊(duì)伍建設(shè)、資源獲取以及工作流程等六個(gè)方面的調(diào)查問(wèn)卷，選取福建省開展學(xué)生資助工作較有代表性的福州大學(xué)、福建師范大學(xué)、福建工程學(xué)院等10所高校，針對(duì)學(xué)工部、學(xué)生資助管理中心負(fù)責(zé)人，院系副書記、輔導(dǎo)員代表共計(jì)200人進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，回收問(wèn)卷192份，確定有效問(wèn)卷183份，有效問(wèn)卷回收率為91.5%。同時(shí)，該課題團(tuán)隊(duì)還就家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的背景情況、受助渠道及受助方式、學(xué)習(xí)生活及成長(zhǎng)情況以及對(duì)資助工作開展的滿意程度，分別與福建農(nóng)林大學(xué)、閩江學(xué)院等三所高校的貧困生代表共計(jì)65人進(jìn)行了詳細(xì)座談。結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查和座談訪談，遴選出利益相關(guān)者、學(xué)生、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)和資源等五個(gè)層面的評(píng)價(jià)要項(xiàng)、考評(píng)要素、關(guān)鍵指標(biāo)、目標(biāo)值和行動(dòng)方案等。文章節(jié)選其中利益相關(guān)者和學(xué)生兩個(gè)層面關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)提取結(jié)果為例，如表1。

表1  利益相關(guān)者層面關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)、目標(biāo)值與行動(dòng)方案（節(jié)選）

五、實(shí)施要項(xiàng)

（一）思想與方法要融合。平衡計(jì)分卡的思想與實(shí)施評(píng)價(jià)技術(shù)，需要有效的制度來(lái)融合規(guī)范。操作中應(yīng)充分體現(xiàn)“以生為本”理念，把握好指標(biāo)評(píng)價(jià)技術(shù)方法應(yīng)用和制度設(shè)計(jì)的互補(bǔ)與匹配。有效的制度設(shè)計(jì)可保障評(píng)價(jià)程序的科學(xué)性和操作秩序的規(guī)范性，而先進(jìn)合理的技術(shù)方法則可保證評(píng)估行為的針對(duì)性與實(shí)效性。思想、技術(shù)、制度三者，缺一不可。

（二）過(guò)程與結(jié)果要統(tǒng)一。受多因素影響，好的過(guò)程不一定就能得到好的結(jié)果，但要擁有好的結(jié)果，則必須依賴于好的過(guò)程。平衡計(jì)分卡學(xué)生資助工作評(píng)價(jià)體系應(yīng)體現(xiàn)出過(guò)程管理的精細(xì)化，并不斷地進(jìn)行積極的調(diào)整，使得評(píng)價(jià)過(guò)程的塑造功能能對(duì)工作及個(gè)體起到關(guān)鍵的促進(jìn)作用。

（三）個(gè)體與集體要雙贏。個(gè)體利益和組織利益的平衡是一個(gè)普遍存在且相互博弈的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。通過(guò)信息共享和溝通協(xié)作，可以推動(dòng)雙方共同成長(zhǎng)與進(jìn)步；通過(guò)相應(yīng)的技術(shù)支持和規(guī)范支持，大力倡導(dǎo)組織學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體和集體的共同優(yōu)化。營(yíng)造和諧的集體氛圍，注重團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，都將為從業(yè)于資助工作的個(gè)體提供持續(xù)發(fā)展的參照基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉。

（四）評(píng)價(jià)與效果要跟蹤。跟蹤評(píng)價(jià)結(jié)果，主要目的是使激勵(lì)和培訓(xùn)功能外化，可參照學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的先進(jìn)思想，建立知識(shí)共同體，推動(dòng)資助工作進(jìn)步和個(gè)體進(jìn)步。同時(shí)，不能忽略對(duì)評(píng)價(jià)實(shí)施效果的跟蹤，可通過(guò)組織和個(gè)體的縱向與橫向比較，提高個(gè)人的自信水平和行為水平；通過(guò)滿意度問(wèn)卷調(diào)查或訪談式開放性調(diào)查，收集工作改進(jìn)建議和對(duì)策。

（五）指標(biāo)與方法要優(yōu)化。緊扣戰(zhàn)略地圖，根據(jù)外部政策環(huán)境和內(nèi)部資源條件變化以及評(píng)價(jià)的反饋信息，以年度為周期，采用漸進(jìn)式變革的方法，逐步予以優(yōu)化和完善。包括體系框架的優(yōu)化，指標(biāo)名稱、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)重的優(yōu)化、評(píng)價(jià)執(zhí)行方式方法的優(yōu)化等。同時(shí)，還要充分發(fā)揮既有資助工作信息系統(tǒng)平臺(tái)的作用，善于借助微信、微博等新媒體為傳播工具進(jìn)行信息傳遞，輔助開展評(píng)價(jià)工作，提高信息交流的效率，更好地實(shí)現(xiàn)資源共享。

（六）重心與權(quán)重要匹配?？荚u(píng)要項(xiàng)、評(píng)價(jià)要素、績(jī)效指標(biāo)的權(quán)重設(shè)計(jì)要充分體現(xiàn)資助工作戰(zhàn)略的思想，把握工作重心與主次?？梢酝ㄟ^(guò)波士頓戰(zhàn)略矩陣（BCG）的重要性和緊迫性兩個(gè)維度對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行定位，再借助層次分析法（AHP）進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重設(shè)置，盡量把在設(shè)計(jì)過(guò)程中產(chǎn)生的主觀因素客觀化，并完成一致性檢驗(yàn)。

（七）定性與定量要轉(zhuǎn)化。平衡計(jì)分卡資助評(píng)價(jià)體系涉及五個(gè)層級(jí)，多個(gè)因素指標(biāo)，且多指標(biāo)邊界比較模糊，定性成分高。因此，對(duì)高校資助工作績(jī)效的評(píng)判可以采取模糊綜合評(píng)價(jià)的方法，使得定性指標(biāo)的評(píng)判得以量化，進(jìn)而得到一個(gè)客觀的結(jié)果分值，體現(xiàn)評(píng)價(jià)的科學(xué)性與可信度。

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