我國(guó)資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型問題思考

資源型的區(qū)域主要是指依賴于某一種后者多種不可再生的資源的開采和加工所發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。在這些城市或者是區(qū)域中，對(duì)于不可再生資源的開發(fā)已經(jīng)成為了這些城市的支柱產(chǎn)業(yè)，并且對(duì)于城市的發(fā)展做出了比較大的貢獻(xiàn)，一些城市本身也就是因?yàn)橘Y源的開發(fā)而發(fā)展起來的。但是，伴隨著資源所出現(xiàn)的枯竭，這些城市沒有了后續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，城市經(jīng)濟(jì)隨之也出現(xiàn)了沒落的情況。我國(guó)資源型城市非常多，這些城市的轉(zhuǎn)型的問題不僅關(guān)系著該城市自身的發(fā)展，同時(shí)也和該城市周邊的一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)，因而是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此在發(fā)展的過程中，將資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型放在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中進(jìn)行全面的考察和分析才會(huì)有新的思路。

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，資源型的城市為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量的原材料和礦物能源，這為提供社會(huì)就業(yè)崗位，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加速城市化進(jìn)程都做出了重大的貢獻(xiàn)。但礦產(chǎn)資源有著不可再生性和稀缺性的特點(diǎn)，加上長(zhǎng)期以來資源型城市的傳統(tǒng)發(fā)展模式，這使得資源型區(qū)域環(huán)境的質(zhì)量不斷下降，這在一定程度上影響到區(qū)域內(nèi)居民的身體健康，加上資源枯竭所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下滑，還會(huì)給社會(huì)就業(yè)造成比較大的影響，這些問題的存在都好給資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型造成一定的困難，影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。以下結(jié)合實(shí)踐就我國(guó)資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題開展分析和探討。

1. 資源型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題分析

1.1多數(shù)資源型區(qū)域的資源正面臨著枯竭的問題

資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以涸澤而漁的方式來追求高產(chǎn)量的礦產(chǎn)開發(fā)作為基礎(chǔ)的。資源具有不可再生性，加上資源型的區(qū)域?qū)τ谫Y源的過度依賴，使得資源的問題已經(jīng)成為了資源型區(qū)域可持續(xù)發(fā)展中面臨的重大問題。由于資源枯竭所帶來的城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定以及就業(yè)的問題越來越嚴(yán)重。資源區(qū)域正面臨著資源枯竭的危險(xiǎn)。

1.2資源型區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)來講比較單一

   資源型的城市多數(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，大多數(shù)的產(chǎn)業(yè)集中在對(duì)于礦產(chǎn)的開采和粗加工方面，一些高附加值的產(chǎn)品很少。大多數(shù)的資源型城市的產(chǎn)業(yè)都有著高投入、高能耗、低產(chǎn)出的特點(diǎn)。這種發(fā)展模式造成了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的趨同化，生產(chǎn)的成本不斷上升，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益和競(jìng)爭(zhēng)力下降等一些問題。以黑龍江的大慶市為例，該市的第二產(chǎn)業(yè)的共效率一度達(dá)到了90%左右，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，這給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展埋下了一定的隱患，一旦資源枯竭，多數(shù)的從業(yè)者將會(huì)面臨失業(yè)的危險(xiǎn)，進(jìn)而影響到市民正常的工作和生活。

1.3資源型區(qū)域缺少必要的技術(shù)和資金支撐

   技術(shù)和資金是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，資源型的區(qū)域缺少有效的技術(shù)支撐和資金積累，在過去國(guó)家所制定的價(jià)格體系嚴(yán)重不符合市場(chǎng)規(guī)律的狀況下，資源型區(qū)域的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)大量的流失，這導(dǎo)致資源型區(qū)域城市所需要的財(cái)力和技術(shù)嚴(yán)重不足。另外一方面，因?yàn)橘Y源型的區(qū)域長(zhǎng)期的處在封閉的狀態(tài)，一方面是人才比較缺乏，另外一方面是和外界的技術(shù)往來相對(duì)來講比較緩慢，進(jìn)而造成了資源型區(qū)域技術(shù)落后的現(xiàn)實(shí)，這給資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成一定的負(fù)面影響。

1.4資源型區(qū)域的生態(tài)環(huán)境惡化

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是依靠高投入來完成，在資源型的區(qū)域主要是依靠對(duì)于資源的高消耗來支撐經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這種粗放型的經(jīng)營(yíng)方式對(duì)資源進(jìn)行掠奪式的利用，導(dǎo)致生態(tài)的嚴(yán)重污染和破壞。另外采礦過程中所形成的山體崩塌、地面塌陷和土壤的殺花等地質(zhì)災(zāi)害，都可能造成大量的建筑物破壞。資源型區(qū)域的生態(tài)環(huán)境惡化給本區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展埋下了一定的安全隱患，也不利于群眾的身體健康。

2. 目前資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式分析

2.1市場(chǎng)主導(dǎo)型的資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式分析

   目前市場(chǎng)主導(dǎo)型的資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型模式比較流行，其代表主要是美國(guó)的一些城市。眾所周知美國(guó)是資源型的大國(guó)，國(guó)土面積大且人均資源的資源占有量也比較高。美國(guó)同時(shí)也是世界上較為典型的自由經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，絕大多數(shù)的資源型企業(yè)都是私營(yíng)企業(yè)，政府一般很少干預(yù)資源型企業(yè)的正常發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，美國(guó)主要體現(xiàn)在市場(chǎng)資源配置方面，通過市場(chǎng)的力量來引導(dǎo)資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。同時(shí)美國(guó)的財(cái)政和金融政策也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)節(jié)，比如在應(yīng)對(duì)休斯頓的轉(zhuǎn)型過程中，為了能夠解決該城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題，美國(guó)將休斯頓建設(shè)成為美國(guó)國(guó)家的航天城，然后在市場(chǎng)的自覺引導(dǎo)下，有來自各地的1300多家企業(yè)落后休息頓，這在很大程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

2.2政府主導(dǎo)型的資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式分析

   政府主導(dǎo)資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式也比較普遍，主要是以日本為例，日本作為一個(gè)島國(guó)，其國(guó)土的面積十分的狹小，相應(yīng)的也缺少必要的礦產(chǎn)資源，加上日本人的人口多，人均資源的擁有量不足，因此日本政府十分重視資源區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型問題。從上個(gè)世紀(jì)的60年代開始，日本以政府的名義先后制定了多次煤炭轉(zhuǎn)型的政策。在煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的初期，資金主要是用于對(duì)煤炭行業(yè)以及產(chǎn)煤地區(qū)的補(bǔ)貼，這種辦法雖然可以起到一定的作用，但是效果并不是很明顯。所以在后期所制定的煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型則主要是側(cè)重于對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，發(fā)展相關(guān)的頭戴產(chǎn)業(yè)。日本的政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式獲得比較顯著的效果。

2.3自由放任式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的模式分析

   自由放任型的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式主要是以前蘇聯(lián)為代表。前蘇聯(lián)的資源十分的豐富，而且品種比較齊全。在蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，一大批的資源型的城市強(qiáng)制性的發(fā)展起來，但是在發(fā)展之初并沒有做出長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，這導(dǎo)致這些城市最終陷入到了資源枯竭的城市衰敗之中。自由放任式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的模式分析并沒有獲得比較好的發(fā)展，多數(shù)資源型區(qū)域城市在轉(zhuǎn)型并不是很成功。

3. 資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議

在實(shí)踐中，我國(guó)很多資源型區(qū)域城市處于自身生存和發(fā)展的考慮，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，選擇了不同的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式，這些模式在應(yīng)用的過程中獲得了比較好的效果。但我們也應(yīng)該看到，還有一些區(qū)域在轉(zhuǎn)型的過程中，效果并不理想，這在很大程度上制約了資源型區(qū)域發(fā)展的質(zhì)量。

依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射理論，現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域會(huì)在人才、資金和技術(shù)方面通過一定的媒介向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)比較低的地區(qū)進(jìn)行擴(kuò)撒。伴隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，目前已經(jīng)形成了多個(gè)具有特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，他們有著很強(qiáng)的輻射力和內(nèi)聚力，而目前我國(guó)很多資源型城市就處在這些區(qū)域之中。資源型的區(qū)域在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中尋找適合自身的位置，強(qiáng)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系，改善城市發(fā)展額軟硬環(huán)境，這是目前資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要路徑。

3.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

   在我國(guó)目前的資源型區(qū)域中的三個(gè)產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)往往發(fā)展較為滯后，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往較為超前。在實(shí)現(xiàn)資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中，

要注意將第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的優(yōu)化，大力的發(fā)展一些非資源型的經(jīng)濟(jì)，特別是要發(fā)展一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，同時(shí)也要結(jié)合本地區(qū)的特色進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。遼寧省阜新是以煤礦為主的資源型城市，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整的過程中，阜新市發(fā)展國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，目前該園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)備完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)入到規(guī)?；纳a(chǎn)階段，到2010年年總產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到了7.5億元，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的過程中發(fā)揮出了很好的作用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型做出了很大的貢獻(xiàn)。

3.2加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度

   資源型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)主要是依靠對(duì)于資源的開采而發(fā)展起來的，很多地區(qū)在“先生產(chǎn)后生活”思想的指導(dǎo)之下，城市的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)來講比較薄弱。資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中往往交通設(shè)施不夠齊全，這主要是因?yàn)檫@些區(qū)域大多處在較為偏遠(yuǎn)的礦產(chǎn)資源集中區(qū)，這不但不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也給群眾的生活帶來很多不便。英國(guó)伯明翰是英國(guó)有名的礦床資源城市，該地區(qū)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，通過建立一些大型的基礎(chǔ)設(shè)施來增加第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如該城市耗巨資所修建的布林商業(yè)街不僅僅為城市的發(fā)展引入了新的活力，同時(shí)也提供了大約8000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。這極大的促進(jìn)了以礦產(chǎn)著稱的伯明翰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)了本地的就業(yè)。

3.3做好資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的資金保障

   在實(shí)踐中，資金是保障資源型企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)型最為重要的因素之一，在具體應(yīng)用過程中可以設(shè)置專項(xiàng)的資源型城市的轉(zhuǎn)型基因?；鸬膩碓匆徊糠謶?yīng)該是本地區(qū)礦產(chǎn)企業(yè)所征收的資源稅，另一部分則應(yīng)該是國(guó)家和省財(cái)政的投資。資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基因主要應(yīng)該用于對(duì)老礦區(qū)企業(yè)的轉(zhuǎn)型的支持，同時(shí)也用在對(duì)于一些新興產(chǎn)業(yè)的扶植方面，也可以用于對(duì)于下崗職工進(jìn)行再就業(yè)的培訓(xùn)，提升他們的就業(yè)能力。另外該基金還應(yīng)該勇于對(duì)資產(chǎn)開采所形成的地表塌陷以及環(huán)境污染實(shí)施資金支持。通過設(shè)立必要的基金來實(shí)施資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在國(guó)外比較多進(jìn)，如法國(guó)的地區(qū)開放獎(jiǎng)金，美國(guó)的社會(huì)賠償基金等等。

3.4強(qiáng)化人力資源的開發(fā)力度

   資源型城市的人才大多集中在相同的行業(yè)，人才的結(jié)構(gòu)相對(duì)來講不夠合理，特別是缺乏現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的人才，這是目前制約資源型區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的制約因素。資源型城市的復(fù)興離不開人力資源的開發(fā)，在具體的工作中可以從以下兩個(gè)方面來進(jìn)行努力。首先是抓好教育工作，提升對(duì)于本地區(qū)教育的投入，培養(yǎng)多類型的人才。另外在抓好基礎(chǔ)教學(xué)的過程中，還要花大氣力培養(yǎng)專業(yè)人才，比如遼寧省阜新市在2005年在沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)和遼寧工業(yè)大學(xué)定向培養(yǎng)了628人，這些人才成為了阜新地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要力量。第二就是要開展培訓(xùn)工作。資源型地區(qū)的下崗職工一般比較多，他們往往技能較為單一，而且數(shù)量比較多，對(duì)這些人實(shí)施必要的技能培訓(xùn)有利于下崗職工的再就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)的健康和諧發(fā)展。

3.5加大對(duì)于環(huán)境的治理力度

   資源的開采狠狠容易形成空氣和河流污染，這在很大程度上影響了資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也不利于本地居民的身心健康。為了能夠?qū)崿F(xiàn)資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，吸引更多的外部投資，集中更多的人才，資源型城市必須要開展環(huán)境的治理，提升本地空氣的質(zhì)量。美國(guó)匹茲堡是環(huán)境治理的典范，在實(shí)踐中值得借鑒。匹茲堡曾經(jīng)因?yàn)楣I(yè)的發(fā)展排放了大量的廢棄，這使得城市的空氣質(zhì)量很差，河水也被大量的污染，這一度影響了該城市的健康發(fā)展，匹茲堡在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中通過過對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳和治理，使得公眾積極的參與到了環(huán)境的治理之中，環(huán)境的治理獲得了比較好的效果，這為后期該城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定了比較好的基礎(chǔ)。

4. 小結(jié)

在社會(huì)發(fā)展的過程中，不同的城市有著不同的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方式，這些不同的模式在對(duì)于資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都可以起到一定的積極作用。通過研究可以發(fā)現(xiàn)，資源型城市之所以在發(fā)展的過程中顯得乏力，主要原因在于資源型城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，和外界的聯(lián)系相對(duì)來講比較缺乏。要想實(shí)現(xiàn)資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型，就必須要使得資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)能夠融入到整個(gè)社會(huì)發(fā)展的潮流之中，積極的參與新一輪的社會(huì)分工。另外在資源型城市發(fā)展的過程中，還應(yīng)該注重打造本地的城市品牌，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，注重結(jié)合本地的文化、旅游資源發(fā)展無煙工業(yè)和現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。國(guó)家也應(yīng)該為資源型城市的發(fā)展提供一定的資金和政策支持，以此來加快資源型城市轉(zhuǎn)型的步伐，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功。

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