新型智慧城市背景下數字化人才能力需求與提升策略研究

2021年國務院印發(fā)的《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》中提到推動數字城鄉(xiāng)融合發(fā)展，充分運用新一代信息技術，因地制宜深化新型智慧城市建設。2022年國家頒布的《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2022年版）》中標注了97個與數字相關的職業(yè)。面對不斷優(yōu)化的數字智能化社會，一些企業(yè)對就業(yè)者提出了新的要求。然而，一些企業(yè)在招聘過程中發(fā)現難以找到與崗位匹配的人才。人社部發(fā)布的消息稱2024年中國就業(yè)總量壓力依然存在，招工難、就業(yè)難依然存在。人社部部長王曉萍認為解決招工難與就業(yè)難根本舉措就是提高勞動者職業(yè)數字化技能。因此，面對不斷變化的數字社會，國家推行的新型智慧城市發(fā)展趨勢下，新型智慧城市數字化人才現狀及人才的能力需求如何，如何提高未來產業(yè)人才的能力，這是一個可以帶來人力資本紅利的研究問題。

一、新型智慧城市

2012年，中國首批90個城市歸為智慧城市，自此中國智慧城市拉開了序幕。建設智慧城市的目的是利用信息和通信技術手段打通城市服務、集成城市系統(tǒng)、提升資源運用的效率，優(yōu)化城市管理和服務，對民生需求做出智能的響應。隨著“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的不斷深入，網絡強國戰(zhàn)略、國家大數據戰(zhàn)略、“數字中國”不斷發(fā)展，城市被賦予了新的內涵和新的要求，傳統(tǒng)意義上的智慧城市演進為新型智慧城市，以人為本、協同治理、數據驅動為新型智慧城市的核心特點。目前，南昌、開封等多個城市正處于新型智慧城市建設階段。

二、新型智慧城市現狀及發(fā)展趨勢

（一）新型智慧城市產業(yè)鏈范圍廣、產業(yè)劃分精細

從產業(yè)鏈的角度來看，智慧城市建設涉及上、中、下游端，上游產業(yè)主要生產所需的硬件和軟件設計與制造。其中包括全球高科技國力必爭制高點--芯片產業(yè)；中游產業(yè)主要是將城市大數據與軟件產業(yè)緊密結合的城市運營服務架構；下游產業(yè)主要是面向政府、企業(yè)、個人的實現交付的智慧應用。在政府以及各大協會對新型智慧城市產業(yè)的規(guī)劃上看，我國智慧城市未來發(fā)展不斷完善領先，不斷細分落地，新型智慧城市解決方案朝多領域發(fā)展。

（二）新型智慧城市區(qū)域競爭分布不均

在經濟發(fā)達的地區(qū)資源較豐富，智慧城市服務企業(yè)數量更多，集中在華東沿海地區(qū)以及華南沿海地區(qū)。新型智慧城市區(qū)域競爭主要在東中部地區(qū)，其中華東分布最為集中。而華中、華西與華北地區(qū)智慧城市建設動力體系尚未得到良好建立。2023年中國人工智能省份競爭力總體評價指數中江西屬于第二梯隊，以省會城市的建設熱點已經由個體轉向群體，智慧區(qū)域已初具雛形，但是，各個城市區(qū)域高效協調合作還存在一定的差距。

（三）新型智慧城市面臨交通擁堵與能源消耗的挑戰(zhàn)

當前城市中的交通擁堵會導致交通堵塞，能源消耗則會加劇城市的能源消耗。因此，需要采用先進的技術手段，如智能交通系統(tǒng)、智能路燈等，以優(yōu)化城市交通、降低能源消耗。以中央網信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局5部門聯合開展數字化綠色化協同轉型發(fā)展，將數字化、綠色化、低碳化協同轉型作為智慧城市高質量發(fā)展提供動能。

三、新型智慧城市數字化人才現狀

人才是推動城市發(fā)展關鍵因素之一，特別是建設新型智慧城市，更需要高素質、高水平、強能力的復合型人才。然而，新型智慧城市背景下需求的數字化人才與現實的人才存在差異，具體如下：
  （一）數字化高端人才缺乏

當前我國正處于數字化轉型快速推進期，制造業(yè)、農業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)需要大量數字化人才，特別是上游核心的產業(yè)，缺乏基礎軟件、高端芯片以及電子材料等相匹配的高層次的信息技術人才，由此上游所需的硬件和軟件設計與芯片制造，出現關鍵技術與產品儲備嚴重不足的問題。在推動新型智慧城市發(fā)展過程中，若想實現業(yè)務與技術的深度融合，需要具有戰(zhàn)略眼光和創(chuàng)新能力的數字化領軍人才來引領傳統(tǒng)企業(yè)的數字化轉型與創(chuàng)新發(fā)展，由此對具備跨領域知識和技能的復合型人才需求巨大。

（二）數字化人才分布不均衡

一是地理位置分布不均，中國數字人才的分布與數字經濟的發(fā)達程度表現高度相關性，從地域看，人才儲備表現出明顯的“南強北弱”，京津、長三角和珠三角是數字人才最集中的3個區(qū)域，上海和深圳是近3年中數字人才流入最多的城市。另一個是數字化人才產業(yè)分布不均衡。數字化人才主要集中于第三產業(yè)，在第一，第二產業(yè)中占比較低，出現勞動力結構性過剩和極化現象。

（三）數字化人才培養(yǎng)環(huán)境落后

我國“新型智慧城市”的建設仍處于探索階段，一方面各城市缺乏有效實踐經驗以及成熟的制度支持，對于積極優(yōu)化人才引進、培育和使用政策還處于探索階段；另一方面高校人才培養(yǎng)定位落后于智慧型城市建設所需的目標，校企供需脫節(jié)，城市數字化人才供需失衡。

四、數字化人才能力需求分析

1.新型智慧城市發(fā)展時代，企業(yè)不僅缺乏高端核心技術型人才，而且缺有數字化轉型經驗的高層管理人才。這類人可以幫助企業(yè)大幅縮短試錯周期，加快推進城市轉型。

2.新型智慧城市需求數字化運營人才。利用數字技術和數據分析去優(yōu)化業(yè)務流程和運營活動，解決城市問題，實現創(chuàng)新。然而，企業(yè)在數字化轉型過程中缺乏足夠的運營人才。

3.新型智慧城市需要專業(yè)的數據挖掘與分析人才。新型智慧城市的發(fā)展需要形成一個包括數據收集、?數據存儲、?數據處理、?數據分析、?數據挖掘、?結果應用以及反饋的循環(huán)。然而，目前市場上缺乏專業(yè)的數據挖掘和分析人才，從而制約了新型智慧城市轉化的進程。

4.新型智慧城市需要具備網絡安全人員人才。數據安全是維護數據完整性、保密性和可用性的重要保障。人才市場對網絡安全人才的需求指數呈高速增長趨勢，網絡安全領域人才仍然供不應求，其中，數據安全相關人才尤為緊缺。

五、數字化人才能力提升策略

（一）優(yōu)化健全數字化人才的培養(yǎng)環(huán)境

政府需要高度重視數字人才培養(yǎng)，從頂層規(guī)劃、實施路徑、落地舉措等方面作出全面部署，為數字人才的成長和發(fā)展提供了良好環(huán)境。首先，以高校為主體，面向未來科技發(fā)展和產業(yè)發(fā)展趨勢優(yōu)化專業(yè)設置結構，設置相應技能專業(yè)，并改變傳統(tǒng)的人才分類結構和評價機制，以適應新職業(yè)發(fā)展需要。特別地，國家需要重視職業(yè)教育發(fā)展。其次，地方政府需要與當地的教育培訓機構進行合作，鼓勵高水平的專業(yè)人才、具有智慧城市建設經驗人才積極參與智慧城市建設，保障新型智慧城市建設順利推進。

（二）通過分層分類提升數字素養(yǎng)與數字技能

通過“分層分類”提高人才隊伍提升數字素養(yǎng)。高層管理者重點培養(yǎng)數字思維，通過學習研討國家數字化發(fā)展政策、企業(yè)數字化轉型戰(zhàn)略體系及方法理論等內容，強化數字化理念認知，提升數字化謀劃決策能力，從戰(zhàn)略層面思考、布局和推進相關工作。企業(yè)中層管理者重點提升數字化經營管理能力，通過學習企業(yè)在數字化管理體系建設、數字場景創(chuàng)新、數字技術應用等方面的創(chuàng)新經驗舉措，轉變管理思維方式，推動企業(yè)數字化戰(zhàn)略落地見效。一線人才提高數字化創(chuàng)新積極性，通過學習數字化發(fā)展政策、數字化思維、數字化技術等通識培訓提升其“數字技能”，升級知識結構，加強培養(yǎng)專業(yè)知識、實踐經驗和操作技能，主動參與和推動新型智慧城市發(fā)展。

（三）營造數據安全人才培養(yǎng)生態(tài)

  數據安全人才培養(yǎng)環(huán)境需要社會各界的共同努力。不僅需要協同產業(yè)中技術研發(fā)單位、數據治理單位、業(yè)務系統(tǒng)開發(fā)商、安全治理咨詢企業(yè)、運維服務企業(yè)的多方力量，還需要協同使用單位、數據責任單位、安全監(jiān)管、行業(yè)主管及運營單位的力量，共同營造數據安全人才生態(tài)。

文章來源：  《河南經濟報》   http://00559.cn/w/qt/34236.html