首個(gè)省級破除“唯論文”不良導(dǎo)向措施文件來了！版面費(fèi)超2萬須嚴(yán)審，黑名單期刊不報(bào)銷……

從嚴(yán)控制論文資助范圍，從緊管理論文發(fā)表支出。

對于省級科技計(jì)劃項(xiàng)目產(chǎn)生的代表作和“三類高質(zhì)量論文”，發(fā)表支出可在項(xiàng)目專項(xiàng)資金按規(guī)定據(jù)實(shí)列支，除“三類高質(zhì)量論文”外的代表作數(shù)量原則上不超過２篇。對于單篇論文發(fā)表支出超過2萬元人民幣的，需經(jīng)該論文通訊作者或第一作者所在單位學(xué)術(shù)委員會(huì)對論文發(fā)表的必要性審核通過后，方可在省級科技計(jì)劃項(xiàng)目專項(xiàng)資金中列支。

對于發(fā)表在“黑名單”和預(yù)警名單學(xué)術(shù)期刊上的論文，相關(guān)的論文發(fā)表支出不得在省級科技計(jì)劃項(xiàng)目專項(xiàng)資金中列支。不允許使用省級科技計(jì)劃項(xiàng)目專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)論文發(fā)表，對于違反規(guī)定的，追回獎(jiǎng)勵(lì)資金和相關(guān)項(xiàng)目結(jié)余資金。

關(guān)于破除科技評價(jià)中“唯論文”不良導(dǎo)向的若干措施

（試行）

為落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化項(xiàng)目評審、人才評價(jià)、機(jī)構(gòu)評估改革的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神加強(qiáng)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見》和福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化項(xiàng)目評審、人才評價(jià)、機(jī)構(gòu)評估改革的實(shí)施意見》的要求，進(jìn)一步推動(dòng)我省科技評價(jià)制度改革，破除在科技項(xiàng)目（平臺）、科技人才、科研單位、科技獎(jiǎng)勵(lì)等科技評價(jià)中過度看重論文數(shù)量多少、影響因子高低，忽視標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)和影響等“唯論文”不良導(dǎo)向，按照分類評價(jià)、注重實(shí)效的原則，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、明確分類評價(jià)導(dǎo)向。

分類評價(jià)應(yīng)注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)和影響。

（一）基礎(chǔ)研究類科技活動(dòng)，應(yīng)注重評價(jià)新發(fā)現(xiàn)、新觀點(diǎn)、新原理、新機(jī)制等標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)和影響。對論文評價(jià)實(shí)行代表作制度，根據(jù)科技活動(dòng)特點(diǎn)，合理確定代表作數(shù)量，其中，國內(nèi)科技期刊論文原則上應(yīng)不少于1/3。代表作評價(jià)以同行評議為主，重點(diǎn)評價(jià)其學(xué)術(shù)價(jià)值及影響、與當(dāng)次科技評價(jià)的相關(guān)性以及相關(guān)人員的貢獻(xiàn)等，不把代表作的數(shù)量多少、影響因子高低作為量化考核評價(jià)指標(biāo)。

（二）應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)類科技活動(dòng)，應(yīng)注重評價(jià)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新設(shè)備，以及關(guān)鍵部件、實(shí)驗(yàn)裝置/系統(tǒng)、應(yīng)用解決方案、新診療方案、臨床指南/規(guī)范、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技報(bào)告、軟件等標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)和影響，不把論文作為主要的評價(jià)依據(jù)和考核指標(biāo)。

（三）增加高質(zhì)量成果在科技評價(jià)指標(biāo)中的權(quán)重。按照具有一定學(xué)術(shù)影響或取得實(shí)際應(yīng)用效果的標(biāo)志性成果；具有重要學(xué)術(shù)影響且對相關(guān)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新具有帶動(dòng)作用的；已在實(shí)踐中應(yīng)用且對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家安全作出重要貢獻(xiàn)的等三個(gè)層次的高質(zhì)量成果，可逐級增加權(quán)重。具體權(quán)重由相關(guān)科技評價(jià)組織管理單位（機(jī)構(gòu)）根據(jù)實(shí)際情況確定。

鼓勵(lì)發(fā)表具有國際影響力的國內(nèi)科技期刊的論文、業(yè)界公認(rèn)的國際頂級或重要科技期刊的論文、在國內(nèi)外頂級學(xué)術(shù)會(huì)議上進(jìn)行報(bào)告的論文（簡稱“三類高質(zhì)量論文”），其研究成果，可按高質(zhì)量成果進(jìn)行考核評價(jià)。上述期刊、學(xué)術(shù)會(huì)議的具體范圍由本單位的學(xué)術(shù)委員會(huì)本著少而精的原則確定，其中，具有國際影響力的國內(nèi)科技期刊參照中國科技期刊卓越行動(dòng)計(jì)劃入選期刊目錄確定；業(yè)界公認(rèn)的國際頂級或重要科技期刊、國內(nèi)外頂級學(xué)術(shù)會(huì)議由本單位學(xué)術(shù)委員會(huì)結(jié)合學(xué)科或技術(shù)領(lǐng)域選定。

二、省級科技計(jì)劃項(xiàng)目評審評價(jià)應(yīng)突出創(chuàng)新質(zhì)量和綜合績效。

立項(xiàng)評審注重對項(xiàng)目可行性和先進(jìn)性進(jìn)行評價(jià)，項(xiàng)目驗(yàn)收注重對項(xiàng)目任務(wù)書約定標(biāo)志性成果的質(zhì)量和影響進(jìn)行綜合績效評價(jià)。

（四）應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)類項(xiàng)目，不把論文作為申報(bào)指南、立項(xiàng)評審、項(xiàng)目驗(yàn)收、隨機(jī)抽查等的評價(jià)依據(jù)和考核指標(biāo)，不得硬性要求在申請書、任務(wù)書、驗(yàn)收表等材料中填報(bào)論文發(fā)表情況。

（五）基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目，對論文評價(jià)實(shí)行代表作制度，代表作數(shù)量原則上不超過5篇。在申請書、任務(wù)書、驗(yàn)收表等材料中，重點(diǎn)填報(bào)代表作對相關(guān)項(xiàng)目的支撐作用和相關(guān)性；在立項(xiàng)評審、項(xiàng)目驗(yàn)收、隨機(jī)抽查等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)考核評價(jià)代表作的質(zhì)量和應(yīng)用情況。

三、省級科技創(chuàng)新平臺評估應(yīng)突出支撐服務(wù)能力。

注重評估科技創(chuàng)新平臺支撐服務(wù)我省重大需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用和效果。

（六）省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類平臺，注重評估對省內(nèi)重大需求和工程建設(shè)的支撐作用、對重大臨床需求和產(chǎn)業(yè)化需要的支撐保障作用。不把論文作為主要的評價(jià)依據(jù)和考核指標(biāo)。

（七）省級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、省野外科學(xué)觀測研究站等基礎(chǔ)支撐與條件保障類平臺，注重評估對外服務(wù)的質(zhì)量和效果。不把論文作為主要的評價(jià)依據(jù)和考核指標(biāo)。

（八）省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科學(xué)與工程研究類平臺，注重評估原始創(chuàng)新能力、國際科學(xué)前沿競爭力、滿足我省重大科技需求的能力等。對論文評價(jià)實(shí)行代表作制度，每個(gè)評價(jià)周期代表作數(shù)量原則上不超過20篇。

四、省屬科研事業(yè)單位績效評價(jià)應(yīng)突出使命完成情況。

注重評估科研機(jī)構(gòu)履行職責(zé)使命和宗旨目標(biāo)的情況，以及成果的學(xué)術(shù)價(jià)值和影響力。

（九）技術(shù)研發(fā)類科研機(jī)構(gòu)，注重評估在成果轉(zhuǎn)化、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的績效，不把論文作為主要的評價(jià)依據(jù)和考核指標(biāo)。

（十）社會(huì)公益性研究類科研機(jī)構(gòu)，注重評估公益性研究成果的績效、履行社會(huì)責(zé)任的效果，不把論文作為主要的評價(jià)依據(jù)和考核指標(biāo)。

（十一）基礎(chǔ)研究類科研機(jī)構(gòu)，注重評估代表性成果水平、國際學(xué)術(shù)影響、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家重大需求中的貢獻(xiàn)等。對論文評價(jià)實(shí)行代表作制度，每個(gè)評價(jià)周期代表作數(shù)量原則上不超過40篇。

五、省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)評審應(yīng)突出成果質(zhì)量和貢獻(xiàn)。

注重評審相關(guān)科技成果的質(zhì)量、效果和影響，以及相關(guān)人員的貢獻(xiàn)。

（十二）省自然科學(xué)獎(jiǎng)，注重對成果的原創(chuàng)性、公認(rèn)度和科學(xué)價(jià)值等進(jìn)行評審。對論文評價(jià)實(shí)行代表作制度，代表作數(shù)量原則上不超過5篇。

（十三）省技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)、科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)等，注重對成果的創(chuàng)新性、先進(jìn)性、應(yīng)用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等進(jìn)行評審，不把論文作為主要的評審依據(jù)。

（十四）省科學(xué)技術(shù)重大貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、科學(xué)技術(shù)國際合作獎(jiǎng)也應(yīng)落實(shí)分類評價(jià)要求。

六、省級科技人才評選應(yīng)突出科學(xué)精神、能力和業(yè)績。

注重評價(jià)學(xué)術(shù)道德水平以及在學(xué)科領(lǐng)域的活躍度和影響力、研發(fā)成果原創(chuàng)性、成果轉(zhuǎn)化效益、科技服務(wù)滿意度等。

（十五）省“創(chuàng)業(yè)之星”評選，注重評價(jià)創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)辦企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)科技含量及經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等，不把論文作為評價(jià)依據(jù)和考核指標(biāo)。

（十六）省“創(chuàng)新之星”評選，注重評價(jià)已取得核心成果的創(chuàng)新性、對推動(dòng)行業(yè)技術(shù)提升的作用和影響力，不把論文作為主要的評價(jià)依據(jù)和考核指標(biāo)。

（十七）省引才引智計(jì)劃人才評選和國家引才引智計(jì)劃人才推薦，注重評價(jià)人才的實(shí)際工作履歷、科技能力和崗位貢獻(xiàn)，以及對提升我省相關(guān)領(lǐng)域科技水平的潛在價(jià)值等，不把論文作為主要的評價(jià)依據(jù)和考核指標(biāo)。

（十八）其它科技人才計(jì)劃也應(yīng)落實(shí)分類評價(jià)要求。

七、培育高質(zhì)量科技期刊。

以培育國內(nèi)一流科技期刊為目標(biāo)，推動(dòng)我省科技期刊高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)科技強(qiáng)省建設(shè)。

（十九）積極參與中國科技期刊卓越行動(dòng)計(jì)劃，加大對省內(nèi)重點(diǎn)科技期刊的質(zhì)量建設(shè)和資金支持，力爭培育一批列入中國科技期刊卓越行動(dòng)計(jì)劃的科技期刊。鼓勵(lì)財(cái)政資金資助的論文在高質(zhì)量國內(nèi)科技期刊發(fā)表。

（二十）完善學(xué)術(shù)期刊預(yù)警機(jī)制，各高校和科研院所要緊密跟蹤國家定期發(fā)布國內(nèi)和國際學(xué)術(shù)期刊的預(yù)警名單和“黑名單”，建立預(yù)警機(jī)制，從源頭上防住本單位的論文向預(yù)警名單和“黑名單”的學(xué)術(shù)期刊投稿。

八、規(guī)范論文發(fā)表支出管理。

建立與破除“唯論文”導(dǎo)向相適應(yīng)的資金管理措施，從嚴(yán)控制論文資助范圍，從緊管理論文發(fā)表支出。

（二十一）對于省級科技計(jì)劃項(xiàng)目產(chǎn)生的代表作和“三類高質(zhì)量論文”，發(fā)表支出可在項(xiàng)目專項(xiàng)資金按規(guī)定據(jù)實(shí)列支，除“三類高質(zhì)量論文”外的代表作數(shù)量原則上不超過２篇。對于單篇論文發(fā)表支出超過2萬元人民幣的，需經(jīng)該論文通訊作者或第一作者所在單位學(xué)術(shù)委員會(huì)對論文發(fā)表的必要性審核通過后，方可在省級科技計(jì)劃項(xiàng)目專項(xiàng)資金中列支。

（二十二）對于發(fā)表在“黑名單”和預(yù)警名單學(xué)術(shù)期刊上的論文，相關(guān)的論文發(fā)表支出不得在省級科技計(jì)劃項(xiàng)目專項(xiàng)資金中列支。不允許使用省級科技計(jì)劃項(xiàng)目專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)論文發(fā)表，對于違反規(guī)定的，追回獎(jiǎng)勵(lì)資金和相關(guān)項(xiàng)目結(jié)余資金。

（二十三）項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目專項(xiàng)資金中列支論文發(fā)表情況的核驗(yàn)。

（二十四）相關(guān)高校、科研院所等要對論文發(fā)表的必要性以及與項(xiàng)目研究的相關(guān)性進(jìn)行審核；對于可能涉及國家安全和秘密等的論文，要從嚴(yán)審核、加強(qiáng)管理。不允許將論文發(fā)表數(shù)量、影響因子等與獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金掛鉤。

九、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

加大監(jiān)督檢查力度，確保各項(xiàng)措施落實(shí)落地。

（二十五）開展破除“唯論文”不良導(dǎo)向各項(xiàng)措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。對落實(shí)不力、存在嚴(yán)重“唯論文”問題或存在獎(jiǎng)勵(lì)論文發(fā)表的相關(guān)高校、科研院所等，采取約談、通報(bào)批評等方式予以處理并責(zé)令整改，整改期間暫停省級科技計(jì)劃項(xiàng)目專項(xiàng)資金對該單位論文發(fā)表的資助。加強(qiáng)對咨詢評審專家的培訓(xùn)引導(dǎo)，對項(xiàng)目評審中存在“唯論文”現(xiàn)象的，及時(shí)予以糾正。

（二十六）相關(guān)高校、科研院所要加強(qiáng)論文發(fā)表署名管理。認(rèn)真貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神加強(qiáng)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見》精神，對論文無實(shí)質(zhì)學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)仍然“掛名”的，依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（二十七）加大正面典型案例的宣傳，樹立正確的輿論導(dǎo)向。不允許過度宣傳論文發(fā)表情況，不提倡將論文數(shù)量、影響因子作為宣傳報(bào)道、工作總結(jié)、年度報(bào)告的重要內(nèi)容。