產(chǎn)權(quán)制度改革背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理體系研究

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。 把“集體經(jīng)濟(jì)組織價(jià)值最大化”作為目標(biāo)；以“優(yōu)化產(chǎn)權(quán)成果與提升管理績(jī)效”為兩個(gè)基本點(diǎn)；統(tǒng)籌“經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，公益建設(shè)，內(nèi)外部監(jiān)督”三個(gè)方面；兼顧農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“管理者、集體成員、外部關(guān)聯(lián)方、地區(qū)社會(huì)治理規(guī)劃”的利益平衡；完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理流程從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分析到多元的市場(chǎng)管理規(guī)劃轉(zhuǎn)變，從單獨(dú)的數(shù)據(jù)報(bào)送到多方聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)填報(bào)到全面的經(jīng)營(yíng)分析決策轉(zhuǎn)變，從內(nèi)部的民主理財(cái)?shù)酵晟频膬?nèi)外部監(jiān)督機(jī)制轉(zhuǎn)變，從使用獨(dú)立的數(shù)據(jù)軟件到廣泛利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)的轉(zhuǎn)變，為助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興提供建議參考。

一、在頂層設(shè)計(jì)上，聚焦主體責(zé)任，調(diào)整發(fā)展思路，打造風(fēng)清氣正的組織管理體系

要以強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)為總抓手。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程（試行）》，提出了“引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范開(kāi)展成員管理、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、收益分配等行為。積極推行村黨組織書記“一肩挑”和“兩委”成員交叉任職，進(jìn)一步加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。建議探索推進(jìn)出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民自治組織職能分開(kāi)指導(dǎo)意見(jiàn)，明晰其在組織職能，人員設(shè)立、資金撥付、資產(chǎn)管理、決議決策、監(jiān)督監(jiān)管等方面的職責(zé)分離。

要以轉(zhuǎn)變思想觀念為助推器。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理者與經(jīng)營(yíng)者肩負(fù)著盤活集體經(jīng)濟(jì)的任務(wù)使命，影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和路徑引領(lǐng)。但是，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，無(wú)論是哪方面的生產(chǎn)要素，都要從市場(chǎng)上獲取，所以在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，一個(gè)非常重要的方向就在于和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)互動(dòng)。必須落實(shí)市場(chǎng)規(guī)律，才可以獲得更高效益，才能夠得到更充分的發(fā)展動(dòng)力。因此，建議農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理者與經(jīng)營(yíng)者急需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理思想觀念，強(qiáng)化改革意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、參與意識(shí)，把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織戰(zhàn)略決策及資本運(yùn)作思想提升作為主攻方向，提升組織效能，引入引進(jìn)資本、人才、技術(shù)向鄉(xiāng)村融合的管理理念，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，努力將其打造成一個(gè)有市場(chǎng)內(nèi)涵、有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。

二、在任務(wù)推進(jìn)上，樹(shù)立工作坐標(biāo)，融合多項(xiàng)舉措，建立上下聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)體系

首先是聚焦實(shí)戰(zhàn)補(bǔ)短板。建議相關(guān)部門依據(jù)《黑龍江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》的管理辦法，圍繞穩(wěn)固產(chǎn)權(quán)制度改革成果及推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，全面掌握農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)政策法規(guī)，明確工作方向，拓寬工作思路，定期組織學(xué)習(xí)。也可以用知識(shí)競(jìng)賽，現(xiàn)場(chǎng)答卷等形式，以考代學(xué)，推進(jìn)理論知識(shí)實(shí)踐和問(wèn)題有效整改，全方位提升各級(jí)別人員財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)素養(yǎng)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范高效。

其次是多措并舉強(qiáng)調(diào)研。建議各級(jí)農(nóng)業(yè)主管及農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)人員要切實(shí)開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理調(diào)研工作，建立以下看上的調(diào)研督導(dǎo)流程。通過(guò)工作調(diào)研、實(shí)地檢查、上級(jí)督查等渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層財(cái)務(wù)管理中管理能力不強(qiáng)、管理質(zhì)量不優(yōu)的問(wèn)題，實(shí)施積分累計(jì)制評(píng)比，多渠道設(shè)立公開(kāi)評(píng)價(jià)，廣泛引導(dǎo)成員參與反饋信息，針對(duì)調(diào)研中出現(xiàn)的新問(wèn)題和新情況，要給出清晰的解決思路和合理的解決方案。

最后是結(jié)合案例推試點(diǎn)。建議對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較多，經(jīng)營(yíng)性收入及財(cái)政涉農(nóng)資金較多的地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)規(guī)范化試點(diǎn)示范工作，圍繞產(chǎn)權(quán)制度改革中的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理、扶貧資產(chǎn)臺(tái)賬管理、涉農(nóng)項(xiàng)目資金支出管理、收益分配管理、電算化軟件使用情況等開(kāi)展財(cái)務(wù)管理試點(diǎn)研究。有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題癥結(jié)，并提出管理建議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)方法，以強(qiáng)帶弱，逐步全省推廣實(shí)施。

三、在完善制度上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，夯實(shí)制度細(xì)節(jié)，建立多管齊下的內(nèi)控管理體系

 （一）完善“三資”管理制度

首先，要規(guī)范資金管理。資金管理要依照“正常經(jīng)費(fèi)定額管理，專項(xiàng)資金集中管理，周轉(zhuǎn)金定項(xiàng)管理”的原則，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，穩(wěn)妥使用專項(xiàng)資金支出、妥善管理周轉(zhuǎn)支出。對(duì)于工資報(bào)酬、辦公費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)等要制定開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行年度總額控制。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，及時(shí)開(kāi)展重大事項(xiàng)資金審批審查。還應(yīng)綜合考慮年度整體工作情況、增收節(jié)支情況、特色工作創(chuàng)建情況探索適當(dāng)給予現(xiàn)相關(guān)人員績(jī)效補(bǔ)貼的實(shí)現(xiàn)方式，充分調(diào)動(dòng)成員干事創(chuàng)業(yè)積極性。涉農(nóng)專項(xiàng)資金的使用管理，要注重制定使用規(guī)劃、記錄支出臺(tái)賬、落實(shí)管理責(zé)任、過(guò)程跟蹤問(wèn)效，將有限的資金發(fā)揮較大的產(chǎn)出效益。對(duì)于那些經(jīng)過(guò)論證認(rèn)為對(duì)促農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有顯著作用、投資少、見(jiàn)效快的項(xiàng)目，要積極組織實(shí)施，但也要量入為出、循序漸進(jìn)，嚴(yán)禁舉債興辦集體公益事業(yè)而增加村級(jí)負(fù)債，對(duì)新增債務(wù)行為進(jìn)行合理的管控和約束，從而推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。

其次，要健全資產(chǎn)管理。資產(chǎn)管理要依照“縣級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村級(jí)直屬、群眾監(jiān)督”的原則，確保“公益類資產(chǎn)有效使用、扶貧類資產(chǎn)分類監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)高效”的要求，所有資產(chǎn)都要在驗(yàn)收、登記、日常維護(hù)、清查盤點(diǎn)、抵押、出租出售、報(bào)廢、賬務(wù)處理（折舊、賬實(shí)相符）做好管控，已竣工使用而未結(jié)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)要在年末進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)，出租處置的資產(chǎn)要規(guī)范相關(guān)程序。在資產(chǎn)申請(qǐng)、審批、執(zhí)行上禁止混崗和越權(quán)情況的出現(xiàn)。公益性資產(chǎn)要重點(diǎn)關(guān)注其公益屬性，按照“使用-管理-養(yǎng)護(hù)”的原則，專業(yè)管護(hù)、責(zé)任到人、建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，在延長(zhǎng)使用期限和降低維修費(fèi)用上做好規(guī)劃；扶貧類資產(chǎn)要明確其所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)能，防止扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，確保其穩(wěn)定良性運(yùn)轉(zhuǎn)，持續(xù)發(fā)揮效益。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，積極探索扶貧資產(chǎn)資源化、資產(chǎn)資源資本化的有效實(shí)現(xiàn)路徑。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)必須高度重視確權(quán)到戶，盤活整合、發(fā)展多種形式的股份合作制的方式方法。要出臺(tái)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租、處置管理制度、出租及處置的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要經(jīng)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開(kāi)交易，避免職務(wù)舞弊導(dǎo)致的村集體收益流失，因此而產(chǎn)生的稅款也要及時(shí)補(bǔ)繳。按照“盤活利用，保值增值”的要求，確保經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的協(xié)同，積極探索提高經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益的新渠道。

再次，抓牢資源管理。資源管理要依照“精準(zhǔn)評(píng)估、有效使用”的原則，要在資源性資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估上做足功夫，形成科學(xué)合理的價(jià)值評(píng)估體系，進(jìn)而指導(dǎo)農(nóng)村資源性資產(chǎn)價(jià)值量獲取的正確性。集體資源的有效利用不能僅限于自給自足，要激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，融入到市場(chǎng)化的洪流中，將資源價(jià)值最大化。要規(guī)范合同簽訂的流程和監(jiān)管，避免出現(xiàn)資源低價(jià)發(fā)包、入股的現(xiàn)象發(fā)生。要統(tǒng)籌資源急功近利的短期收益和資源的長(zhǎng)久生態(tài)規(guī)劃的平衡，在管理者績(jī)效考評(píng)中加入資源的利用評(píng)價(jià)指標(biāo)和審計(jì)監(jiān)督指標(biāo)，切實(shí)扛起基層組織的管理?yè)?dān)當(dāng)職責(zé)。

（二）建立風(fēng)險(xiǎn)防控制度

首先，在貨幣資金風(fēng)險(xiǎn)管理上，應(yīng)從多個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化和完善，比如資金的撥付、審批、支付等財(cái)務(wù)處理環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)事前控制，同時(shí)還要落實(shí)不相容崗位分離這一重要原則。作為審批人，要嚴(yán)格規(guī)定審批方式、權(quán)限以及職責(zé)，重要的貨幣資金，在支付過(guò)程中要進(jìn)行集體決策和聯(lián)簽。并且落實(shí)責(zé)任追究制度，避免出現(xiàn)違規(guī)資金挪用，貪污或者侵占等行為。要加強(qiáng)與資金相關(guān)的票據(jù)監(jiān)管，明確各個(gè)環(huán)節(jié)工作的職責(zé)，比如票據(jù)購(gòu)買，背書轉(zhuǎn)讓，依規(guī)注銷等，重要的資金票據(jù)，應(yīng)復(fù)印存檔，妥善保存。嚴(yán)格印章管理，執(zhí)行財(cái)務(wù)印章和票據(jù)分開(kāi)存放的管控要求，尤其要增加使用印章的登記管理；要以取得的合法原始憑證進(jìn)行賬務(wù)處理，加強(qiáng)原始票據(jù)的合法性、真實(shí)性、合理性的審查，設(shè)定現(xiàn)金支出上限，盡量使用轉(zhuǎn)賬方式支付資金，財(cái)務(wù)人員對(duì)不合理的支出可直接拒絕支付。

其次，在投資、籌資與負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)管理上，要突出重點(diǎn)、注重實(shí)效。從考慮資金的充裕程度、資金的機(jī)會(huì)成本以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，充分考慮被投資方的效益狀況，并且要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展需要。要在保持財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)健和提高資產(chǎn)運(yùn)行的效率下合理確定籌資規(guī)模及資金需要量，兼顧資產(chǎn)負(fù)債率和流動(dòng)比率等償債能力的財(cái)務(wù)指標(biāo)，優(yōu)先考慮內(nèi)部積累公積公益金的使用。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)的管理，建立收款計(jì)劃，做好事中監(jiān)控，逐步清理賬款，對(duì)賬款核銷金額明顯偏少，還款不積極的集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人設(shè)立信用清單，不允許再次借款，避免壞賬。對(duì)于歷史遺留問(wèn)題產(chǎn)生的壞賬，要積極推進(jìn)事后控制，要綜合評(píng)估、集體決策、公示上報(bào)審批后才可逐筆核銷。嚴(yán)禁未經(jīng)審批的違規(guī)舉債，嚴(yán)禁以集體資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保，按照“誰(shuí)經(jīng)手誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅處理違規(guī)人員，有效規(guī)避款項(xiàng)收支、還本付息，債務(wù)擔(dān)保等方面的風(fēng)險(xiǎn)。

再次，在財(cái)務(wù)信息披露風(fēng)險(xiǎn)管理上，要進(jìn)行以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加快推出與農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化網(wǎng)絡(luò)版軟件。財(cái)務(wù)賬目要做到日清月結(jié)，賬實(shí)相符，鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織每月或者每季度將財(cái)務(wù)賬目、上級(jí)資金發(fā)放使用結(jié)余情況、資源承包租賃情況、工程招投標(biāo)情況及時(shí)公布。要?jiǎng)?chuàng)新信息公開(kāi)方式，通過(guò)手機(jī)app、微信小程序等信息平臺(tái)進(jìn)行廣泛宣傳，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員廣泛參與到會(huì)計(jì)信息的披露監(jiān)督中，這不僅是對(duì)集體成員知情權(quán)的保護(hù)，可以實(shí)時(shí)了解集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，也是促進(jìn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提升的有效方式[1]。

（三）創(chuàng)新績(jī)效考評(píng)制度

要遵循“科學(xué)規(guī)范、統(tǒng)籌兼顧”的原則。對(duì)涉農(nóng)資金的使用效率設(shè)立年度績(jī)效目標(biāo)和階段績(jī)效目標(biāo)。以績(jī)效管理的計(jì)劃、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理模式的改善、財(cái)務(wù)管理效率的提升以及財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)工作水平，使財(cái)務(wù)工作銜接更順暢有序，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，提升成員之間的凝聚力。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在日常調(diào)度中開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織績(jī)效反饋預(yù)警監(jiān)控，對(duì)項(xiàng)目資金的實(shí)施進(jìn)展、計(jì)劃執(zhí)行、存在問(wèn)題給予判定，并提出整改措施和意見(jiàn)建議，重點(diǎn)的資金項(xiàng)目要一對(duì)一審查，設(shè)立切實(shí)可達(dá)具有前瞻性的決策指標(biāo)、過(guò)程監(jiān)督指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)和效益指標(biāo)，開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)分析。

也可依據(jù)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和資金使用效益，規(guī)劃設(shè)定一年目標(biāo)、幾年滾動(dòng)目標(biāo)及最終目標(biāo)，設(shè)置基礎(chǔ)評(píng)價(jià)比值和上下浮動(dòng)區(qū)間，允許年度調(diào)整修正。通過(guò)地區(qū)同類資金使用績(jī)效橫向?qū)Ρ群涂v向年度對(duì)比，得出結(jié)論，為后期資金投入、監(jiān)督管控提供數(shù)據(jù)依據(jù)和改善方向，提高財(cái)政資金使用的有效性。

（四）細(xì)化收益分配制度

要出臺(tái)針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配財(cái)務(wù)管理流程。收益分配規(guī)劃上，應(yīng)對(duì)收益分配的原則、依據(jù)、程序、比例等作出明確賬務(wù)處理規(guī)定，尤其是暫時(shí)不宜實(shí)施分配分紅的情況也要有具體管理方式，避免出現(xiàn)收入到賬即分紅的現(xiàn)象發(fā)生。

收益分配制定上，要按照公開(kāi)、公正、公平的原則，要建立同股同值的收益分配機(jī)制，按照股權(quán)份額和年度可分配收益計(jì)算每股分紅金額。在財(cái)務(wù)決算之中要納入收益分配方案，并且要經(jīng)成員代表大會(huì)進(jìn)行審議無(wú)誤后，才可通過(guò)執(zhí)行。年度收益分配方案，必須報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，政府要進(jìn)行備案，行業(yè)主管部門有責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督。嚴(yán)禁將征地補(bǔ)償費(fèi)集體留存部分和非經(jīng)營(yíng)性收益分給成員。

收益分配管理上，要堅(jiān)持量入為出的原則，禁止出現(xiàn)舉債分配的情況發(fā)生。如果年度收益欠佳，經(jīng)成員大會(huì)審議后，可不分配，結(jié)轉(zhuǎn)次年，進(jìn)行累計(jì)分配。如果年度收益較多，要注意控制分配額度，適當(dāng)結(jié)轉(zhuǎn)下年，以豐補(bǔ)欠，保持集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配水平持續(xù)穩(wěn)定。

收益分配監(jiān)督上，要納入集體監(jiān)管的重要事項(xiàng)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，以供各級(jí)主管部門實(shí)時(shí)查詢、指導(dǎo)、監(jiān)督。

四、在人才培養(yǎng)上，抓牢素質(zhì)建設(shè)，發(fā)掘人才潛力，建立穩(wěn)定高效的培訓(xùn)管理體系

首先是注重提高管理思維能力及專業(yè)素質(zhì)。培養(yǎng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)人員的職責(zé)意識(shí)，堅(jiān)決履行國(guó)家的法律法規(guī)的管理意識(shí)，穩(wěn)步提升自身工作標(biāo)準(zhǔn)的素質(zhì)意識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)監(jiān)督和指導(dǎo)的審查意識(shí)。促進(jìn)其有能力協(xié)調(diào)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員做好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)管理工作“兩手抓”，有能力綜合研判財(cái)務(wù)成果和夯實(shí)鞏固內(nèi)部管理基礎(chǔ)。

其次是注重運(yùn)用多種培訓(xùn)方式。堅(jiān)持系統(tǒng)理論延伸培訓(xùn)，以公眾號(hào)或各農(nóng)業(yè)平臺(tái)網(wǎng)站開(kāi)展“農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)大講堂”“財(cái)務(wù)實(shí)務(wù)大講堂”活動(dòng)，邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)專家學(xué)者，農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)骨干將典型案例帶上講臺(tái)，全面講解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源管理業(yè)務(wù)流程。搭建溝通平臺(tái)，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)交流渠道，借鑒經(jīng)驗(yàn)，共同探討管理重難點(diǎn)問(wèn)題的解決措施。有效提升培訓(xùn)的針對(duì)性、時(shí)效性、切實(shí)提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)人員的賬務(wù)處理水平。

第三是注重人才培養(yǎng)激勵(lì)。要加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)人才的吸引力，破除阻礙人員要素流動(dòng)的機(jī)制，改變農(nóng)村人才單向流出的格局。注重本地人才資源開(kāi)發(fā)，培育更多優(yōu)秀的本土集體經(jīng)濟(jì)管理人員，讓更多的“田秀才”參與到集體經(jīng)濟(jì)的管理隊(duì)伍中來(lái)，穩(wěn)定壯大基層人才隊(duì)伍。要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)務(wù)管理人員薪資補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)集體工作量實(shí)際制定考核辦法，穩(wěn)步提高集體經(jīng)濟(jì)組織管理者和財(cái)務(wù)人員的經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)、核定發(fā)放績(jī)效補(bǔ)貼工資，激勵(lì)各層級(jí)人員干事創(chuàng)業(yè)熱情。

五、在監(jiān)督審核上，細(xì)化審計(jì)措施，規(guī)范民主公開(kāi)，建立公開(kāi)透明的內(nèi)外監(jiān)督體系 

首先是不斷提高審計(jì)監(jiān)督力度。外部審計(jì)是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的有力保障，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的審查與監(jiān)督。一方面，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門、紀(jì)委和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)施管理，定期審計(jì)，形成震懾力，切實(shí)發(fā)揮國(guó)家監(jiān)督的職能。另一方面，可以引進(jìn)第三方對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行相關(guān)審計(jì)，提高審計(jì)結(jié)果的客觀性。還可規(guī)劃內(nèi)部交叉審計(jì)，設(shè)置相關(guān)人員進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，可以有效地提前發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理中的漏洞，及時(shí)反饋改進(jìn)。拓展審計(jì)監(jiān)督的深度和廣度，消除監(jiān)督盲區(qū)，尤其是和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重要資源、資產(chǎn)，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策措施貫徹落實(shí)情況納入審計(jì)范圍。明確規(guī)定被審計(jì)集體組織對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的整改責(zé)任，規(guī)定政府部門、相關(guān)主管部門、農(nóng)經(jīng)部門和審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位整改情況的監(jiān)督落實(shí)責(zé)任，健全審計(jì)結(jié)果及其整改情況的運(yùn)用，以有效的審計(jì)整改提升審計(jì)監(jiān)督效果。

其次是推進(jìn)民主理財(cái)小組管理。民主理財(cái)小組通過(guò)圍繞“三資”管理為重點(diǎn)的村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督審查，能夠拓寬內(nèi)部監(jiān)督的渠道，豐富民主監(jiān)督層次，規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督體系。其成員要有一定的業(yè)務(wù)工作能力，認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。構(gòu)成以村集體組織成員為主，有關(guān)干部共同參加，由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。能主動(dòng)接受主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在群眾與村“兩委”之間充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。按季度、年度公開(kāi)財(cái)務(wù)事項(xiàng)、隨時(shí)公開(kāi)重大專項(xiàng)事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開(kāi)支。民主理財(cái)小組有權(quán)對(duì)農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、收益分配方案以及有關(guān)財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)查出的問(wèn)題提出處理意見(jiàn)，并有權(quán)向上級(jí)主管部門反映，形成監(jiān)督合力，以促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督管理的提升鞏固。

最后是夯實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)細(xì)節(jié)。要進(jìn)一步細(xì)化公開(kāi)時(shí)間，一般性收支要月度公開(kāi)、三資情況要季度公開(kāi)。如果和成員自身利益具有緊密聯(lián)系，或者是成員高度關(guān)注的集體資產(chǎn)資源發(fā)包、大額資金管理使用、村級(jí)用工支付情況、年度收益分配方案調(diào)整等，必須隨時(shí)公開(kāi)，接受成員監(jiān)督。要進(jìn)一步充實(shí)公開(kāi)內(nèi)容，改變過(guò)去只公開(kāi)收支總賬的做法，要分清項(xiàng)目、具體清晰公開(kāi)、力求做到公開(kāi)內(nèi)容全面細(xì)致、真實(shí)具體。要進(jìn)一步豐富公開(kāi)形式。按照有利于成員知曉，有利于成員監(jiān)督、有利于成員參與的原則，不斷創(chuàng)新公開(kāi)的有效形式和手段，力求做到公開(kāi)形式靈活多樣。要積極順應(yīng)手機(jī)微信已經(jīng)普及的趨勢(shì)，利用微信群、公眾號(hào)、APP等手段對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)予以公開(kāi)。要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督考核。農(nóng)業(yè)主管部門要完善責(zé)任追究制度，并嚴(yán)肅貫徹落實(shí)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核過(guò)程中引入財(cái)務(wù)公開(kāi)結(jié)果評(píng)價(jià)工作，對(duì)不公開(kāi)、半公開(kāi)或假公開(kāi)的嚴(yán)格責(zé)任追究，把村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題消滅在初期階段、消滅在基層一線[2]。

六、在分析成果上，搭建數(shù)字平臺(tái)，開(kāi)展試點(diǎn)示范，創(chuàng)建多方聯(lián)動(dòng)的數(shù)字應(yīng)用體系

為推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織數(shù)字化賦能，要完善省級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)功能，建立大數(shù)據(jù)共享開(kāi)放體系，在提升財(cái)務(wù)記賬效率，數(shù)據(jù)時(shí)效性、價(jià)值性方面做好系統(tǒng)規(guī)劃，積極開(kāi)展數(shù)字化管理試點(diǎn)示范。一方面，要搭建“清產(chǎn)核資+三資管理+財(cái)務(wù)分析”的三大數(shù)據(jù)平臺(tái)。發(fā)揮三大平臺(tái)對(duì)財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)的放大、疊加、倍增作用，聚焦產(chǎn)權(quán)制度改革和財(cái)務(wù)管理的制高點(diǎn)，立足增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的融合能力，完善村級(jí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，優(yōu)化數(shù)據(jù)分析功能，加速產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)分析指標(biāo)和財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)聯(lián)動(dòng)更新。另一方面，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+財(cái)務(wù)監(jiān)管”向基層延伸，擴(kuò)大數(shù)字化職能服務(wù)平臺(tái)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的覆蓋面。要以村集體為財(cái)務(wù)主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為監(jiān)管主體，以省市為督導(dǎo)主體，建立完善的“三資”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮云技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等信息化技術(shù)的作用，有效降低農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在資金撥付、聯(lián)簽審批、賬務(wù)處理等各個(gè)流程的反應(yīng)時(shí)間。要穩(wěn)步提升數(shù)字渠道對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在財(cái)務(wù)公開(kāi)推廣度的促進(jìn)作用，在及時(shí)公開(kāi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)、穩(wěn)步提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理效率、精準(zhǔn)落實(shí)村級(jí)內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制方面提速助力，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范、合理、高效。

本文來(lái)源：《商業(yè)觀察》http://00559.cn/w/jg/125.html