特大城市公共體育空間亟待適老化改造

截至2023年末，我國60歲及以上人口29697萬人，占總?cè)丝诘?1.1%。黨的二十屆三中全會明確要求“積極應對人口老齡化”，《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》提出進一步提升老年人等民健身公共服務水平，強化超大特大城市體育資源配置。而隨著經(jīng)濟社會發(fā)展與城市化進程的加速，我國特大城市人口持續(xù)涌入，多數(shù)特大城市老年人口超過200萬人，但受制于歷史與現(xiàn)實因素影響，我國每周參與1次中等強度以上體育鍛煉的老年人比例為48%，經(jīng)常參與體育鍛煉的比例為26%，遠低于發(fā)達國家60%的水平。特別是超大城市舊城區(qū)在空間規(guī)劃布局之初忽視了老年人體育鍛煉需求，致使資源配置存在結(jié)構(gòu)混亂、失衡等問題，近年來因公共體育空間使用所引發(fā)的“群體沖突”或“代際沖突”事件頻發(fā)，不利于全民健身事業(yè)發(fā)展和體育強國建設，亟待優(yōu)化特大城市公共體育空間適老化改造。

一、特大城市公共體育空間適老化改造的主要問題

近年來，在老年友好型城市建設背景下，各特大城市積極落實老年體育政策，但在公共體育空間適老化改造方面，仍存在諸多問題。

一是政策銜接不足?，F(xiàn)階段特大城市公共體育空間適老化改造多從健身指導、修繕廣場、基礎(chǔ)設施改造等表層方面進行優(yōu)化，未能深入銜接老年群體的多樣化需求。例如，在健身設備供應中，政府部門多以設備定制供應為導向，對不同運動能力與健康狀況的老年人缺乏需求統(tǒng)計與個性化服務，在智慧體育服務建設中，地方政府部門更關(guān)注大型智慧體育場館建設，在社區(qū)、街道等體育設施智慧化轉(zhuǎn)型中僅追求表面形式，甚至為規(guī)避風險設置“年齡門檻”，且責任配置的模糊性也導致政府部門間存在相互推諉的情況，致使政策執(zhí)行與實際需求銜接嚴重不足。調(diào)查顯示，我國居民對公共體育空間滿意度僅為33.1%，其中14.1%表示“滿意”，19%僅為“基本滿意”。

二是空間供給失衡。根據(jù)《“健康中國”2030規(guī)劃綱要》顯示，我國人均體育場地已達到2.3平方米，但不少特大城市的老舊社區(qū)均未達到該標準。在老舊城區(qū)土地資源日益緊張的背景下，部分決策者在公共體育空間供給中未能充分考慮居民居住密度，許多原本可以用于體育設施建設的空地被用作住宅、商業(yè)等，進一步擠壓了公共體育空間，引發(fā)“廣場舞攻占籃球場”等沖突。同時，在經(jīng)濟狀況差距較大的社區(qū)、街道等區(qū)域，公共體育空間的適老化存在顯著差異。經(jīng)濟狀況較好的社區(qū)、街道的老年群體能夠擁有更優(yōu)越的公共體育空間及更高水平的適老化體育服務資源，甚至出現(xiàn)資源過剩的情況，而普通社區(qū)、街道的公共體育空間適老化改造則相關(guān)滯后，優(yōu)質(zhì)體育資源供給不足，存在空間失衡的問題。

三是主體合力有限。特大城市公共體育空間適老化改造需要形成多元主體合力，但現(xiàn)階段仍以政府供給為主，且政府內(nèi)部各部門因政策內(nèi)容不明確，存在職責交叉重疊、邊界不清晰等問題。同時，適老化改造人才相對匱乏，目前我國公共體育空間適老化改造尚處于初級階段，復合型人才培養(yǎng)與實際需求缺口較大，現(xiàn)有社區(qū)體育指導員也多為街道或居委會的黨群工作者，往往缺乏專門訓練，致使教學水平參差不齊。企業(yè)在智能化體育用品適老化改造方面的研發(fā)經(jīng)費投入亦不足，限制了公共體育服務的發(fā)展空間。此外，盡管政府鼓勵社會組織參與公共體育空間適老化改造，但囿于繁瑣的審核流程及信息共享不充分等原因，社會力量參與的積極性有限，公共體育空間適老化改造依舊依賴于政府。

四是技術(shù)運用滯后。進入數(shù)智時代，特大城市公共體育空間適老化改造需要充分運用數(shù)智技術(shù)的優(yōu)勢，通過構(gòu)建數(shù)智化服務平臺賦能適老化改造。但目前我國體醫(yī)融合服務平臺建設滯后，老年人的醫(yī)療信息與健身信息整合不足，導致社區(qū)體育指導員與社區(qū)醫(yī)生難以對老年人健康數(shù)據(jù)進行有效監(jiān)測記錄，進而無法提供精準、科學的個性化體育鍛煉指導服務。同時，老年人本身在運用數(shù)智技術(shù)方面存在困難，如部分社區(qū)健身場館需要“刷臉”進入場館、掃碼開啟健身器材使用等，而相關(guān)技術(shù)的適老化改造與使用指導不足，老年人無法適應，反而加大了“數(shù)字鴻溝”。

二、特大城市公共體育空間適老化改造的對策建議

一是由政策推動向需求拉動演進。面對政策銜接不足的問題，需要以需求拉動特大城市公共體育空間適老化改造高質(zhì)量發(fā)展。政府部門在制定公共體育空間適老化改造的配套政策法規(guī)時，應進一步優(yōu)化適老化配置，基于社區(qū)黨群組織開展隨機訪談、調(diào)查問卷等多種形式的意見征求，詢問群眾建議，特別是征詢老年群體的體育鍛煉需求，以點、面結(jié)合的形式推進公共體育空間適老化資源配置，并發(fā)揮數(shù)智技術(shù)的資源整合優(yōu)勢，逐漸形成對接老年人個性化體育鍛煉需求的智慧供給。

二是從分散布局向統(tǒng)籌規(guī)劃躍升。特大城市要制定公共體育空間適老化改造專項規(guī)劃，確保適老化資源的公共配給與優(yōu)化利用。并且，公共體育空間適老化改造要與城市更新工程相結(jié)合，積極在老舊城區(qū)開展適老化改造，優(yōu)化空間布局。同時，將公共體育空間適老化改造納入基層工作目標，結(jié)合適老化體育空間的安全性、無障礙性、適宜性等特征，加強對經(jīng)濟條件較差社區(qū)、街道的財政支持力度，有序推進公共體育空間路面平整、地面防滑處理、無障礙改造等，選用適配老年人身體機能的健身器械。

三是從政府主導向社會共治轉(zhuǎn)變。特大城市公共體育空間適老化改造需要多元主體共治，形成利益共同體。政府部門要形成明確的權(quán)責關(guān)系，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控與多部門協(xié)同合力，通過完善相關(guān)政策法規(guī)，為適老化改造營造良好服務環(huán)境。要加快適老化改造的人才培育，包括社區(qū)工作人員、體育鍛煉指導人員等專業(yè)人才技能提升，以便更好地服務老年群體。同時，要放寬相關(guān)約束，加強信息溝通，更大程度吸引社會組織參與公共體育空間適老化改造。此外，要鼓勵企業(yè)加強適老化技術(shù)研發(fā)，深入融入老年體育服務。

四是從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換。過去公共體育空間適老化改造以場地、設施、管理等要素驅(qū)動，進入數(shù)智時代后，適老化改造需要向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換，結(jié)合智慧公共服務平臺收集老年人體育鍛煉相關(guān)數(shù)據(jù)，形成階段性評估報告，為政策完善和方案優(yōu)化提供科學依據(jù)，并鼓勵基礎(chǔ)條件較好的社區(qū)進一步創(chuàng)新老年群體數(shù)字化體育鍛煉場景。同時，要彌合老年人“數(shù)字鴻溝”，通過老年用戶培訓，數(shù)智技術(shù)適老化改造等方式，進一步釋放數(shù)智技術(shù)效能。

文章來源：  《重慶科技報》