新時(shí)代殘疾人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

黨的十八大以來，中國特色社會主義各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新時(shí)代的殘疾人事業(yè)建設(shè)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出要“完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”，黨的二十屆三中全會又對其進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。因此，在明確新時(shí)代發(fā)展殘疾人事業(yè)必要性的基礎(chǔ)上，揭示當(dāng)前殘疾人事業(yè)發(fā)展過程中面臨的諸多問題，提出解決問題的對策，對促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展具有重要意義。

一、新時(shí)代發(fā)展殘疾人事業(yè)的必要性

（一）發(fā)展殘疾人事業(yè)是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中概括了中國式現(xiàn)代化的中國特色，指出中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。“人口規(guī)模巨大”和“全體人民”就內(nèi)在地包含著殘疾人這一重要且不可忽視的群體。習(xí)近平總書記向康復(fù)國際百年慶典致賀信時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中國對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，將進(jìn)一步完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展?！痹谥袊浆F(xiàn)代化進(jìn)程中推動殘疾人事業(yè)全面發(fā)展是新時(shí)代中國特色殘疾人事業(yè)的鮮明主題，有助于展示中國式現(xiàn)代化的多元色彩。

（二）發(fā)展殘疾人事業(yè)是以人民為中心思想的具體表現(xiàn)

人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本立場。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果為人民共享，對殘疾人這一弱勢群體格外關(guān)心、格外關(guān)注，對殘疾人事業(yè)做了一系列重要論述，提出了一系列明確要求，為我國殘疾人事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，殘疾人事業(yè)發(fā)展也迎來新矛盾，那就是殘疾人日益增長的美好生活需要和殘疾人事業(yè)不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。針對這一矛盾，我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，踐行“為殘疾人謀幸福，為殘疾人事業(yè)謀發(fā)展”的初心使命，將人民群眾包括殘疾人群體對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，始終貫徹和體現(xiàn)“以人民為中心”的思想。

（三）發(fā)展殘疾人事業(yè)是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的重要內(nèi)容

共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征，也是中國式現(xiàn)代化的重要特征。習(xí)近平總書記指出，“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富?！?。殘疾人作為社會大家庭中的重要成員，其福祉水平直接關(guān)系到全體人民共同富裕的實(shí)現(xiàn)程度。因此，在共同富裕的道路上我們要保障好殘疾人不掉隊(duì)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新發(fā)展階段，采取一系列有力措施保障和改善民生，努力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，最終全面建成小康社會，為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。現(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實(shí)推動共同富裕的歷史階段，殘疾人群體作為社會不可忽視的一部分，必須大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，讓殘疾人充分參與到社會中去，在享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的紅利的同時(shí)實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和社會價(jià)值，從而真正實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

二、新時(shí)代殘疾人事業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）殘疾人數(shù)據(jù)嚴(yán)重滯后

根據(jù)以往調(diào)查數(shù)據(jù)，2010年末我國殘疾人總數(shù)將達(dá)到8500萬。截止到目前，我國尚未進(jìn)行新一輪殘疾人抽樣調(diào)查，因此這一數(shù)據(jù)已經(jīng)沿用至今。迄今，我國人口增長和結(jié)構(gòu)、社會與環(huán)境變化、殘疾人評判標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)學(xué)技術(shù)等都發(fā)生了變化，有關(guān)殘疾人總?cè)藬?shù)和殘疾人類別結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)已經(jīng)嚴(yán)重滯后，殘疾人數(shù)據(jù)有待更新。2015年開展的全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求調(diào)查，僅針對3000萬持證殘疾人的生存現(xiàn)狀和需求展開了調(diào)研，無法科學(xué)反映全國殘疾人事業(yè)全貌。當(dāng)前的殘疾人數(shù)據(jù)也大都傾向于殘疾人工作成效方面，能夠反映全國殘疾人整體數(shù)據(jù)的內(nèi)容少之又少。全國殘疾人底數(shù)不清，最新情況缺乏全貌，在這種情況下制定和實(shí)施殘疾人政策就會缺乏科學(xué)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致結(jié)果有所偏頗。

（二）殘疾人事業(yè)發(fā)展不平衡

殘疾人事業(yè)發(fā)展的不平衡主要是指在城市與農(nóng)村之間存在的各種不平衡。相較城市而言，農(nóng)村殘疾人事業(yè)是當(dāng)前我國殘疾人事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。首先，在數(shù)量方面，第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示農(nóng)村殘疾人有6225萬，占全國殘疾人口的75%，大部分殘疾人都居住在農(nóng)村地區(qū)。其次，在醫(yī)療保障方面，農(nóng)村地區(qū)康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)較少、距離較遠(yuǎn)，醫(yī)療資源和專業(yè)技術(shù)人才缺乏，無法為殘疾人提供便捷有效的服務(wù)。最后，在教育方面，農(nóng)村特殊教育資源匱乏，許多農(nóng)村地區(qū)沒有或僅有一所特殊教育學(xué)校，普通學(xué)校內(nèi)特殊教育資源教室工作基礎(chǔ)薄弱，數(shù)量嚴(yán)重不足。

（三）殘疾人基礎(chǔ)保障薄弱

殘疾人社會保障是改善殘疾人生活的重要途徑，當(dāng)前殘疾人社會保障還存在以下問題。首先，殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低。以北京市為例，享受低保待遇的困難殘疾人群體最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月400元，未享受低保待遇的殘疾人按照北京市現(xiàn)行低保標(biāo)準(zhǔn)1395元按月享受生活補(bǔ)貼。殘疾人收入一般以轉(zhuǎn)移性收入為主，且醫(yī)療、康復(fù)等剛性支出明顯高于普通家庭，生活補(bǔ)貼入不敷出。其次，殘疾人就業(yè)崗位少、層次低。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人工智能等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求不斷減少、對勞動者素質(zhì)提出了更高的要求，適合殘疾人的就業(yè)崗位稀缺。且殘疾人由于身體等方面的缺陷導(dǎo)致大部分殘疾人只能從事簡單的體力勞動，從事文化技術(shù)等行業(yè)的殘疾人僅占少數(shù)。最后，無障礙環(huán)境建設(shè)不到位，無障礙設(shè)施普及率較低，存在部分無障礙設(shè)施被占用、維護(hù)不到位、設(shè)計(jì)存在問題等情況。

三、新時(shí)代促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

（一）啟動新一輪殘疾人抽樣調(diào)查，及時(shí)更新殘疾人數(shù)據(jù)

中國特色社會主義殘疾人事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代，殘疾人數(shù)據(jù)作為制定殘疾人政策的重要支撐必須緊跟殘疾人事業(yè)的新發(fā)展，從而為推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。因此，針對當(dāng)前殘疾數(shù)據(jù)滯后的問題，應(yīng)盡快啟動新一輪的全國殘疾人抽樣調(diào)查。具體來說，對于各地殘疾情況可以通過上門走訪的方式進(jìn)行殘疾人情況調(diào)查，以確保殘疾數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；對于殘疾檔案曾記錄過的數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行更新，以確保殘疾數(shù)據(jù)的時(shí)效性。此外，還可進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，借助人工智能進(jìn)行殘疾數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，以確保殘疾數(shù)據(jù)的科學(xué)性。

（二）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推動社會資源向農(nóng)村傾斜

殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化是包括城鄉(xiāng)區(qū)域所有殘疾人的現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展短板。首先，深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，同時(shí)也是解決農(nóng)村殘疾人問題的重要途徑。促進(jìn)包括殘疾人在內(nèi)的農(nóng)村人口加快融入城市有助于使他們更快、更便捷地共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，縮小城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)發(fā)展差距。其次，推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村醫(yī)療健康服務(wù)短板。各地政府應(yīng)積極落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步改善農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療保障水平，優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能布局，壯大醫(yī)療人才隊(duì)伍，提升服務(wù)能力。最后，保障殘疾人的受教育權(quán)利。政府應(yīng)落實(shí)殘疾人教育扶助政策，擴(kuò)大特殊教育學(xué)校規(guī)模，鼓勵(lì)殘疾人接受教育和培訓(xùn)，力求實(shí)現(xiàn)殘疾人與正常人享受同等的教育權(quán)利。

（三）完善殘疾人社會保障制度，健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系

  推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓殘疾人在新時(shí)代大踏步跟上中國式現(xiàn)代化的前進(jìn)步伐，需要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央二十屆三中全會明確的“完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系”。首先，著力健全公平的收入分配制度，動態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。殘疾人家庭人均年收入只有全國居民人均可支配收入的60%，縮小殘疾人家庭和一般家庭的收入差距、扎實(shí)推動共同富裕應(yīng)重點(diǎn)幫扶殘疾人群體，動態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加其轉(zhuǎn)移性收入。其次，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)與幫扶。就業(yè)是最大的民生，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須推動殘疾人高質(zhì)量就業(yè)。要健全殘疾人就業(yè)培訓(xùn)制度，大力發(fā)展殘疾人福利單位、慈善事業(yè)等，為殘疾人就業(yè)提供崗位。最后，要加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，“無障礙設(shè)施建設(shè)問題，是一個(gè)國家和社會文明的標(biāo)志”。建設(shè)無障礙環(huán)境有助于讓殘疾人群體平等、充分、便捷地參與社會生活、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。因此應(yīng)積極普及無障礙設(shè)施，并在進(jìn)行無障礙環(huán)境建設(shè)的過程中充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范和監(jiān)管作用。

文章來源：  《河南經(jīng)濟(jì)報(bào)》   http://00559.cn/w/qt/34236.html