淺談?wù)袠?biāo)控制價(jià)編制要點(diǎn)

 1 招標(biāo)控制價(jià)的定義
招標(biāo)控制價(jià)也稱攔標(biāo)價(jià)或最高限價(jià)，是招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的，對(duì)招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)。
2 招標(biāo)控制價(jià)的作用
根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定，招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。
招標(biāo)控制價(jià)作為投標(biāo)的最高限價(jià)，可有效控制投資、遏制工程“三超”現(xiàn)象，防止投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)惡意哄抬投標(biāo)報(bào)價(jià)，提高資金使用效率。招標(biāo)控制價(jià)的公布對(duì)招投標(biāo)雙方都具有明顯優(yōu)點(diǎn)：招標(biāo)控制價(jià)的公布提高了招投標(biāo)工作的透明度，避免了暗箱操作，使所有潛在投標(biāo)人有了一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，讓潛在投標(biāo)人在有預(yù)期合理利潤(rùn)的前提下而積極參與投標(biāo)；也提高了招標(biāo)效率、降低了交易成本，利于招標(biāo)人選擇到具有成熟先進(jìn)施工技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、報(bào)價(jià)合理的中標(biāo)人。
3 招標(biāo)控制價(jià)對(duì)工程招標(biāo)與實(shí)施的影響
招標(biāo)控制價(jià)編制水平是否合理不僅影響工程招標(biāo)目的能否實(shí)現(xiàn)，而且也將對(duì)工程實(shí)施直接產(chǎn)生影響。
一方面，若招標(biāo)控制價(jià)偏低，較大幅度低于市場(chǎng)平均價(jià)，則投標(biāo)人將陷于進(jìn)退兩難境地，低于招標(biāo)控制價(jià)報(bào)價(jià)將無利可圖，高于招標(biāo)控制價(jià)的報(bào)價(jià)將被拒絕，因此將導(dǎo)致招標(biāo)項(xiàng)目少有問津，甚至無人參與，導(dǎo)致招標(biāo)失?。涣硪环矫嫒粽袠?biāo)控制價(jià)偏高，遠(yuǎn)高于市場(chǎng)平均價(jià)，則投標(biāo)單位為了獲取超額利益，就會(huì)想方設(shè)法圍繞招標(biāo)控制價(jià)報(bào)價(jià)，可能導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)偏高，發(fā)揮不了通過招標(biāo)節(jié)約資金、有效控制投資的目的。
偏低的招標(biāo)控制價(jià)不僅影響工程招標(biāo)，而且對(duì)工程實(shí)施也將產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響。一方面低價(jià)中標(biāo)后的工程實(shí)施過程較易發(fā)生合同雙方紛爭(zhēng)，加大招標(biāo)人的管理成本；另一方面中標(biāo)人為避免虧損，可能會(huì)在工程實(shí)施中發(fā)生偷工減料等違規(guī)作業(yè)行為，影響工程質(zhì)量與安全，可能增加未來的運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本。
4 招標(biāo)控制價(jià)的編制要點(diǎn)
由于招標(biāo)控制價(jià)的編制對(duì)工程招標(biāo)以及實(shí)施等具有重要影響，因此提高招標(biāo)控制價(jià)編制的合理性與準(zhǔn)確性具有重要意義。綜合相關(guān)研究與工作實(shí)踐，招標(biāo)控制價(jià)的編制必須掌握以下要點(diǎn)：
4.1 編制依據(jù)準(zhǔn)確 編制招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)規(guī)范、國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法；建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料；與建設(shè)工程相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
4.2 編制主體適格 招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)編制，或委托具有相應(yīng)工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹?。作為專業(yè)的造價(jià)咨詢?nèi)?，在接受業(yè)主委托后必須切實(shí)承擔(dān)起維護(hù)業(yè)主利益的責(zé)任，對(duì)其出具的咨詢成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，應(yīng)尊重招標(biāo)人意見，但不受其左右，做到公平公正。
4.3 編制過程控制
①重視招標(biāo)文件與圖紙的研讀。招標(biāo)控制價(jià)編制一般應(yīng)以定稿的招標(biāo)文件、工程量清單為基礎(chǔ)，按相關(guān)編制規(guī)定編制。在招標(biāo)控制價(jià)編制階段加強(qiáng)招標(biāo)文件研讀，一方面可以獲得與招標(biāo)控制價(jià)編制有關(guān)的信息，綜合考慮招標(biāo)文件中關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任等因素的規(guī)定，力求招標(biāo)控制價(jià)的計(jì)算口徑和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)符合招標(biāo)文件、施工條件與工程特點(diǎn)、質(zhì)量和工期的要求，同時(shí)能準(zhǔn)確反映招標(biāo)人對(duì)工程造價(jià)的期望值；另一方面在充分理解招標(biāo)文件、熟悉招標(biāo)設(shè)計(jì)圖紙、審核招標(biāo)工程量清單相關(guān)要素后，對(duì)招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不足、要求不明確的內(nèi)容，應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)招標(biāo)人要求設(shè)計(jì)單位深化、完善，對(duì)清單不準(zhǔn)確的應(yīng)及時(shí)調(diào)整，力求工程招標(biāo)圖紙所示內(nèi)容與招標(biāo)控制價(jià)反應(yīng)內(nèi)容相一致，工程招標(biāo)控制價(jià)編制與市場(chǎng)價(jià)格變化相適應(yīng)。
②重視現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際條件的調(diào)查。在進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)編制時(shí)，編制人員應(yīng)重視項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)、地理、水文、地質(zhì)、氣候等客觀條件和環(huán)境對(duì)工程造價(jià)的影響。在進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)相關(guān)信息的收集階段重視現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際條件的調(diào)查，力求招標(biāo)控制價(jià)的費(fèi)用（特別是措施項(xiàng)目費(fèi)用）內(nèi)容完整。
③重視施工方案在招標(biāo)控制價(jià)編制中的作用。工程建設(shè)項(xiàng)目的施工方案與其工程造價(jià)有著密切的關(guān)系，在保證質(zhì)量和滿足工程業(yè)主使用要求及工期要求的前提下，常規(guī)施工方案所對(duì)應(yīng)的工程造價(jià)是潛在投標(biāo)人共同競(jìng)價(jià)的平臺(tái)。首先，就分部分項(xiàng)工程項(xiàng)而言，大都由人工、材料、機(jī)械組成，不同的施工方法所消耗的人工、材料、機(jī)械也不盡相同，必須根據(jù)不同的施工方法選擇相應(yīng)的定額。其次，不同的施工方案所產(chǎn)生的措施項(xiàng)目及費(fèi)用相差很大，對(duì)工程造價(jià)的影響不可忽視。第三，工程計(jì)價(jià)表中的定額不可能涵蓋所有計(jì)量單位的分項(xiàng)工程所需的人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班消耗量，我們必須根據(jù)常規(guī)施工方法進(jìn)行適當(dāng)市場(chǎng)調(diào)研，以獲得相關(guān)的造價(jià)資料，力求造價(jià)準(zhǔn)確、合理，使?jié)撛谕稑?biāo)人看到合理的利潤(rùn)，才能確保業(yè)主的投資效益最優(yōu)。
在當(dāng)前，大部分造價(jià)咨詢單位對(duì)此并未引起足夠的重視，招標(biāo)控制價(jià)編制時(shí)沒有事先編制常規(guī)可行的施工方案，而是由編制人員憑以往的經(jīng)驗(yàn)加以考慮，經(jīng)常發(fā)生措施項(xiàng)目計(jì)列不合理、甚至漏列少計(jì)，從而影響了工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。為保證招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性、合理性，在進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)編制時(shí)，要綜合現(xiàn)場(chǎng)踏勘所收集的資料，結(jié)合工程現(xiàn)場(chǎng)條件、工程施工難度、質(zhì)量、安全、工期要求等實(shí)際情況，擬定常規(guī)可行的施工方案，并根據(jù)擬定的方案考慮工程實(shí)施的措施項(xiàng)目及相關(guān)費(fèi)用，并考慮一定的風(fēng)險(xiǎn)因素，包干明確，以不低于社會(huì)常規(guī)施工管理和通用技術(shù)水平，鼓勵(lì)先進(jìn)施工管理和技術(shù)發(fā)展為準(zhǔn)則，達(dá)到增加投資效益的目的。
④重視招標(biāo)控制價(jià)的審查 招標(biāo)控制價(jià)編制完成后，需要進(jìn)行認(rèn)真的審查。加強(qiáng)招標(biāo)控制價(jià)的審查，對(duì)于提高工程量清單計(jì)價(jià)水平，保證招標(biāo)控制價(jià)編制質(zhì)量具有重要作用。目前通常做法是招標(biāo)控制價(jià)編制完成后，另外委托一家造價(jià)咨詢單位對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的整體計(jì)價(jià)水平以及單項(xiàng)計(jì)價(jià)水平進(jìn)行審查，是完成定稿的權(quán)威性審查。對(duì)投資額較大、工程相對(duì)復(fù)雜的項(xiàng)目宜同時(shí)委托兩家咨詢單位編制，由招標(biāo)人主持，兩家咨詢單位就工程項(xiàng)目總價(jià)、分項(xiàng)工程總價(jià)、單位工程總價(jià)、分部分項(xiàng)工程單價(jià)、措施項(xiàng)目列項(xiàng)與計(jì)價(jià)、其他項(xiàng)目列項(xiàng)與計(jì)價(jià)進(jìn)行逐一核對(duì)，確保分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)準(zhǔn)確、合理，措施項(xiàng)目計(jì)價(jià)合理、內(nèi)容齊全，以提高招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性、合理性。
5 結(jié)語
工程實(shí)踐證明，招標(biāo)控制價(jià)的合理性與準(zhǔn)確性直接關(guān)系招投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行、合同價(jià)的合理確定、工程進(jìn)展的順利推進(jìn)，編制過程中應(yīng)注意依據(jù)準(zhǔn)確、主體適格，最重要的是應(yīng)從重視招標(biāo)文件與圖紙研讀、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際條件的調(diào)查、施工方案的作用與加強(qiáng)招標(biāo)控制價(jià)成果審查等方面展開工作，以控制編制過程合理，進(jìn)而使編制成果合理、正確反映擬建工程項(xiàng)目市場(chǎng)價(jià)格水平的招標(biāo)控制價(jià)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)招標(biāo)人長(zhǎng)期利益的根本目的。