淺談避免公證潛在風(fēng)險(xiǎn)的策略

公證執(zhí)業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別就是對(duì)公證執(zhí)業(yè)過(guò)程及出具公證書(shū)后可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素、來(lái)源、種類(lèi)及成因進(jìn)行認(rèn)識(shí)、辨別，即把會(huì)突然跳出來(lái)咬我們的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別出來(lái)。目的是要了解公證執(zhí)業(yè)中有哪些潛在風(fēng)險(xiǎn)，潛在風(fēng)險(xiǎn)在哪里，這是進(jìn)行避免公證執(zhí)業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)的前提。公證執(zhí)業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)因素分為內(nèi)因和外因兩種，內(nèi)因是指公證員自身的原因，外因是指公證執(zhí)業(yè)環(huán)境。內(nèi)因主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：職業(yè)道德、工作技能、執(zhí)業(yè)行為；外因主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：社會(huì)公德缺失、法律制度缺陷。準(zhǔn)確的識(shí)別、避免公證執(zhí)業(yè)中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)維護(hù)公證機(jī)構(gòu)和公證當(dāng)事人甚至公證利害關(guān)系人的利益，提高公證書(shū)的使用效力，維護(hù)公證整個(gè)行業(yè)的信譽(yù)都有很重要的作用。
公證利害關(guān)系人一般是指其利益受公證活動(dòng)影響但并不與公證機(jī)構(gòu)發(fā)生直接聯(lián)系的人。公證實(shí)務(wù)中諸多公證風(fēng)險(xiǎn)不外乎來(lái)源于公證的當(dāng)事人、公證的利害關(guān)系人、代表公證機(jī)關(guān)履行公證職責(zé)的公證員三個(gè)方面。公證當(dāng)事人、公證員是公證風(fēng)險(xiǎn)的最直接因素，也是公證界研究公證的風(fēng)險(xiǎn)的最主要的方面，而這里我認(rèn)為公證利害關(guān)系人也是造成公證潛在風(fēng)險(xiǎn)的重要因素，重視公證利害關(guān)系人在公證活動(dòng)中的影響，可以避免大量的公證潛在風(fēng)險(xiǎn)。
一、建立一套完整、有效、與時(shí)俱進(jìn)的公證實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范，并適用于整個(gè)社會(huì)主義法律體系
在整個(gè)法律體系中，公證員可以被認(rèn)為是法律專(zhuān)家，然而法律的博大精深，加之個(gè)人的理解能力不同，做為公證員對(duì)法律理念的理解也可稱為“百花齊放、百鳥(niǎo)爭(zhēng)鳴”，但是社會(huì)對(duì)公證行業(yè)的服務(wù)要求卻是提供高效力的法律服務(wù)，如何提高公證的法律效力及社會(huì)效力、如何統(tǒng)一公證員的思想，并指導(dǎo)公證法律實(shí)踐,這就需要相關(guān)的公證管理部門(mén)加強(qiáng)公證執(zhí)業(yè)規(guī)范建設(shè)，繼續(xù)采取有力措施，建立完善公證執(zhí)業(yè)規(guī)范的制度體系，出臺(tái)一系列指導(dǎo)公證員公證實(shí)踐的具體的執(zhí)業(yè)規(guī)則。公證法雖然于二00六年出臺(tái)，但對(duì)于公證復(fù)雜且廣闊的業(yè)務(wù)來(lái)言只不過(guò)是確立公證這一法律制度在整個(gè)社會(huì)主義法律體系中的一席之地，公證業(yè)務(wù)如何走得更深、更遠(yuǎn)需要我們自身的完整、細(xì)致的實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范來(lái)規(guī)制我們現(xiàn)有的公證行為。對(duì)于我們現(xiàn)在龐大的公證業(yè)務(wù)，以及日益增加的公證糾紛，公證涉訴問(wèn)題成為困擾公證業(yè)務(wù)勇往直前的絆腳石，我曾看到過(guò)這樣的一則統(tǒng)計(jì)，在工程招投標(biāo)工作中，對(duì)于法人的委托書(shū)這一簡(jiǎn)單的公證業(yè)務(wù)，全國(guó)各地出具公證書(shū)的樣式就有一百六十多種，我們公證業(yè)務(wù)急需一整套公證實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范。此外，公證執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)可能來(lái)自公證員判斷與法院確認(rèn)的沖突，我們公證行業(yè)的上層理論研究部門(mén)應(yīng)做好公證實(shí)務(wù)規(guī)則與法院審判實(shí)踐的連接，注意公證實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范在整個(gè)法律體系中的適用問(wèn)題，如果公證行業(yè)的公證的事項(xiàng)發(fā)生訴訟時(shí)，公證機(jī)構(gòu)頻繁出現(xiàn)撤證或是公證書(shū)的效力屢屢被法院不予認(rèn)可、執(zhí)行，公眾對(duì)公證機(jī)構(gòu)的信任就會(huì)產(chǎn)生危機(jī)，導(dǎo)致公證公信力下降。這也是必須考慮的潛在風(fēng)險(xiǎn)之一。因此盡快為公證實(shí)務(wù)編制嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)用、細(xì)致且為訴訟程序和整個(gè)法律體系認(rèn)可的公證實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范是為公證行業(yè)、公證員做出的最大的實(shí)惠，這是我們做為基層公證員的急切期盼。
二、從法律制度上賦與公證利害關(guān)系人相應(yīng)的法律義務(wù)
《公證法》作為我國(guó)第一部有關(guān)公證工作的基本法律，為公正解決公證糾紛提供了有利條件，但從目前的公證糾紛解決實(shí)際情況看，筆者認(rèn)為突出了對(duì)當(dāng)事人、利害關(guān)系人的權(quán)利保護(hù)，缺少公證機(jī)構(gòu)、公證人員權(quán)益的保障，增加了公證潛在的風(fēng)險(xiǎn)。如《公證法》“第四十條、第四十三條相繼賦與的公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人如下的權(quán)利：一是對(duì)公證書(shū)的內(nèi)容有爭(zhēng)議的，可以就該爭(zhēng)議向人民法院提起民事訴訟的權(quán)利；二是因公證機(jī)構(gòu)及其公證員過(guò)錯(cuò)給當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人造成損失的，要求公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任的權(quán)利；三是與公證機(jī)構(gòu)因賠償發(fā)生爭(zhēng)議的，可以向人民法院提起民事訴訟的權(quán)利。《公證法》中賦與如此多的權(quán)利的公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人卻不可能因?yàn)槟骋还C事項(xiàng)確定下來(lái)。比如在我們?nèi)粘＾k理的略為復(fù)雜的法定繼承權(quán)公證，做為負(fù)有審查職權(quán)的公證機(jī)構(gòu)面對(duì)現(xiàn)今社會(huì)家庭關(guān)系復(fù)雜、人員流動(dòng)大等社會(huì)問(wèn)題很難做到準(zhǔn)確無(wú)誤的確定繼承人及繼承人的人數(shù)等。在遺囑繼承中又因《中華人民共和國(guó)繼承法》第十六條第三款規(guī)定“公民可以立遺囑將個(gè)人財(cái)產(chǎn)贈(zèng)給國(guó)家、集體或者法定繼承人以外的人”,所以遺囑繼承人相對(duì)于法定繼承人更是大海撈針。在抵押登記中，抵押財(cái)產(chǎn)相關(guān)的債權(quán)人公證機(jī)構(gòu)也從知曉。而恰恰是公證機(jī)構(gòu)根本無(wú)從知曉的這些公證利害關(guān)系人，其利益卻受到公證結(jié)果的影響。對(duì)于此類(lèi)潛在的公證活動(dòng)中無(wú)法確定的利害關(guān)系人，公證法中并沒(méi)有賦與其相應(yīng)的義務(wù)，我們可以做最簡(jiǎn)單的理解：社會(huì)中的每一個(gè)人都有可能成為某一公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人，他們?cè)谵k理的公證事項(xiàng)中享有以上三種權(quán)利，但這類(lèi)利害關(guān)系人在公證活動(dòng)中的義務(wù)法律中并沒(méi)有涉足。從法理上講，不存在沒(méi)有權(quán)利的義務(wù)，也不存在沒(méi)有義務(wù)的權(quán)利，權(quán)利與義務(wù)應(yīng)該是對(duì)等的。因此在公證事項(xiàng)辦理過(guò)程中適當(dāng)?shù)馁x予公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人相對(duì)應(yīng)的義務(wù)是符合法理要求的，也是減少公證責(zé)任、避免公證潛在風(fēng)險(xiǎn)中應(yīng)認(rèn)真思考的問(wèn)題。如何在公證事項(xiàng)中適當(dāng)?shù)馁x予潛在的公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人相對(duì)應(yīng)的義務(wù)，在這里，我也同公證界的前輩共同呼吁，借鑒民事訴訟法中規(guī)定的法院程序進(jìn)行公告也許是解決上述所面臨問(wèn)題的唯一方式。