隆德縣農(nóng)村人飲工程建設(shè)管理中存在問題及解決途徑

 1 隆德縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理現(xiàn)狀
隆德縣地處寧夏最南部、六盤山西麓，地勢(shì)東高西低。全縣地貌類型屬黃土丘陵溝壑區(qū)，地形復(fù)雜、溝壑縱橫，是全區(qū)海拔最高、氣溫最低、人口密度最大、地形最復(fù)雜和水資源較貧乏的縣之一。全縣總面積985km2，轄3鎮(zhèn)10鄉(xiāng)1個(gè)街道辦事處，118個(gè)行政村，人口18.6萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口17.1萬(wàn)人。多年平均降水量502毫米，但時(shí)空分布不均，工程型缺水、資源型缺水和水質(zhì)型缺水并存。
近年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷和大力支持下，隆德縣搶抓國(guó)家實(shí)施“飲水解困”、“氟砷病改水”、“全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程示范縣”和“農(nóng)村自來水入戶改造”等工程項(xiàng)目建設(shè)的歷史機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃，精心實(shí)施，強(qiáng)化管理，大、中、小并舉，調(diào)、引、提結(jié)合，井、窖、泉聯(lián)用，共建成農(nóng)村集中供水工程39處，解決了全縣15.5萬(wàn)人的飲水困難和不安全問題，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)118個(gè)行政村602個(gè)自然村通上了自來水，農(nóng)村飲水安全率達(dá)到92.8%。農(nóng)村飲水安全工程在保障民生、服務(wù)民生、改善民生方面發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益非常顯著，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)保障。
2 工程管理中存在的問題及解決途徑
2.1 工程點(diǎn)多面廣線路長(zhǎng)，管理難度大，運(yùn)行費(fèi)用成本高。由山區(qū)農(nóng)村供水工程點(diǎn)多面廣線路長(zhǎng)，供水管線穿溝過梁，道路崎嶇甚至不通、群眾居住分散等原因，上門收繳一次水費(fèi)或者維修一處水毀工程，來去一趟就是幾十公里，耗費(fèi)半天時(shí)間，有時(shí)，一戶用水戶水費(fèi)收繳需要上門多次才能完成，造成工程運(yùn)行管理成本高，管理難度大。
2.2 收繳率偏低，影響工程效益的長(zhǎng)久發(fā)揮。造成水費(fèi)收繳率不高的原因主要有兩個(gè)：一是現(xiàn)在的農(nóng)村在冊(cè)人口多，而實(shí)際居住人口少，屬“有戶無(wú)人”現(xiàn)狀，據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，能占農(nóng)村人口的30%，而這些人常年在外打工，只是在逢年過節(jié)時(shí)間回來，但他們又不申報(bào)停水，由于當(dāng)前仍然是上門抄表收費(fèi)的管理?xiàng)l件，連進(jìn)家門抄表檢查都很困難，收繳水費(fèi)更是難上加難。另外還有一部分人口是貧困戶、低保戶，家庭生活特別困難，能占農(nóng)村人口的5%左右，屬無(wú)能力繳費(fèi)人口。二是工程由于水源供水保證率不高或不可預(yù)見因素，造成停水問題引起的少數(shù)群眾不理解，從而不愿繳費(fèi)的行為，這部分人能占5%左右，而且呈上升趨勢(shì)，造成管理的惡性循環(huán)，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足，嚴(yán)重制約著工程效益的長(zhǎng)效發(fā)揮。
2.3 農(nóng)村供水工程缺少水質(zhì)凈化處理和監(jiān)測(cè)設(shè)備，存在水質(zhì)安全隱患。目前隆德縣建成并投入運(yùn)行的39處農(nóng)村供水工程，共有水源地27處，這些工程水源地內(nèi)不同程度的存在耕作、種植等人類活動(dòng)，存在水質(zhì)污染安全隱患。而所有工程中除黃家峽農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)有水質(zhì)凈化處理廠外，剩余工程均沒有水質(zhì)監(jiān)測(cè)和處理設(shè)施，存在著水質(zhì)安全隱患。
2.4 推行村級(jí)管理難度大，水管單位工作量大，包袱重。目前隆德縣農(nóng)村供水工程管理的模式是“縣總站+專業(yè)化管理所+村級(jí)管理員”，這種管理模式的優(yōu)點(diǎn)克服了原來水務(wù)部門管理鞭長(zhǎng)莫及，維修收費(fèi)困難，管理難度大，也克服了鄉(xiāng)村組管理技術(shù)力量薄弱等缺點(diǎn)。但在工程運(yùn)行過程中也暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在村級(jí)管理員工資低，主要靠收繳來的水費(fèi)提成，但各村村級(jí)管理人員管理的范圍大小不一，各村組戶數(shù)不均，管理員的年收入在800元到3000元不等，工資標(biāo)準(zhǔn)低，工作積極性不高，也由于村級(jí)管理人員無(wú)編無(wú)檔，素質(zhì)又不高，僅靠合同很難對(duì)其制約管理。
2.5 工程只建供水，未建排水，水毀事件多。隨著農(nóng)村自來水的普及，工程運(yùn)行年限的增加，造成的群眾墻體或房屋地基沉陷、墻體裂縫、淹沒土地等漏水事件也逐年增加。這些事件一旦發(fā)生，群眾損失嚴(yán)重，超出了群眾能接受的能力范圍，處理起來相當(dāng)麻煩。管理單位雖然和用水戶簽訂了管理合同，劃分清了各方的責(zé)任，但群眾還是上訪鬧事。據(jù)對(duì)發(fā)生房屋地基沉陷及裂縫等非常嚴(yán)重的事件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，2009年至2012年共發(fā)生38起，維護(hù)及賠償費(fèi)用約127萬(wàn)元。其他比較小的水毀事件不計(jì)其數(shù)，而且管道滲漏前期不易察覺，隱患排除困難。
3 解決問題的途徑
3.1 完善管理體制，創(chuàng)造管理?xiàng)l件 針對(duì)農(nóng)村供水工程管理困難的問題，我們積極探索，多措并舉。一是繼續(xù)推行我縣獨(dú)有的“縣總站+專業(yè)管理站+村級(jí)管理員”的管理模式，通過吸收村級(jí)管理員參與工程管理，應(yīng)對(duì)專業(yè)管理人員少的現(xiàn)狀，減輕管理難度。二是多方籌措資金，創(chuàng)造管理?xiàng)l件，我們用3年的時(shí)間，先后給17所水管單位配備皮卡車或面包車，方便工程日常檢查維修，確保農(nóng)村供水工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是積極申請(qǐng)立項(xiàng)建設(shè)全縣農(nóng)村飲水工程自動(dòng)化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工程的自動(dòng)化遠(yuǎn)程檢測(cè)和遠(yuǎn)程控制，以降低工程運(yùn)行成本。
3.2 加強(qiáng)水費(fèi)收繳 針對(duì)收繳率偏低，影響工程效益的長(zhǎng)久發(fā)揮問題，一是建議適當(dāng)提高水費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)，增加水費(fèi)收入，保證必須的運(yùn)行費(fèi)用。二是積極申請(qǐng)縣財(cái)政設(shè)立大修理維修養(yǎng)護(hù)基金，保障工程大修資金。三是加強(qiáng)管理，及時(shí)摸底排查、對(duì)不用水的農(nóng)戶督促報(bào)停并征收基礎(chǔ)水價(jià)。四是建議上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門在強(qiáng)降雨導(dǎo)致山體滑坡或者惡劣氣候?qū)е聝雒泧?yán)重的季節(jié)，撥付一定的工程運(yùn)行管理費(fèi)用，以保證水毀事件能及時(shí)搶修，減輕水管單位負(fù)擔(dān)，最大限度保障群眾利益。
3.3 加強(qiáng)日常檢測(cè)，積極爭(zhēng)取水廠項(xiàng)目建設(shè) 對(duì)于水質(zhì)不安全問題，一是我們不能只滿足衛(wèi)生部門在豐枯期進(jìn)行的定期水質(zhì)監(jiān)測(cè)，還要充分發(fā)揮我局水質(zhì)化驗(yàn)室功能，根據(jù)每個(gè)工程，在不同時(shí)期做好水質(zhì)常規(guī)檢測(cè)。二是積極爭(zhēng)取上級(jí)業(yè)務(wù)部門的大力扶持，在全縣五大供水流域建設(shè)凈化水廠，同時(shí)安裝水質(zhì)自動(dòng)檢測(cè)設(shè)備。
3.4 進(jìn)一步探索創(chuàng)新管理模式 針推行村級(jí)管困難問題，我們嘗試了新的管理模式：一是試行了村級(jí)承包管理模式，把受益存的支線連同村內(nèi)的入戶管道及附屬設(shè)施承包給村委會(huì)或村里的個(gè)人管理，水管單位在支線上安裝水表收費(fèi)，但在實(shí)行一年后出現(xiàn)“有人收費(fèi)，無(wú)人維修”的局面，無(wú)法保障供水。在群眾的強(qiáng)烈要求下，又收回歸水務(wù)部門管理。二是試行走企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，探索不同類型的管理方式和效果，先后成立了羅家峽、紅堡兩個(gè)小型供水公司，分別對(duì)兩個(gè)水源獨(dú)立，設(shè)施齊全的工程實(shí)行企業(yè)化承包管理，管理人員全部為自收自支人員，自主管理，自負(fù)盈虧。經(jīng)過2年來的運(yùn)行，由于水費(fèi)收不抵支，這種管理模式也未能達(dá)到預(yù)期效果。
3.5 建議及早建設(shè)農(nóng)村排水工程建設(shè) 農(nóng)村供水工程建設(shè)只建供水，未建排水，水毀事件多，經(jīng)濟(jì)損失大，對(duì)這個(gè)問題，我們一是建議上級(jí)主管部門在審批工程項(xiàng)目立項(xiàng)和設(shè)計(jì)時(shí)，充分考慮農(nóng)村排水工程建設(shè)，最好供水工程與排水設(shè)施同步建設(shè)，徹底解決這一難題。二是在工程建設(shè)時(shí)，供水管道布線盡可能遠(yuǎn)離村莊、群眾院落和房屋，杜絕主管道漏水直接危及群眾房屋和院落。三是加強(qiáng)檢查排查工作等，對(duì)隱患早發(fā)現(xiàn)、早處理。
總之，農(nóng)村人飲工程建設(shè)管理工作只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，隨著社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)用水要求必將進(jìn)一步提高。因此我們也要與時(shí)俱進(jìn)，勤于學(xué)習(xí)，勤于總結(jié)，踏實(shí)工作，更好的服務(wù)于廣大人民群眾。