控告舉報工作存在的問題及幾點想法——當代學術論壇

一、控申舉報工作中存在的問題
1、舉報宣傳運動式，大多集中于舉報宣傳周搞突擊。舉報宣傳不能常態(tài)化，經(jīng)?；?，基層群眾、普通老百姓特別是偏遠農(nóng)村地區(qū)民眾對檢察機關的法律性質(zhì)、案件管轄范圍、辦案程序等還不熟悉和了解，也讓群眾舉報控告犯罪不知門道。如此一來，也導致部分貪瀆犯罪線索不能及時反映到檢察機關。
2、舉報線索移送偵查部門查處情況回復不到位。自偵部門對于舉報中心移送的案件線索，是否初查、初查后是否立案不能及時或根本不回復給舉報中心，讓舉報中心對那些渴望舉報有果、署實名舉報的人員不能及時答復，勢必影響舉報人員的舉報積極性，打擊了舉報人員對檢察機關查處職務犯罪的信心，同時也容易造成越級上訪。
3、舉報線索成案率低。立案率低的原因有多方面，一是舉報內(nèi)容有缺陷，有些舉報內(nèi)容不具體，分析性意見較多，而實質(zhì)性內(nèi)容較少，難以查處；有些舉報內(nèi)容添油加醋，個別舉報人出于報復，在舉報信中故意把芝麻大的問題說成西瓜大，泄私憤的內(nèi)容較多；有些舉報內(nèi)容失實，屬于道聽途說，隨意編造的。二是舉報人對檢察機關的立案管轄范圍不清楚，部分舉報人對股份制、國有、集體所有制等概念混淆不清，對國家機關工作人員、國家工作人員的范圍和檢察機關的職能亦不太清楚，也搞不清楚違紀、一般違法與犯罪的界限，舉報線索牽涉違紀和一般違法問題的較多，真正涉嫌犯罪的較少。
4、舉報部門人員少，年齡結構老化，擔子重。舉報部門在檢察機關人員較少，人員配備上不如反貪、公訴等部門齊全，老同志較多。要承擔著舉報接待、案件初查、協(xié)助其他部門答復舉報人、定期清理案件線索、對其他部門查處的案件線索定期催辦、督辦等職責。在日常工作中，還要協(xié)助檢察長接待工作，負責息訪息訴工作，開展調(diào)研工作等，使舉報工作人員疲于應付，也影響了工作質(zhì)量。
二、我們面對舉報工作的主要做法
1、不斷拓寬舉報途徑，盡量方便群眾舉報。設立固定的舉報接待場所和專職人員在工作日接待；安排有固定的檢察長接待日，對于重要舉報和信訪隨時有檢察長專門接待；開通了舉報電話自動受理系統(tǒng)，二十四小時接受群眾舉報；在市行政便民服務中心設立專門的接待窗口，接受群眾舉報、控告。人民群眾可以選擇自己認為合適的時間和方式進行舉報、控告，檢察機關也可以多種途徑最大限度地接受群眾的舉報控告信息，使舉報中心的橋梁和窗口作用得以充分發(fā)揮，極大地緩解了群眾告狀難、上訪難、舉報難問題。
2、廣泛宣傳舉報知識，極大促進群眾舉報熱情。舉報是憲法賦予公民的權利，是讓人民參與監(jiān)督的重要途徑，是預防職務犯罪的有效手段。多年來，我們堅持開展舉報宣傳活動，在電視臺和新聞媒體設立舉報宣傳專欄，系統(tǒng)全面地介紹檢察機關的職權、受案范圍等法律知識和舉報的正確途徑和方式等；開展到基層單位上法制課、展示圖板，在人口密集區(qū)主要路段通過LED顯示屏循環(huán)播放舉報宣傳公益廣告和視頻等活動；請檢察長發(fā)表電視講話，普及舉報知識，鼓勵群眾把舉報念頭轉(zhuǎn)化為舉報行動，取得了良好的社會效果。通過廣泛的舉報宣傳，讓人民群眾清楚了舉報途徑，如何舉報以及舉報什么，大大地提高了舉報線索的可查性，為檢察機關偵查貪瀆案件打下了堅實的基礎。
3、深入推行首辦責任制，狠抓舉報線索初查工作。堅持在舉報工作中深入推行首辦責任制。舉報中心的初查工作對于及時消化舉報線索，防止舉報線索積壓，及時化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定具有十分重要的意義，而首辦責任制則是檢察機關減少和避免群眾越級申訴、重復申訴，提高辦案質(zhì)量和效率，從根本上扭轉(zhuǎn)控告申訴“倒三角”現(xiàn)象的一項有效的工作機制。對舉報中心負責初查的案件，做到誰承辦，誰負責，注重初查效果，使初查數(shù)量和質(zhì)量并重，所查案件全部在規(guī)定辦案期限內(nèi)辦結，并及時向舉報人反饋。對分流本院其他部門的案件線索，愈期未反饋結果的，及時催辦。
三、做好控申舉報工作的幾點想法
1、科學設置工作機構，優(yōu)化人員備配。舉報中心作為附屬機構不能專司其職，則工作效率必然大打折扣，同時也是與檢察官職業(yè)化、專家化趨勢相違背的?？茖W設置獨立于檢察機關其他內(nèi)設機構的舉報中心對于發(fā)揮舉報中心的職能作用，發(fā)揮檢察官工作積極性無疑是有利的。同時在人員配備結構上，要注重新老結合，既要考慮到老同志經(jīng)驗豐富，善于偵查，又要考慮到年輕同志電腦等現(xiàn)代化設備操作熟練的技術優(yōu)勢。
2、做好接待工作。在處理接待工作問題上要突出一個“細”字。首先要有針對性地對干警進行宗旨觀念、群眾觀念、職業(yè)道德教育，重點解決“為誰執(zhí)法、如何執(zhí)法”的思想問題。從而使干警切實轉(zhuǎn)變觀念，擺正位置，關心群眾疾苦，改進工作方法。使群眾感到檢察官接待親切熱情，談話誠摯可信，處理問題扎實有效。更好地方便群眾，解答上訪群眾提出的問題，為上訪群眾指點迷津，不把難題出給群眾，不管群眾舉報反映什么內(nèi)容，是否屬本院管轄的案件，接待人員都能熱情接待，耐心傾聽，認真做好筆錄，按法律規(guī)定一次性直接答復清楚或移送給有關部門，并附上反饋單，將結果及時答復群眾。
3、抓好首辦責任制，做好刑事申訴、刑事賠償工作。要以爭創(chuàng)“全國文明接待室”為契機，增強服務意識和大局觀念，堅決落實“首辦責任制”，堅持“依法受理、負責到底”的原則，對人民群眾的上訪問題百分之百接待、百分百答復。解決問題在基層、解決在首辦環(huán)節(jié)。認真開展“四項清理”工作，對上訪老戶、積壓案件、積壓舉報線索、交辦案件進行專項清理，堅持刑事申訴“兩見面”制度，即受理和終結案件時保持與申訴人見面，進一步增強辦理刑事申訴案件的透明度，實行個案公開審查聽證制度，力爭實現(xiàn)無上訪老戶、無越級上訪、無集體赴省進京上訪，實現(xiàn)刑事申訴、刑事賠償案件基層息訴率100%以上。
4、加大宣傳力度，抓好舉報線索的初查工作。以開展“舉報宣傳周”活動為切入點，積極拓展舉報宣傳新途徑，以激發(fā)人民群眾的舉報熱情。加強舉報線索管理，做好案件催辦、督辦工作。針對目前舉報線索匱乏這一現(xiàn)象，以充分發(fā)揮控申干警的主觀能動性為著眼點，主動出擊，摸好線索，搞好初查，提高初查水平，提高初查成案率。對署名舉報的做到100%的滿意答復率，確保初查的法律效果和社會效果。在舉報工作中，要與新聞媒體密切合作，積極利用輿論監(jiān)督功能，及時報道查處打擊報復舉報人的典型案例，在做好保密工作的前提下采取適當?shù)姆绞椒e極宣傳舉報獎勵典型事跡，實現(xiàn)輿論監(jiān)督與法律監(jiān)督的有機結合，為司法機關查處打擊報復舉報人案件提供強大的輿論支持。
5、建立保密機制，保障舉報人的合法權益
舉報中心建立嚴格的保密制度是保障舉報人合法權益不受侵害的前提。如果保密工作做得好，被舉報人就不容易獲得有關舉報人的信息，進而難以實現(xiàn)打擊報復的目的。新修訂實行的《人民檢察院舉報工作規(guī)定》對公民舉報的保密制度作出了明確規(guī)定：檢察機關在舉報工作中必須建立嚴格保密制度；舉報工作中的各個環(huán)節(jié)，包括受理、登記、轉(zhuǎn)辦、保管、初查、宣傳報道等都不得泄露舉報人的任何信息。在受理舉報時應有專人接待，無關人員絕對不能旁聽和詢問；舉報電話必須有專人接聽、記錄、錄音；電子舉報信箱必須有專人負責并進行加密保護；舉報材料的保管應由內(nèi)勤專門負責；初查時，不得向被調(diào)查人或其他人員泄露舉報人的任何信息。只有這樣，才能切斷打擊報復的信息源頭。
6、建立獎勵機制，鼓勵和支持群眾舉報
舉報獎勵機制是檢察機關在舉報工作中，通過物質(zhì)獎勵和精神鼓勵的手段，對公民舉報的認可和支持，旨在強化公民舉報的內(nèi)在動力，激發(fā)公民的舉報熱情。通過舉報獎勵機制，產(chǎn)生一種宏觀效應。久而久之，一種敢于舉報、踴躍舉報、善于舉報的良好氛圍就可以建立起來。對舉報人給予一定的獎勵，符合經(jīng)濟學的原理，降低反腐成本。對于具體的舉報獎勵標準，可以結合新修訂實行的《人民檢察院舉報工作規(guī)定》第七章的相關規(guī)定和當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展整體水平來確定。