蘇聯(lián)解體后俄羅斯民族問題變化研究-思政論文

　　一、蘇聯(lián)解體后的民族關(guān)系狀況

　　俄羅斯歷史上就是一個多民族的國家，是完整的多民族的結(jié)構(gòu)。俄羅斯聯(lián)邦現(xiàn)有182個民族和部族，是世界上民族最多和民族構(gòu)成最復(fù)雜的國家之一。其中俄羅斯族是最大民族，也是俄羅斯聯(lián)邦的主體民族，占全國人口的80％，有20％的俄羅斯公民不是俄羅斯族。蘇聯(lián)解體和民族自我意識的爆發(fā)把民族問題推到了政治變化的中心。社會制度任何實質(zhì)性的變化都與民族問題密不可分，民族問題會進一步導(dǎo)致政治、社會和經(jīng)濟問題。

　　在多民族國家轉(zhuǎn)型期，民族關(guān)系往往會相對緊張。蘇聯(lián)解體時期和俄羅斯聯(lián)邦成立初期的上世紀(jì)80年代末和90年代初，許多地區(qū)和共和國內(nèi)民族關(guān)系都曾不同程度的緊張，甚至發(fā)展為民族沖突。波羅的海沿岸地區(qū)的民族運動，巴什科爾托斯坦和雅庫特的民族意愿行動，格魯吉亞、摩爾多瓦分裂導(dǎo)致了阿布哈茲、南奧塞梯和德涅斯特河沿岸地區(qū)的暴力沖突，圖瓦共和國內(nèi)部宗派的沖突，在其他地方發(fā)生了共和國之間的沖突(奧塞梯一印古什沖突)。蘇聯(lián)的解體和民族沖突，特別是在高加索地區(qū)的民族流血沖突造成了無辜平民傷亡和大規(guī)模人口遷移。從而導(dǎo)致大量難民和被迫遷移的移民從高加索地區(qū)和中亞的共和國來到了俄羅斯中央地區(qū)。

　　1994－1996年的“車臣戰(zhàn)爭”成為影響俄羅斯社會政治發(fā)展的最主要的不安定因素。1994年12月以“恢復(fù)憲法秩序”為目的的駐軍車臣，并沒有帶來該共和國服從于俄羅斯聯(lián)邦的法律。車臣武裝分裂分子進行了反擊，造成了長期的流血武裝沖突。車臣危機暴露了俄羅斯軍隊薄弱的戰(zhàn)備水平，軍隊的士氣更加低弱，同時也證明了用戰(zhàn)爭的方式解決復(fù)雜的民族問題是不可行的。車臣危機成為不僅是車臣人民，也成為俄羅斯所有公民的民族悲劇。從1994年12月到1996年5月的武裝進程中在車臣犧牲了8000名聯(lián)邦軍隊的士兵和2500名車臣士兵，而且死傷數(shù)以千計的和平居民。1996年8月俄羅斯政府與分裂分子達成了停止軍事活動以及聯(lián)邦軍隊逐步從車臣撤兵的協(xié)議。

　　歷史的發(fā)展軌跡對民族關(guān)系發(fā)展起著重要的作用。前蘇聯(lián)時期的集權(quán)制，大規(guī)模的驅(qū)逐式的強迫移民和對大量的民族文化珍品的破壞，嚴(yán)重?fù)p害和打擊了包括俄羅斯民族在內(nèi)的俄羅斯聯(lián)邦所有民族的發(fā)展。在前蘇聯(lián)時期民族合作和發(fā)展取得成就的同時，所實行的過度集權(quán)制也植下了大量矛盾的種子。

　　蘇聯(lián)解體后，俄羅斯聯(lián)邦開始了新的發(fā)展階段。然而歷史的遺跡，前蘇聯(lián)的集中政治和心理影響，轉(zhuǎn)型期的社會經(jīng)濟和政治困難，都導(dǎo)致了民族關(guān)系領(lǐng)域的一系列的危機狀況和問題。這些情況在以下地區(qū)表現(xiàn)最為突出：與武裝沖突接壤的地區(qū)、難民和被迫遷移的移民集中的地區(qū)、在有問題的“被分割的民族”地區(qū)、具有復(fù)雜的社會政治經(jīng)濟形態(tài)和導(dǎo)致犯罪環(huán)境的地方和生活資源嚴(yán)重不足的地方。

　　失業(yè)問題，特別是人力資源過剩地區(qū)的失業(yè)問題，土地和其他關(guān)系得不到法律的調(diào)節(jié)，存在領(lǐng)土爭議和民族獨立意向等問題，都給俄羅斯的民族關(guān)系帶來了消極影響。

　　在社會生活民主化進程中民族的能量被釋放出來，國家的任務(wù)在于把這種能量引導(dǎo)入國家建設(shè)軌道上，但這一點并未及時有效地做到，而且過去的積怨和新的不滿開始都表現(xiàn)出來，嚴(yán)重影響到俄羅斯國家、社會和各族人民的復(fù)興和發(fā)展。

　　二、蘇聯(lián)解體后，俄政府民族政策的調(diào)整和民族關(guān)系變遷

　　在新的歷史條件下，俄羅斯政府必須克服錯誤解決民族問題造成的不良后果，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，保障國家所有民族人民平等的權(quán)利，改變政治制度中的集權(quán)政策，承認(rèn)不同民族、不同地區(qū)的人們自己組織具有本民族、地區(qū)特色的生活的權(quán)利。根據(jù)該方針，1992年3月31日，86個聯(lián)邦主體簽署《聯(lián)邦條約》，明確它們與俄聯(lián)邦之間的關(guān)系。新的國家民族政策于1996年6月15日在俄羅斯憲法的基礎(chǔ)上由俄羅斯總統(tǒng)令確定。國家民族政策的原則是建立在俄羅斯憲法相應(yīng)的條款上的，是聯(lián)邦體制和民族關(guān)系立法的政治和權(quán)利基礎(chǔ)。

　　俄羅斯新的民族政策充分體現(xiàn)了民主原則和民主價值觀，目的是最終促進民族關(guān)系和諧發(fā)展。民族政策中的在對待各民族的態(tài)度上與前蘇聯(lián)的民族政策發(fā)生了變化。前蘇聯(lián)時期，民族政策中優(yōu)先考慮聯(lián)盟共和國的民族利益，而在新的民族政策中，所有民族都是平等的。通過一系列的政策調(diào)整和落實，從上世紀(jì)90年代中期開始，民族關(guān)系民主化和民族問題在市場經(jīng)濟中的發(fā)展成為焦點問題。

　　《聯(lián)邦條約》的簽訂對保障俄羅斯的完整和統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用，保證了俄羅斯聯(lián)邦的國家領(lǐng)土政權(quán)和法制的統(tǒng)一，同時不排除在聯(lián)邦主體內(nèi)部體現(xiàn)共和國、地區(qū)特色。把建立聯(lián)邦主體內(nèi)部和諧權(quán)利體系與聯(lián)邦政權(quán)機構(gòu)結(jié)合起來，考慮到了居住在俄羅斯領(lǐng)土上所有民族之間的利益關(guān)系。俄羅斯聯(lián)邦政權(quán)機構(gòu)之間進行了復(fù)雜的談判，2003年通過了聯(lián)邦法律：《俄羅斯聯(lián)邦主體國家政立法(代議制的)機關(guān)組織和執(zhí)行機構(gòu)的總則》。

　　2000年6月17日俄羅斯的憲法法院作出了不承認(rèn)阿爾泰共和國的立憲主權(quán)以及不承認(rèn)其享有該共和國境內(nèi)的地下資源、土地和森林所有權(quán)的決定，實際上結(jié)束了共和國主權(quán)制階段。2000年6月27日俄羅斯憲法法院作出決定，廢止阿爾泰、印古什、巴什、科米、北奧塞梯和韃靼斯坦共和國憲法的一系列不符合俄羅斯法律的條款。普京時期的這些措施加強了“政府垂直統(tǒng)治”。2004年底，俄羅斯國家杜馬以壓倒多數(shù)通過了俄總統(tǒng)普京提出的一項議案，取消地方領(lǐng)導(dǎo)人的直選制度，地方領(lǐng)導(dǎo)人改由總統(tǒng)任命，如果地方議會兩次否決總統(tǒng)提名，總統(tǒng)有權(quán)解散地方議會。這宣告了俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)諸侯分立的局面基本結(jié)束。

　　通過21世紀(jì)初的民族政策改革，俄羅斯建立了“統(tǒng)一法律空間”，共和國、州和邊疆區(qū)不符合聯(lián)邦法律的法律條款被取消。共和國的地區(qū)民族特色特殊規(guī)定不能與俄羅斯憲法、聯(lián)邦法律的基本條款相矛盾。

　　1996年6月通過了聯(lián)邦法律《民族文化自治法》。俄羅斯的民族文化自治是民族文化自決的形式，是屬于某個民族的俄羅斯公民的社會聯(lián)合體，它是建立在為了實現(xiàn)獨立解決保存民族特色、發(fā)展民族語言、民族文化的目的上的自愿組織。民族文化自治區(qū)可以使不同民族的俄羅斯公民，其中包括散居的或人數(shù)較少的民族保存和發(fā)展自己民族特色、傳統(tǒng)、語言、文化和教育。

    　民族文化自治區(qū)能夠促進俄羅斯的聯(lián)邦主體關(guān)系和共和國內(nèi)部關(guān)系的完善，有利于地方自治機構(gòu)管理下的社會自治體系的發(fā)展。2002年據(jù)司法機構(gòu)統(tǒng)計，在俄羅斯已經(jīng)建立了14個聯(lián)邦民族文化自治區(qū)，300個以上的地方自治區(qū)。比如，德國人建立了68個，韃靼人建立了63個，猶太人建立了29個，亞美尼亞人建立了18個。俄政府劃撥專門經(jīng)費支持它們的發(fā)展。直屬于俄羅斯政府有專門的民族文化自治區(qū)事務(wù)管理協(xié)商委員會。在俄羅斯有全俄社會團體一俄羅斯人民大會及其地方分支機構(gòu)，執(zhí)行民族關(guān)系問題的協(xié)商和建議功能。

　　為了保證民族政策的順利推行和實現(xiàn)，從上世紀(jì)90年代中期開始，俄政府具體實施了全俄和地區(qū)范圍的穩(wěn)定民族關(guān)系化和促進民族發(fā)展和團結(jié)的規(guī)劃項目。如：“俄語”、“俄羅斯突厥民族的復(fù)興與發(fā)展”和“俄羅斯芬蘭一烏戈爾民族文化的復(fù)興與發(fā)展”等等。這些聯(lián)邦項目的實施不僅消除了民族極端分子滋生的土壤，而且有利于聯(lián)邦政府解決不同的民族問題。

　　社會經(jīng)濟因素是國家民族政策得以實現(xiàn)的重要因素之一。讓每個民族看到安定富裕生活的前景是民族關(guān)系正?；那疤帷６砹_斯政府為了扶持地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)不同主體的具體經(jīng)濟需求進行了專項撥款。俄政府分別向民族沖突后局勢復(fù)雜的北高加索地區(qū)的印古什共和國、阿迪格共和國和車臣共和國等給予撥款資助。

　　俄羅斯多民族地區(qū)大多數(shù)地方的民族關(guān)系是和諧的。然而一定地區(qū)的民族關(guān)系處于不同程度的緊張狀態(tài)。發(fā)生過民族沖突后的地區(qū)，消除后果、恢復(fù)和平以及重建工作仍在進行。21世紀(jì)初的實踐表明，實現(xiàn)民族政策走的是互讓折中的途徑。

　　民族問題在俄羅斯轉(zhuǎn)型10多年里也改變了本身的意義和內(nèi)容。上世紀(jì)90年代初的國家分裂、生存問題已不再是威脅俄斯的首要問題。取而代之是民族排外主義、極端民族主義對俄羅斯國家穩(wěn)定的威脅。民族排外性質(zhì)的犯罪案件和極端民族主義分子制造的恐怖事件不斷發(fā)生，成為困擾俄羅斯政府的棘手問題。

　　三、俄政府改善民族關(guān)系的成績和面臨的問題

　　俄羅斯政府通過調(diào)整民族政策、加強立法等全方位改革，極大消除了政治經(jīng)濟巨變導(dǎo)致的民族運動和民族沖突的后果。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯政府在民族政策和民族關(guān)系方面取得了顯著的成績：

　　1、采用談判方式解決了大多數(shù)的民族沖突，車臣和北奧塞梯共和國的沖突是用武力解決的。

　　2、通過聯(lián)邦制進程和建立“統(tǒng)一法律空間”，聯(lián)邦主體的法律不能與俄羅斯國家憲法相違背，中止了民族分裂的進程。從2002年起，所有地區(qū)劃入到統(tǒng)一的立法范圍內(nèi)。

　　3、通過了《民族文化自治區(qū)法》和《本土少數(shù)民族法》等多項符合國際權(quán)利規(guī)范的俄羅斯有關(guān)民族問題的法律和決議。上世紀(jì)90年代起人們不再隱藏或者為自己的民族歸屬感到羞愧，開始自由地使用本族語交流。

　　4、上世紀(jì)90年代中期以后，出現(xiàn)了少數(shù)民族文化自決的可能性。建立了民族文化社會團體和民族文化自治區(qū)。它們能夠一定程度上保證公民利益的實現(xiàn)和公民團體構(gòu)成范圍的擴大。俄羅斯不少主體中已具有成功解決民族問題和調(diào)整民族間合作的值得肯定的經(jīng)驗。比如，薩拉托夫州、奧倫堡州、雅羅斯拉夫爾州、托木斯克州、庫爾干州和其他州，布里亞特、雅庫特、烏德穆爾特、巴什科爾托斯坦和哈卡斯共和國。在地方上，民族文化自治區(qū)不僅能滿足少數(shù)民族公民的文化需求，同時在民族關(guān)系緊張沖突時，成為民族間對話的工具。

　　但是，不容置疑，俄羅斯政府的民族政策和民族關(guān)系仍存在不容忽視的問題，制約著俄羅斯的發(fā)展：

　　1、多數(shù)制(一人一票)不能在國家政權(quán)聯(lián)邦機構(gòu)里保證少數(shù)民族的利益。除此之外，俄聯(lián)邦主體共和國內(nèi)的政府權(quán)力機構(gòu)中，以自己民族名字命名的共和國的主體民族代表占大多數(shù)。在雅庫特共和國，雅庫特人占共和國總?cè)丝诘?7％，但在權(quán)力代表機構(gòu)中有69％多的雅庫特人：韃靼斯坦上世紀(jì)90年代下半時期的國家委員會里70％以上(當(dāng)時韃靼人占人口的51％)為韃靼人。這是不同民族代表在共和國參與政權(quán)的不平等的表現(xiàn)，這種不平等對居住在共和國的俄羅斯族人看來，是對他們的民族歧視，而非主體民族的其他民族同樣認(rèn)為他們在管理機構(gòu)的代表性不夠。

　　從各個共和國特別是北高加索地區(qū)的共和國俄羅斯族居民外遷來看，正是民族關(guān)系狀況現(xiàn)實的體現(xiàn)。同時，民主并沒有消除主體民族在一定共和國和州的社會優(yōu)勢地位。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，和以往一樣，在共和國的主體民族的居民享有重要的生活地位：獲得高薪工作、創(chuàng)業(yè)和政府機構(gòu)居要職的機會高于非主體民族的居民。而在俄羅斯族人口占優(yōu)勢的州，則是俄羅斯族人擁有更多上述的機會。

　　顯然，機械的民主化是不能保證俄所有主體的發(fā)展和繁榮。共和國主權(quán)化過程顯示。在一些地方和不同事務(wù)中民族政策的民主和自由運用不當(dāng)，導(dǎo)致了新的不平等現(xiàn)象的出現(xiàn)。以往的不平等現(xiàn)象主要是城鄉(xiāng)差異造成的，而新的不平等現(xiàn)象則是由市場經(jīng)濟、國家社會政治文化變遷和人的心理水平等綜合因素決定的。新的不平等肯定會造成新形式的民族關(guān)系不和諧。

　　2、蘇聯(lián)解體后，俄羅斯族移民從前蘇聯(lián)成員國以及俄聯(lián)邦主體不同共和國回流到俄中央地區(qū)的數(shù)量不斷增加。由于俄政府接收移民的準(zhǔn)備工作不夠，而且回流移民的工作、生活期望值較高，而現(xiàn)實則并沒有讓他們滿意，因此，這部分人心中民族排外情緒也持續(xù)升溫。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1991年只有26％受訪者支持“俄羅斯是俄羅斯族人的”的口號，1996年為46％，2009年上升到54％。

　　3、聯(lián)邦關(guān)系問題對于俄羅斯社會、俄羅斯族人民和敏感群體少數(shù)民族人民仍然是一個不容忽視的現(xiàn)實問題。聯(lián)邦中央建立統(tǒng)一立法空間的努力是必要的。但是統(tǒng)一空間應(yīng)該兼顧民族文化和傳統(tǒng)。立法的統(tǒng)一性和兼容性還將是俄羅斯政府在穩(wěn)定民族關(guān)系中要面臨的問題

　　4、擁有“主體民族”的共和國和民族文化自治區(qū)的的狀況和發(fā)展前景不明確。從一方面看，在保留主體民族自身特點，自我劃分和傳統(tǒng)繼承性的同時，它們具有自治類型的國家體制，能夠獨立解決自己民族的自我組織和自我發(fā)展的問題。從另一方面，這些措施孕育著向民族分裂轉(zhuǎn)化的危險，不可避免地限制該共和國、自治區(qū)的其他非主體民族的權(quán)利。

　　5、維護居住在獨聯(lián)體和波羅的海國家的俄羅斯族人的利益同樣是俄政府關(guān)注的民族問題之一。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯族人在這些國家的政治和社會地位迅速下降，求學(xué)、就業(yè)、職務(wù)晉升等方面都受到排擠，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)囟砹_斯族人的生活質(zhì)量。俄政府曾出臺一系列保護境外俄羅斯族人的措施，包括：對侵害境外俄族人利益的國家進行經(jīng)濟制裁，俄將取消該國公民在俄享有的優(yōu)惠和特權(quán)等等，但收效不夠理想。

　　總之，蘇聯(lián)解體后，俄羅斯經(jīng)歷了民族運動和民族沖突的重創(chuàng)，復(fù)雜的政治經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)型過程中，很多地區(qū)的所有民族的生活水平都有不同程度的下降，不同地區(qū)的不同民族人民的社會地位也發(fā)生了改變，加劇其民族關(guān)系復(fù)雜化。俄政府在消除轉(zhuǎn)型后果、促進國家和民族團結(jié)方面出臺了一系列的政策和措施，取得了顯著的成效。但解決不斷變化的民族問題，建立和諧的民族關(guān)系和促進各民族共同發(fā)展，對于世界上民族最多和民族構(gòu)成最復(fù)雜國家之一的俄羅斯，無疑始終是俄政府的面臨的主要任務(wù)和艱巨挑戰(zhàn)。

文章來源于《學(xué)術(shù)論壇》雜志