論中國環(huán)保行政問責(zé)制的構(gòu)建

客觀來說，目前我國關(guān)于環(huán)保行政問責(zé)的規(guī)定、條例的數(shù)量并不少，但多散見于各種政策文件，未形成體系。這直接導(dǎo)致執(zhí)法的困難，甚至有些規(guī)定相互沖突。此外，有些規(guī)定缺乏操作性，也導(dǎo)致實際執(zhí)行的困難。沒有一個合理的規(guī)則體系，難免阻礙環(huán)保行政問責(zé)制的發(fā)展。
（三）公民的環(huán)境意識淡薄，公民的環(huán)境權(quán)有待進(jìn)一步明確和保障
從目前看來，人們的環(huán)保意識仍然較差，這直接導(dǎo)致的結(jié)果是公民對政府、對企業(yè)的環(huán)保監(jiān)督不夠，縱容了政府和企業(yè)的行為。并且我國憲法目前并未明確對公民的環(huán)境權(quán)進(jìn)行保障，僅有“國家尊重和保障人權(quán)”這樣的籠統(tǒng)規(guī)定。
二、構(gòu)建和完善我國環(huán)保行政問責(zé)制的對策建議
建立和完善環(huán)保行政問責(zé)制，是一項系統(tǒng)的工程，需要環(huán)保法制建設(shè)、行政體制改革以及干部人事制度改革的跟進(jìn)，為建立和完善環(huán)保行政問責(zé)制創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。筆者參考各家觀點結(jié)合個人看法，認(rèn)為應(yīng)針對當(dāng)前存在的現(xiàn)實不足進(jìn)行以下方面的努力，以達(dá)到構(gòu)建和完善該制度的目的：
（一）統(tǒng)一權(quán)責(zé)、明確問責(zé)對象、完善問責(zé)范圍
環(huán)保行政問責(zé)不同與一般的行政問責(zé)，其問責(zé)的對象更為復(fù)雜。前面提過，政府是環(huán)保政策的制定者，環(huán)保部門是其政策的執(zhí)行者，這里涉及到對政府以及環(huán)保部門的問責(zé)。因此，在實際操作中，應(yīng)該根據(jù)其特殊性統(tǒng)一權(quán)責(zé)，在行政機(jī)關(guān)各部門內(nèi)和上下級間進(jìn)行科學(xué)合理的職責(zé)分工與合作，嚴(yán)格明確地界定和劃分各自的職責(zé)與權(quán)限，盡可能具體的制定出一套規(guī)則以明確政府和環(huán)保部門、直接責(zé)任人和單位領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，如對哪些情況由誰負(fù)責(zé)、如何負(fù)責(zé)、負(fù)什么責(zé)以及由誰追究其責(zé)等等進(jìn)行完善的具體規(guī)定。
只有做到了權(quán)責(zé)一致，問責(zé)對象的明確無誤，問責(zé)范圍的具體統(tǒng)一，才能使環(huán)保行政問責(zé)制度發(fā)揮其存在的實際意義。
（二）建立一套完善的“政府官員環(huán)?？冃Э己酥贫取?br />處理好政府績效考核與環(huán)保績效考核兩者的關(guān)系，使環(huán)保績效考核成為政府政績考核的重要組成部分。在此，具體辦法如下：第一，完善核算方法，環(huán)保部門以及其他相關(guān)部門應(yīng)開展全國性的污染源及污染程度方面的調(diào)查；第二，國家環(huán)保總局應(yīng)重點研究如何利用綠色國民經(jīng)濟(jì)核算結(jié)果來制定相關(guān)的污染治理、環(huán)境稅收、生態(tài)補(bǔ)償、領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核制度等環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理政策；第三，該制度仍處于探索階段，不能冒進(jìn)，急于求成。
只有對官員的績效考核制度進(jìn)一步完善、將官員績效與官員的引咎辭職制度、彈劾制度、行政不作為的處罰制度緊密聯(lián)系起來，實施環(huán)保行政問責(zé)制才有良好的制度環(huán)境。
（三）健全法律體系，使環(huán)保行政問責(zé)有法可依
環(huán)保行政問責(zé)制的基本依據(jù)是憲法和相關(guān)的法律，健全法律體系，制定權(quán)責(zé)關(guān)系清晰、具有可操作性的責(zé)任追究制度是構(gòu)建環(huán)保行政問責(zé)制的重要環(huán)節(jié)。具體而言：
首先，加快制定更加全面更寬領(lǐng)域的環(huán)保行政問責(zé)法律法規(guī)，把環(huán)保的行政問責(zé)真正納入到法制體系，如制定環(huán)境行政不作為的處罰條例、官員引咎辭職程序、彈劾制度、政府信息公開制度、細(xì)化各地的排污指標(biāo)、統(tǒng)一全國的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等等。對公務(wù)員的失察、失誤、失職以及個人的工作作風(fēng)問題也應(yīng)加強(qiáng)法律規(guī)范。
其次，環(huán)保績效考核，建立一個成熟的環(huán)保行政問責(zé)救濟(jì)制度也相當(dāng)必要。不能對被問責(zé)的官員“一棍子打死”，在對其作出處理決定后，應(yīng)賦予其申訴抗辯的權(quán)力和途徑。2003年8月實施的《長沙市人民政府行政問責(zé)制暫行辦法》就明確規(guī)定：在作出行政問責(zé)處理決定前后，賦予行政問責(zé)當(dāng)事人以陳述和申辯的權(quán)利?？梢哉f，官員問責(zé)救濟(jì)制度的完善，決定著行政問責(zé)作為一種新的行政監(jiān)督機(jī)制的真正確立，并對環(huán)保行政問責(zé)的制度化進(jìn)程產(chǎn)生重大影響。
三、結(jié)語
構(gòu)建環(huán)保行政問責(zé)制，順應(yīng)了我國新時期與世界接軌的歷史潮流，環(huán)境保護(hù)關(guān)系我國的長治久安和可持續(xù)發(fā)展這一基本國策。要建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府，政府必須更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，切實加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能，真正履行環(huán)境保護(hù)這一重要職責(zé)。環(huán)保行政問責(zé)制的建立，任重而道遠(yuǎn)!