當前我國地方政府扁平化結構組織變革淺析---以“馬上就辦辦公室”為例

摘要：扁平化管理模式是未來政府進一步轉變職能，進行政府再造的主要模式。未來政府機構改革的方向是壓縮縱向層級，實現(xiàn)政府公共管理的扁平化。近年來各地興起設置并運行的“馬上就辦辦公室”在一定程度上體現(xiàn)了政府扁平化的職能組織結構，本文就通過對“馬上就辦辦公室”現(xiàn)象的探究看當代我國政府扁平化組織結構的現(xiàn)狀及其進一步優(yōu)化途徑。
關鍵詞：馬上就辦辦公室 政府扁平化 組織結構 行政效率
扁平化結構組織，即組織結構和管理模式的扁平化，是指通過壓縮組織自上而下的垂直高聳的結構，減少管理層次，增加管理幅度，通過職能調整拉伸組織結構，裁減冗員，建立一種平展而緊湊的橫向組織，使組織變得靈活敏捷、富有彈性、創(chuàng)造性，扁平化管理是基于組織結構扁平化，整合組織資源，落實管理職能的一種有效管理模式。這種運用跳板原則而形成的扁平化的組織結構是當今世界各國政府組織結構變革的一項顯著成果，在我國也有多種形式的，其中，近年以來與山東濟寧、臨沂等地興起的“馬上就辦辦公室”就是其中的典型案例。本文基于扁平化理論通過分析“馬上就辦辦公室”來研究政府的組織結構和管理模式，以圖為研究我國地方政府機構改革提供了新的視野和思路。
一、“馬上就辦辦公室”所體現(xiàn)出我國現(xiàn)行扁平化結構組織的特點
當前我國主要采取的政府組織機構形式是金字塔式的職能制組織機構，在管理層次上縱向層級較多，這種結構縱向太深，橫向管理幅度很窄，有許多公共管理和公共服務職能還不能落實，不能為廣大群眾提供透明而滿意的行政服務，致使公眾對政府的印象在一定程度上還停留在“門難進、臉難看、事難辦”的評價上。政府職能調整還不到位，職責只是附加于部門，不能將“問責制”落實到個人，一旦出了問題，個人只能把責任推諉給組織，嚴重影響組織整體績效。
而通過具體分析“馬上就辦辦公室”的案例我們可以發(fā)現(xiàn)，我國當前地方政府此類扁平化的組織結構存在著的以下幾個特征：
（一）縱向層次較少，橫向幅度擴寬，顯著提高辦公效率?！榜R上就辦辦公室”其運行機制包括：推行機關程序化、精細化管理，實行公開承諾、首問負責和一次性告知制度，限時辦結和“超時”、“缺席”默認制度等。通過實際運行中發(fā)現(xiàn)，由于縱向層次減少，群眾有關反映事件能夠及時列入辦事議程，并能通過同層級不同職能部門之間的直接溝通，減少了縱向溝通，辦事效率有了顯著提升，同類型事件處理時間有了一定程
（二）此類扁平化組織機構無專職人員，職能范圍有限。“馬上就辦辦公室”成員由辦公室主任、副主任組成，一般2到3人，由各單位負責人兼任。由于無專職辦事人員，其解決問題的深度無法如其正常職能部門，處理的大多是較為基礎的，涉及部門較少的事務，而從原部門抽調并兼任“馬上就辦辦公室”，加大了原有職能部門工作人員的工作壓力，一定程度上原有事務的處理完成情況。
（三）沒有具體法律法規(guī)對其職權范圍進行規(guī)范，易造成體制外運行。由于各職能部門均設置“馬上就辦辦公室”，而有關單位沒有出臺有關法規(guī)條文規(guī)定各職能單位所屬的“馬上就辦辦公室”的具體職能，因而各“馬上就辦辦公室”的具體職權范圍并不明確，例如，兩個同級別的職能部門所轄事務均涉及到同一部門，這時候就無法較為清晰的劃分權責，并容易引起由此導致的一系列問題。

二、地方政府扁平化組織機構變革的對策建議
（一）實施扁平化管理模式是未來政府轉變職能的主要模式，因而只有突破觀念誤區(qū)，統(tǒng)一認識，才能為穩(wěn)步推進地方政府扁平化改革打下基礎。
在現(xiàn)代行政管理學中，新公共管理理論提出應轉變政府管理思想，實現(xiàn)政府有主體中心主義到客體中心主義，權力集中主義到服務集中主義、個體利益集中主義到公共利益集中主義的轉變。從“金字塔”模式到“扁平化”模式是質的飛躍，是經(jīng)驗的積累和歷史發(fā)展的必然趨勢。然而，政府行政管理的扁平化不可能一蹴而就，由于我國政府所面臨的轉型期社會和經(jīng)濟環(huán)境的特殊性，政府扁平化管理改革是一項長期的、艱苦的重大變革，牽涉到的人多面廣，因此要有計劃地、有層次地、有步驟地推行方可見成效。因此地方政府部門應首先從較為成熟的扁平化組織結構模式入手，如先設立“一站式”政府審批大廳等機構，逐步探索“扁平化”組織運行形式，并在其基礎上積極推動創(chuàng)新，并不斷完善，使之成型。
（二）充分利用網(wǎng)絡資源動態(tài)處理行政事務，利用新的信息平臺和管理技術，大力發(fā)展電子政務，實現(xiàn)信息管理扁平化。
“信息管理扁平化”從深層次上打破傳統(tǒng)的政府管理模式，電子政務是信息管理扁平化的一種典型模式，它不僅使政府信息的透明和公開化，而且通過這種方式在政府和公眾之間實現(xiàn)雙向、直接的溝通和互動，有利于建立良性的、健康的政府公眾關系。例如，云南省政府在全國各地政府間首先開設了微博，利用這一最新的互動交流網(wǎng)絡平臺發(fā)布相關信息，并與公眾進行交流，在此之后全國各地地方政府或相關官員紛紛通過開設微博等形式與大眾進行網(wǎng)絡交流，并取得了一定較好的收效?？梢灶A見到，如果將“馬上就辦辦公室”與電子政務連接到一起，也可以形成更為高效、便捷的直線型管理體制。
（三）加強公務員職業(yè)塑造和專業(yè)化管理，實現(xiàn)行政管理和服務職業(yè)化。個人認為政府機關應樹立公務員職業(yè)目標意識，完善公務員職業(yè)制度，多層面進行公務員職業(yè)塑造，為不同層面、不同需求的公務員搭建體制平臺，實現(xiàn)規(guī)范化管理和人性化管理的統(tǒng)一，組織發(fā)展與個人發(fā)展的統(tǒng)一加強公務員教育培訓，注重公務員職業(yè)素質培養(yǎng)，給他們提供崗前培訓、在崗培訓以及掛職鍛煉的機會，通過輪崗鍛煉、下派掛職、上派掛職、鼓勵、研討和專題研討等各種形式提高公務員整體素質，培養(yǎng)出一支踏實肯干、業(yè)務精通、具有良好服務意識和職業(yè)道德的公務員隊伍。例如近年來，大學生選調到基層進行鍛煉任職收到了良好的社會效應，而選聘博士生等高學歷專業(yè)人員進入政府工作也顯示了各級地方政府積極加強公務員素質的決心，而實現(xiàn)組織扁平化提高辦事效率，減少行政審批目標，也需要高素質的公職人員作為保證。