高校財務(wù)風(fēng)險的成因及其控制與規(guī)避-經(jīng)濟論文

一、高校財務(wù)風(fēng)險的成因
(一)高校財務(wù)風(fēng)險的外部成因
1.高等教育體制改革以及運行機制變化
我國高等教育體制在歷史上幾經(jīng)變動，由政府包攬辦學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛏鐣灾鬓k學(xué)。這些改革和變化使得高等學(xué)校的管理從以前的無風(fēng)險管理過渡到有風(fēng)險管理，從一定程度上產(chǎn)生促進了財務(wù)風(fēng)險的產(chǎn)生。
2、高校教育成本增加高等教育的三大基本職能是教學(xué)、科研和社會服務(wù)，這三大職能的履行都會產(chǎn)生相應(yīng)的成本，即教學(xué)成本、科研成本和社會服務(wù)成本。按照“誰受益、誰付費”的原則，對于公立高校，其辦學(xué)成本應(yīng)當(dāng)在學(xué)生家長和政府之間分擔(dān)。高校辦學(xué)成本的彌補主要來自財政補助收入和學(xué)生學(xué)費、住宿費收入，但隨著教育成本的增加，招生數(shù)量不可能無限增加，招生的收費標(biāo)準(zhǔn)也不可能隨成本的增加而無限提高，國家財政撥款不足，高校自身籌資有限，使得高校財務(wù)風(fēng)險加大。
3、國家實施大規(guī)模擴招政策1999年高校擴招后，我國高等教育進入發(fā)展的快車道。我國高等學(xué)校的數(shù)量從1998年的1022個增加到2009年的2305個。在高校的改、擴、新建教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展過程中，財政撥款有限，大部分的高校依賴的是金融機構(gòu)貸款，巨大的利息支付壓力使得高校財務(wù)風(fēng)險升級。
(二)高校財務(wù)風(fēng)險的內(nèi)部成因受過去國家“統(tǒng)分統(tǒng)配”的影響，高等學(xué)校普遍風(fēng)險意識比較淡薄。隨著高等教育改革的不斷深入，高校資金需求與財政撥款的缺口加大，高校在籌資、投資等方面面臨許多復(fù)雜的問題。由于高校管理層及財務(wù)工作者對于財務(wù)風(fēng)險的意識的淡薄，在籌資、投資等方面沒有合理籌劃，防范和規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，加劇了高校的財務(wù)風(fēng)險。比如普遍高校認為基建貸款遲早是國家的事情，因此在貸款時不充分考慮還本付息的問題。面臨償債風(fēng)險，只能借新債還舊債，拆東墻補西墻，背負還本付息的壓力。
二、高校校財務(wù)風(fēng)險的種類
(一)高?？傮w財務(wù)狀況失衡導(dǎo)致現(xiàn)金流風(fēng)險
高校的財務(wù)負擔(dān)著學(xué)校教學(xué)、科研等基本的事業(yè)經(jīng)費支出，同時，由于高校擴招、評估等，又要負擔(dān)基建等重點項目的開支。如果不做好統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合平衡，就容易使總體財務(wù)狀況失衡出現(xiàn)貨幣資金短缺，引發(fā)現(xiàn)金流風(fēng)險。如2007年，吉林大學(xué)在校園網(wǎng)上發(fā)布通知稱，學(xué)校自2005年起步入付息高峰期，每年支付的利息高達1.5-1.7億元，學(xué)校入不敷出，坦誠的向?qū)W校教職工尋策問計。還有部分高校，由于財務(wù)狀況失衡，違反事業(yè)單位財務(wù)制度將非專項支出占用專項資金支出，或者沒有資金用于日常開支，出現(xiàn)流動資金枯竭的現(xiàn)象。
(二)貸款風(fēng)險
我國高校的籌資主要來自財政撥款和學(xué)校的學(xué)費、住宿費收入，這些資金遠遠滿足不了高校建設(shè)資金的需求，因此，我國高校大多數(shù)通過向金融機構(gòu)貸款來籌資。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，目前我國高校資產(chǎn)負債率多在2596-5096左右。高額的債務(wù)負擔(dān)，給高校帶來巨大的利息負擔(dān)，還本付息的壓力使高校承擔(dān)巨大的財務(wù)風(fēng)險。
(三)投資風(fēng)險
高校投資風(fēng)險主要是指高校進行各種投資面臨的風(fēng)險。目前，投資風(fēng)險主要來自對校辦產(chǎn)業(yè)和基建項目的投資。從現(xiàn)實情況來看，校辦產(chǎn)業(yè)大多數(shù)處于虧損或微利狀態(tài)，其經(jīng)營收益和成本必然要影響到高校的財務(wù)狀況。隨著高校的擴招，高校對基建項目嚴重過量投資，盲目進行基礎(chǔ)設(shè)施、實驗設(shè)備等方面的投入，超過高校的資金負荷，從而使高校承受投資風(fēng)險。
三、高校財務(wù)風(fēng)險的控制與規(guī)避
(一)高校整體財務(wù)狀況失衡風(fēng)險的控制與規(guī)避
1、拓展經(jīng)費經(jīng)費來源渠道，防止支付危機發(fā)生
高校在爭取財政支持、金融機構(gòu)貸款的同時，應(yīng)積極拓展經(jīng)費來源渠道，充分利用社會資金改善辦學(xué)條件，走多元化辦學(xué)之路。如爭取社會捐贈、與企業(yè)合作進行科研開發(fā)、對老校區(qū)等進行資產(chǎn)運作、對學(xué)校食堂、學(xué)生宿舍等進行引資，讓民間資金進入高校這一塊領(lǐng)域，緩解高校由于貸款付出高額利息而承受的壓力，保證足夠的現(xiàn)金流，從而防止支付危機的發(fā)生。
2、扶持重點學(xué)科、重點專業(yè)的建設(shè)，通過提高辦學(xué)質(zhì)量和水平獲取更多的政府資金支持
通過扶持重點學(xué)科、重點專業(yè)建設(shè)，如建立重點實驗室，提高高等教育的教育質(zhì)量、科研和管理水平，從而爭取國家財政資金的支持，分擔(dān)學(xué)校的辦學(xué)成本。
3、發(fā)揮預(yù)算管理所用，做到“兩保一平衡”
高校要進一步發(fā)揮預(yù)算管理的作用，增強預(yù)算的執(zhí)行力度，嚴格防止各種超出預(yù)算的投資行為。保證人員經(jīng)費和正常經(jīng)費的開支，保持總收入與金融機構(gòu)貸款利息的平衡，堅決杜絕借款支付金融機構(gòu)利息財務(wù)行為的發(fā)生。
(二)校貸款風(fēng)險的控制與規(guī)避
1、貸款風(fēng)險的控制原則
高校籌集資金必須堅持科學(xué)發(fā)展觀和政績觀，堅持集體決策審批或聯(lián)簽制度，堅持“誰貸款，誰負責(zé)”的原則，堅持效益第一的思想。
2、貸款風(fēng)險控制的具體思路
對政府而言，應(yīng)逐步加大高校資金的投入，提高高校消化債務(wù)的能力；財政應(yīng)當(dāng)建立高校負債周轉(zhuǎn)金，用于高校臨時應(yīng)急的一定額度的借款周轉(zhuǎn)；政府，高校開展貸款續(xù)借工作提供一定的政策支持。
對高校而言，應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注國家宏觀金融政策的變化，合理確定學(xué)校的發(fā)展規(guī)模，把握貸款的度；合理規(guī)劃貸款的來源、種類、利率、期限結(jié)構(gòu)，防止負債風(fēng)險惡化；控制貸款資金的使用方向，嚴格防止將其用于人員經(jīng)費開支；從事業(yè)收入等中提取一定比率等用于建立償債基金，確保按期清償能力；必要時做好借款的續(xù)借工作。
(三)校投資風(fēng)險的控制與規(guī)避
1、對于高校校辦企業(yè)的投資，要進一步堅強審計和管理、確保資產(chǎn)的保值和增值。建立有限責(zé)任制度，讓高校校辦企業(yè)自主經(jīng)營，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在機制上做到事企分開。
2、高校要控制基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，防止各項重復(fù)建設(shè)，控制校內(nèi)景點等非教學(xué)項目建設(shè)。高校要重視教學(xué)質(zhì)量，注重教學(xué)儀器設(shè)備的更新，從而控制高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出。