論建設節(jié)約型社會的制約因素及其消解路徑-社會科學論文

摘要：當前還存在著許多制約節(jié)約型社會建設的一些因素，消解這些制約因素的路徑主要有：加強宣傳教育，提高公眾的節(jié)約意識，樹立科學的消費觀；完善法律法規(guī)，建立節(jié)約資源的體制機制和政策體系；大力推進結構調整，加快建立資源節(jié)約型產業(yè)體系；加大對科學技術的投入，以科技進步帶動節(jié)約型社會的建設。

關鍵詞：節(jié)約型社會；制約因素；消解路徑

建設節(jié)約型社會是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、實現社會經濟可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，具有重要的戰(zhàn)略意義。近年來，我們建設節(jié)約型社會的工作取得了一些成效，但現實中還存在著許多制約節(jié)約型社會建設的因素，需要我們下大力氣，采取多種切實有效的措施，消解這些制約因素，推動節(jié)約型社會的建設。

一、當前節(jié)約型社會建設的主要制約因素

（一）節(jié)儉意識淡薄消費主義文化泛濫

隨著經濟的發(fā)展和人民收入水平的提高，居民的消費水準和層次也在不斷提高，其消費方式不斷更新，消費領域不斷擴大，消費習慣也有了很大的變化。中國人的消費已經從過去的生存型消費逐漸演變?yōu)榧瘜W習、發(fā)展、休閑、娛樂和享受于一體的多元化、多層次的消費方式。但是，近年來，社會上卻出現了“過度消費超前消費”的觀念和行為，有些人尤其是一些年輕人摒棄了“勤儉節(jié)約”的傳統(tǒng)美德，節(jié)約被當做落后保守，超前消費高消費被當做時尚，年輕人以穿用名牌為榮，以省吃儉用穿用普通為恥。尤其是一些“富二代”和“官二代”，他們沒有參與財富的創(chuàng)造，卻有父輩留下來的大量金錢，他們不知道金錢和財富來之不易，無節(jié)制的追求奢侈豪華的生活享受。這種消費理念和行為嚴重地侵害了節(jié)約型社會建設。另外，我們政府的行政開支巨大，公款吃喝，公車私用，每年浪費納稅人的錢財數目驚人，并且還在不斷增長，多年來，政府在減少自身開支浪費方面雷聲大雨點小，這與節(jié)約型社會建設是背道而馳的。不僅普通民眾應該理性消費文明節(jié)儉，我們的政府和官員應帶頭，建設節(jié)約型政府，做清正廉潔的官員。節(jié)儉意識淡薄消費主義文化泛濫與我們的教育有關，更與社會大環(huán)境、社會輿論有關。我們很多媒體大肆鼓噪“一夜成名”、“一夜暴富”的觀念，社會上的一些單位和個人或大肆炒作或雖不言卻行“拜金主義”之實，有意無意地助推了“金錢至上”、“享樂主義”的思想的泛濫。消費主義文化的泛濫嚴重制約了節(jié)約型社會的建設：一是大量寶貴資源被用在了炫耀消費和奢侈消費方面，被消耗在一部分人的“面子”上，加大了資源約束的硬度。二是產品的升級換代的加快在消耗大量資源的同時，也造成了大量的工業(yè)和生活垃圾，加重了生態(tài)和環(huán)境負擔。

（二）傳統(tǒng)資源消耗型經濟增長方式尚未根本扭轉

傳統(tǒng)資源消耗型經濟增長方式即粗放型經濟增長方式是指主要依靠增加資金、資源的投入來增加產品的數量，推動經濟增長的方式。改革開放前，我們提倡生活上要勤儉節(jié)約，那是被產品短缺所迫，生產上是高投入，卻沒有帶來高產出，把自然看做是征服的對象，肆意地開墾掠奪，雖然取得了農業(yè)一定的增產，但卻為環(huán)境的破壞埋下了伏筆。由于工業(yè)化水平很低，所以，改革開放前對環(huán)境的破壞還不很嚴重。改革開放后到本世紀初，為了滿足人民群眾日益增長的物質生活需要，我們大力推進工業(yè)化，各級政府“唯GDP是舉”，在技術水平較低的情況下，依靠“高消耗、高投入、高污染”推動經濟的高速增長，追求眼前利益和局部利益，而不考慮經濟增長的質量和效益，忽視技術進步對經濟增長的貢獻，形成了粗放型的經濟增長模式。粗放型的增長方式消耗了大量的資源，排放大量的“三廢”，嚴重地破壞了環(huán)境，極大地危害了人們的身心健康，并危及到社會的可持續(xù)發(fā)展。我們早在“九五”計劃中就提出要轉變經濟增長方式，從注重經濟數量擴張轉向注重質量效益提高。黨的十七大報告中又提出要“加快轉變經濟發(fā)展方式”，強調經濟增長過程的協(xié)調性、可持續(xù)性和增長成果的共享性。近幾年來，我國在轉變經濟增長方式上取得了一些成果，與經濟發(fā)展水平差不多的發(fā)展中國家以及世界平均水平相比，經濟增長的質量效益改進比較明顯，主要表現在能源消耗強度和污染排放強度有所下降。但與發(fā)達國家相比，我國的差距還較大。制約節(jié)約型社會建設的傳統(tǒng)經濟發(fā)展方式還沒有根本改變，依靠科技進步走集約型發(fā)展之路還任重道遠。

（三）有關節(jié)約型社會建設的法律法規(guī)和獎懲制度缺失

現在，我們關于節(jié)約型社會建設僅僅停留在一般號召上，精神層面的鼓勵上，給各級政府規(guī)定節(jié)能減排的目標任務也是最近兩年才出現的，鮮見切實的獎懲措施，更不用說成熟的體制機制和完善的法律法規(guī)體系了。相關政策制度的缺失和已有的些許規(guī)定不能很好地執(zhí)行，使得企業(yè)、單位和個人不厲行節(jié)約，高能耗、高浪費、高污染，甚至有些地方為了城市的所謂形象，禁止小排量汽車上路行駛，限制其發(fā)展，與節(jié)約型社會建設大唱反調，企業(yè)的治污設備成了檢查時啟用平時停用掩人耳目的東西，對三廢進行循環(huán)利用的企業(yè)得不到政府的經濟上的大力扶持，由于初期的高投入也鮮見有企業(yè)嘗試。政府沒有相關的政策約束企業(yè)的行為，如強行淘汰機制以及相關的補償機制和財稅政策等，企業(yè)沒有節(jié)約的外在壓力和內在動力，自然也就不會有節(jié)約資源和減少污染的積極性。這就極大地制約了節(jié)約型社會的建設。

（四）科技創(chuàng)新不足高效節(jié)能技術和產品缺乏

節(jié)約型社會需要有強大的科技作支撐，以科技創(chuàng)新為手段，以高效節(jié)能、循環(huán)利用資源的產品為載體。高效節(jié)能的技術、工藝、設備及生活中的節(jié)能產品，處理“三廢”發(fā)展循環(huán)經濟，變粗放型增長模式為集約型發(fā)展模式，提高資源的利用效率，盡可能減少污染物的排放，都需要不斷進行科技創(chuàng)新。離開了科技創(chuàng)新提供強大的物質技術基礎，節(jié)約型社會建設就會成為空中樓閣，根本無從談起。而目前，我國科技創(chuàng)新能力明顯不足，真正成熟有效先進的技術太少，而且很難轉化為現實的生產力，不能滿足企業(yè)改造既有工藝、產品升級換代的需要。人們對節(jié)約資源缺乏認識，科技體制改革不到位，政府和企業(yè)在科技創(chuàng)新上投入不足，尤其是在環(huán)境污染治理技術、廢物利用技術、清潔生產技術、節(jié)能技術等方面投入嚴重不足，使我國整體技術水平明顯落后于發(fā)達國家，單位GDP能耗明顯高于發(fā)達國家，污染嚴重于發(fā)達國家，這是制約節(jié)約型社會建設的又一重要因素。

二、建設節(jié)約型社會制約因素的消解路徑

（一）加強宣傳教育，提高公眾的節(jié)約意識，樹立科學的消費觀

要加強宣傳、教育工作，提高廣大公眾的節(jié)約意識，使其樹立科學的消費觀。廣大公眾是社會產品和服務的終端消費者，其消費理念、消費方式直接影響著資源利用效率，從某種程度上講，消費環(huán)節(jié)的浪費是對能源、資源的最大浪費。目前，我國大部分個人和家庭沒有進入節(jié)約資源、減少浪費的角色，在生活中用水、用電等的浪費現象比比皆是，有些個人和家庭追求過度奢侈的消費，所有這一切都是與節(jié)約型社會不和諧、不一致，甚至是相違背的，而要改變這種現狀，很重要的就是政府要加強宣傳、教育工作。政府要宣傳我國面臨的嚴峻的資源形勢，進行資源國情教育，增強公眾的資源憂患意識，大力倡導節(jié)約風尚，反對奢侈和浪費之風，傳播健康的生活方式和消費理念，逐步形成文明、節(jié)約、與國情相適應的節(jié)約型消費方式、新型的消費觀念和消費行為。而且這種宣傳、教育應從孩子抓起，可考慮納入中小學生的教育，在中小學生的課本中體現出來。此外還應宣傳、普及節(jié)約的基本知識、相關技術、經驗，倡導合理、適度消費的生活方式，增強公眾的節(jié)約意識，要將節(jié)約意識貫徹到社會生活的方方面面，實現全社會的節(jié)約。

（二）完善法律法規(guī)，建立節(jié)約資源的體制機制和政策體系

要完善相關法律法規(guī)，加強執(zhí)法力度，發(fā)揮法律監(jiān)督作用。一是加快建立和完善資源節(jié)約與綜合利用的法規(guī)、標準體系,制定保護稀缺礦產資源、強化建筑節(jié)能、推行清潔生產、發(fā)展循環(huán)經濟等法律法規(guī)，制定有關行業(yè)節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水設計標準。二是加快完善資源高消耗行業(yè)市場準入標準、節(jié)能考核指標體系、重點行業(yè)取水定額標準和建筑等行業(yè)能效設計規(guī)范，建立強制性產品能效標識和再利用品標識制度。三是依法建立嚴格的管理制度,并加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，加強資源節(jié)約與綜合利用專項檢查，定期組織對嚴重缺電、缺水地區(qū)，特別是煤炭、電力、鋼鐵等高耗能耗水行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)督檢查；加強對能效標準、高耗電產品限額標準、建筑節(jié)能標準及固定資產投資項目節(jié)約資源規(guī)定執(zhí)行情況的檢查。

逐步建立節(jié)約資源的體制機制和政策體系。一是加快推進水、電、石油、天然氣等資源性產品價格的市場化進程，建立反映資源稀缺程度和供求關系的價格形成機制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。對一些關系民生的資源價格調整，既要充分考慮公眾的承受能力和低收入階層，又要將反映供求關系的信號傳達給資源使用者，使其珍惜資源、節(jié)約資源。二是進一步建立健全有利于建設節(jié)約型社會的財稅政策體系，加快制定鼓勵生產、使用節(jié)能節(jié)水產品和節(jié)能建筑以及低油耗、低排量車輛的財政稅收政策，完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，調整高耗能產品進出口政策。落實國家有關稅收優(yōu)惠政策,鼓勵和支持企業(yè)發(fā)展符合國家資源節(jié)約與綜合利用政策的項目和產品，并依法享受減免增值稅、所得稅等優(yōu)惠政策。三是建立資源節(jié)約與綜合利用的專項基金，通過直接投資、資金補助或貸款貼息等多種形式，推動共性瓶頸技術和重點技術的研發(fā)推廣，支持清潔生產示范企業(yè)、項目，以及一些具有重大示范意義的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、資源綜合利用項目。積極引導各類金融機構對資源節(jié)約與綜合利用的重點項目給予貸款支持。

（三）大力推進結構調整，加快建立資源節(jié)約型產業(yè)體系

目前我國的經濟結構仍以工業(yè)為主。因此，在鞏固農業(yè)、壯大工業(yè)的同時，應把發(fā)展服務業(yè)放在更加突出的位置上來，努力提高服務業(yè)在國民經濟中的比重，大力發(fā)展旅游、現代物流、信息、金融保險、社區(qū)服務等現代服務業(yè),以及會計、律師、咨詢等資源消耗低、吸收就業(yè)多、附加價值高的中介服務業(yè)。積極發(fā)展高技術產業(yè)，特別是大力發(fā)展并做大做強信息產業(yè)，著力培育一批科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)和產品，降低經濟發(fā)展對資源的依賴度。加快先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)步伐，扭轉傳統(tǒng)產業(yè)對資源的高度依賴性。限制和淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術和設備，堅決關閉嚴重浪費資源、污染環(huán)境的企業(yè)和生產線。嚴格項目準入管理，把資源節(jié)約、環(huán)境保護等作為新建和改擴建固定資產投資工程項目的首要前提條件，并提出土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求。

（四）大力發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源利用效率

循環(huán)經濟是以資源的高效利用和循環(huán)利用為目的,以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。積極探索“資源—產品—再生資源—再生產品”的循環(huán)經濟發(fā)展模式，最大限度地降低資源消耗，最大限度地減少初次資源的開采，最大限度地利用不可再生資源。著力推動循環(huán)經濟發(fā)展，積極鼓勵和引導有條件的企業(yè)形成循環(huán)式的生產模式，促進資源循環(huán)式利用。在資源開采環(huán)節(jié)，開發(fā)并完善適合我國礦產資源特點的采、選、冶工藝，提高回采率和綜合回收率；在資源消耗環(huán)節(jié)，大力提高資源利用效率，實現能量的梯級利用、資源的高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源的產出效益；在廢棄物產生環(huán)節(jié)，大力開展資源綜合利用，推動不同行業(yè)通過產業(yè)鏈的延伸和耦合，實現廢棄物的循環(huán)利用；在再生資源產生環(huán)節(jié)，回收和循環(huán)利用各種廢舊資源,推進廢鋼鐵、廢有色金屬等的回收和循環(huán)利用。

（五）加大對科學技術的投入，以科技進步帶動節(jié)約型社會的建設

科技創(chuàng)新是建設資源節(jié)約型社會的技術保障，要建設資源節(jié)約型社會，就必須摒棄浪費資源破壞環(huán)境的傳統(tǒng)技術，加快開發(fā)替代自然資源保護環(huán)境的綠色技術，建立資源節(jié)約環(huán)境友好的科技體系。在資源節(jié)約型社會建設中，通過政府財政支持和提供優(yōu)惠政策等措施，引導企業(yè)加大資源節(jié)約技術和產品的開發(fā)、示范和推廣應用力度，運用經濟手段激勵民眾使用高效節(jié)能產品。從設計、生產、運輸、存儲、廢物回收利用、廢棄物的環(huán)境無害化處理等每一個環(huán)節(jié)，促進技術的進步和升級，運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，提高資源節(jié)約的整體技術水平，集中力量支持重點行業(yè)、重點企業(yè)資源節(jié)約與綜合利用技術改造項目。不遺余力地加大對新能源開發(fā)的投入，加快新能源開發(fā)的速度。努力提高環(huán)境技術的自主創(chuàng)新能力，把環(huán)保產業(yè)作為國民經濟的支柱產業(yè)，加快建成國產化、標準化和現代化的環(huán)保產業(yè)體系，為資源節(jié)約型社會建設提供強有力的技術支撐。

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