新時期加強城市社區(qū)黨建工作的思考-黨建論文

摘要：城市社區(qū)黨建工作是黨的建設的一個重要組成部分，新形勢下的城市社區(qū)黨組織和社區(qū)政權組織角色定位模糊，對社區(qū)黨建工作的物質投入不足，社區(qū)黨建人員素質不夠高，黨員發(fā)展、教育管理困難，領導和管理體制落后等。要理順黨組織和社區(qū)政權組織的關系，加大黨建工作財力和物力投入力度，加強黨建工作者隊伍建設，創(chuàng)新黨員隊伍教育管理方式，創(chuàng)新黨建工作管理體制和黨組織設置方式，促進經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。

關鍵詞：新時期；城市；社區(qū)黨建

社區(qū)是指固定的地理區(qū)域范圍內的社會成員以居住環(huán)境為主體，行使社會功能，創(chuàng)造社會規(guī)范，形成特有價值體系和相互從屬的感情自治的社會單位。江澤民和胡錦濤等國家領導人多次強調城市社區(qū)黨組織建設在黨的建設新的偉大工程中的重要地位，并提出了新的要求。而目前城市社區(qū)黨組織建設中面臨著許多新現(xiàn)象，存在眾多新問題，影響中國城市化的進程。因此，要加強和改進城市社區(qū)黨組織建設，努力開創(chuàng)城市社區(qū)黨組織建設新局面，服務于經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展。

一、加強城市社區(qū)黨建工作的重要性

隨著中國社會進入經(jīng)濟轉軌、社會轉型的歷史時期，傳統(tǒng)的的單位體制逐漸為社區(qū)體制所取代，社區(qū)黨建工作的重要性日益突顯，加強社區(qū)黨建工作成為新時期協(xié)調各種利益關系的需要，促進社會改革發(fā)展和穩(wěn)定的需要，也是新時期加強黨的基層組織建設，鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。

首先，加強城市社區(qū)黨建工作，是協(xié)調各種利益和關系，促進社會穩(wěn)定的需要。胡錦濤同志指出，“構建社會主義和諧社會，關鍵在黨，重心在基層”。和諧社區(qū)是構建社會主義和諧社會的基礎，而隨著改革發(fā)展的深入，社區(qū)成員比較復雜，來自不同地域和社會階層，有國企改革帶來的大量離退休人員，以及城市化進程中涌入社區(qū)的農(nóng)村剩余勞動力和大量下崗失業(yè)人員，導致不同利益群體思

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作者簡介：王向華（1978—），女，湖南湘鄉(xiāng)人，碩士，洛陽師范學院講師，主要研究中共黨史，黨的建設。

想、文化、價值觀念和生活方式各不相同，利益取向千差萬別，極易出現(xiàn)矛盾和利益分化問題，社區(qū)日漸成為各種利益和矛盾的匯集點；一些地方經(jīng)濟發(fā)展相對落后、產(chǎn)業(yè)布局和結構調整存在種種問題，社會生活中蘊含著大量的復雜的人民內部矛盾，如果處理不當，則會影響社會穩(wěn)定。因此，急需加強城市社區(qū)基層黨建工作，做好思想政治工作和組織協(xié)調工作、社會治安綜合治理，及時調解民事糾紛，切實為民排難解憂，并引導社區(qū)居民提高思想認識水平，遵守社會公德和法律規(guī)范，及時引化解矛盾，正確處理各類問題，促進社會穩(wěn)定和發(fā)展。

其次，加強城市社區(qū)黨建工作，是新時期密切黨群關系的需要。在新的歷史時期，城市社區(qū)是人民群眾工作的后方和安居樂業(yè)的基地。而社區(qū)黨建工作者工作和生活在城市基層，最了解人民群眾的需要，最直接地傾聽群眾的呼聲，最清楚群眾的情緒和意愿，是黨和人民群眾聯(lián)系的紐帶和橋梁。城市社區(qū)黨組織把黨的路線方針和政策貫徹落實到城市社區(qū)，將中央的最新精神傳達到社區(qū)，通過組織協(xié)調和宣傳教育，轉化為人民群眾的實際行動，還能全心全意地解決群眾在工作和生活中的各種困難和問題，密切黨群關系。

最后，加強城市社區(qū)黨建工作，是加強黨的基層組織建設，鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。黨的十七大報告指出：“黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎。要落實黨建工作責任制，全面推進農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設”。加強和改進新時期城市社區(qū)黨建工作，有利于社區(qū)基層黨組織建設。第一，在新的歷史條件下，社會成員與城市社區(qū)的關系日益密切，社區(qū)的地位和功能也隨之發(fā)生了重大變化，社區(qū)逐漸成為社會成員生活和行使權利、履行義務的基本空間，成為城市的重要社會結構單位。而城市社區(qū)能否持續(xù)健康穩(wěn)定和諧的發(fā)展，有賴于黨在城市社區(qū)黨建工作的能力。第二，社區(qū)黨員在全國黨員中占有相當大的比例，在社區(qū)中發(fā)展黨員已經(jīng)成為擴大黨的組織力量的重要途徑。社區(qū)黨組織通過向社區(qū)群眾宣傳黨的路線、方針、政策，幫助他們提高思想覺悟，引導他們主動向黨組織靠攏，大膽而慎重地將社區(qū)各利益群體和社會組織中的優(yōu)秀分子吸收進入黨組織，擴大黨的階級基礎和群眾基礎。并且通過社區(qū)黨員的典型示范作用影響和教育群眾，凝聚人心，提高黨的執(zhí)政威脅，鞏固黨在基層的執(zhí)政權威。第三，隨著政府管理模式的轉化，城市行政工作的重心逐漸下移到了最基層的社區(qū)，“屬地管理”成為了必然趨勢，社區(qū)承擔的服務、治理、管理的職能日益增多，客觀上要求各個社區(qū)必須有效地整合各種力量才能順利的完成工作。需要城市社區(qū)黨組織對社區(qū)各種力量的有效整合，增強黨的執(zhí)政能力、提升黨執(zhí)政水平。^[1]

二、城市社區(qū)黨建工作中存在的問題分析

1.社區(qū)黨組織和社區(qū)政權組織角色定位模糊，影響黨務工作的開展。中共十六大第一次在黨章中明確規(guī)定社區(qū)黨組織發(fā)揮領導核心作用，社區(qū)黨組織從理論上確立了領導地位，但是沒有制度保障。在居民自治的條件下，社區(qū)黨組織和社區(qū)政權容易出現(xiàn)角色定位模糊甚至錯位的現(xiàn)象。社區(qū)居委會是城市基層自治組織，同時又是在城市社區(qū)黨的領導下依法處理社區(qū)事務的基層政權組織。在社區(qū)黨組織的政治領導、思想引導下開展工作，但是在實際操作過程中，社區(qū)黨支部和居委會機構重疊、人員交叉任職，幾乎每個黨務工作者都兼任社區(qū)居委會成員，既負責基層黨建工作，又負責城市基層政權的管理和服務工作，同一人同時擔任領導者和被領導者的雙重角色，容易出現(xiàn)以黨代政和黨政不分的現(xiàn)象。同時，在繁重的黨務工作和社區(qū)居委會行政工作壓力下，難免出現(xiàn)精力不濟、顧此失彼的現(xiàn)象，影響黨務工作的有效開展。

2.社區(qū)黨建工作的物質投入不足。高水平的社區(qū)黨建工作需要強大的物質保障機制。但目前的情況是，社區(qū)黨務人員的待遇較低，辦公條件差，還經(jīng)常在“干了事拿不到錢，給了錢也辦不了自己的事”的尷尬境況。究其原因，第一，絕大部分社區(qū)的經(jīng)費來源有限，上級主管單位撥付的經(jīng)費非常有限，大部分僅夠維持社區(qū)黨組織的電話費、水電費、辦公費等日常開支，其余活動經(jīng)費嚴重不足，至于駐區(qū)單位和聯(lián)建單位贊助則日趨減少，并且很難保障。第二，社會職能由政府和單位向社會轉型的過程中，相關部門和單位在將原有職能轉換給社區(qū)的同時，并沒有按照“費隨事轉”的原則，把相關的經(jīng)費下?lián)芙o社區(qū)，社區(qū)承擔社會職能的義務，而沒有相應的財力和物力支撐。

3.社區(qū)黨建人員素質不夠高，戰(zhàn)斗力不強。由于歷史的原因和現(xiàn)實條件的限制，社區(qū)黨務工作隊伍綜合素質偏低。黨務工作者的來源主要是靠上級委派或者社區(qū)居民中選拔，由于社區(qū)黨務工作者的物質待遇偏低，所以參與黨務工作的熱情不高，人數(shù)很少。同時，在開展黨務工作的過程中，部分黨務工作者思想觀念落后，組織能力和領導能力不強，有的甚至明顯缺乏黨務管理、經(jīng)濟管理和社區(qū)管理能力, 對“新目標，新格局”和“大社區(qū)，大黨建”認識不清；有的黨務工作者工作方式生硬，為民服務意識不強，工作成效不明顯；有的黨務工作者缺乏奉獻精神和服務意識，與普通黨員和社區(qū)居民關系不密切；更有黨務工作者對黨務工作缺乏耐心、細心、愛心和恒心，對日常工作的繁瑣心生厭倦，不愿意同社區(qū)黨員和居民開展耐心細致的工作。

4.黨員發(fā)展、教育管理困難。隨著市場經(jīng)濟體制的完善和城市社區(qū)管理體制改革的開展，城市社區(qū)所轄面積增大，社區(qū)黨員數(shù)量增多、成分日趨復雜，黨員的流動性增強，導致對社區(qū)黨員的發(fā)展、教育管理困難。在黨員發(fā)展問題上，總體情況不容樂觀。黨員的教育管理也存在困難。一是，社區(qū)黨員的成分復雜。黨員的素質參差不齊，文化程度各不相同，年齡結構復雜，價值取向多元化，加上少數(shù)黨員腐敗現(xiàn)象的負面影響等，加劇了社區(qū)黨建工作的難度。二是，對流動黨員的教育管理困難。有的流動黨員雖然將組織關系轉移到了社區(qū)，但是很少參加社區(qū)的黨組織生活，更不用說發(fā)揮先鋒模范作用了；有的流動黨員流動性強，不愿意將組織關系轉入所在社區(qū)，甚至不愿意公開自己的黨員身份。在這種情況下，城市社區(qū)黨組織既不了解流動黨員的數(shù)量和底細，又不能掌握流動黨員的最新思想動態(tài)，更加無法對他們是否履行黨員的權利和義務進行有效監(jiān)督。三是，對城市社區(qū)在職黨員的約束和激勵機制不完善，不能使在職黨員積極主動的參與到城市社區(qū)黨建中來。

5.領導和管理體制落后。一方面，“條塊分割”的體制使城市社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織關系難以協(xié)調，沒有形成合力。街道黨工委只對居民區(qū)黨支部等社區(qū)黨組織有影響，不同隸屬關系的單位黨組織相對獨立和封閉，彼此缺乏必要的聯(lián)系，其組織機構雖然設在社區(qū)，一些單位黨組織不愿參與社區(qū)黨建工作。同時，社區(qū)黨組織的工作很難得到同級別或高級別單位黨組織的重視，以及人財物的支持。另一方面，黨組織設置滯后，覆蓋面不廣。社區(qū)黨組織是開展社區(qū)黨建工作的基本載體。很多省份的社區(qū)黨組織的設置很不到位，還沒有實現(xiàn)在居民樓都建立黨支部，實現(xiàn)社區(qū)黨組織的網(wǎng)格化覆蓋。一些城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和城鄉(xiāng)結合部的新建住宅區(qū)還沒有建立社區(qū)黨組織。隨著社區(qū)外來人口和社區(qū)黨員人數(shù)的增多，社區(qū)黨組織不健全的現(xiàn)象仍然很嚴重。

三、加強城市社區(qū)黨建工作的對策

1.理順黨組織和社區(qū)政權組織的關系。針對社區(qū)黨組織建設中，黨組織和社區(qū)政權組織關系定位模糊的現(xiàn)象，應該按照“黨政分開”、“政社分開”的原則，理順黨組織和社區(qū)政權組織的關系。一是，明確黨組織的領導核心地位。社區(qū)黨組織要保持清醒的政治頭腦，通過細致的思想政治工作保證黨的最新精神和政策深入社區(qū)、深入居民頭腦，轉化為居民積極自愿的行動中，激發(fā)居民參與政治的熱情；有針對性地做好宣傳教育工作，協(xié)調穩(wěn)定工作，確保和諧社區(qū)的實現(xiàn)。二是，明確社區(qū)黨組織和居委會的角色定位。社區(qū)黨組織應該從城市社區(qū)的具體事務中解脫出來，遇事應該通過說服教育、宣傳引導、典型示范的方式來進行，并充分發(fā)揮模范帶頭作用和服務群眾的作用，通過其出色的表現(xiàn)贏得群眾的贊譽和認可，把社區(qū)層面與居民直接有關的公共事務交給居民自己來決定，充分發(fā)揮居委會的自主決策作用，使社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會各司其職，使社區(qū)居委會在黨組織的正確的領導下順利開展工作。

2.加大黨建工作財力和物力投入力度。第一，各級政府加大經(jīng)費和物資投入。城市社區(qū)黨建工作的“責任主要在市、區(qū)( 市、縣)委?！?sup>[2]市、區(qū)( 市、縣)黨委和各級政府要下決心專門撥付一定的經(jīng)費作為社區(qū)黨建工作的專項費用，保障社區(qū)黨建工作的活動經(jīng)費、黨務工作者的基本工資、生活補貼等開支的正常進行，特別要建立流動黨員工作專項資金，要健全黨務工作者激勵機制，嚴格落實黨務工作者工資福利待遇。同時建立健全社區(qū)服務設施，解決社區(qū)黨組織辦公用房、活動場地等問題。對于新開發(fā)的社區(qū)，政府應該明確由建設局負責督促開發(fā)商興辦社區(qū)福利性服務設施，完善黨建活動設施和場所。第二，拓寬融資渠道，增強社區(qū)財力。政府撥款是社區(qū)黨建工作物資來源的重要渠道，但是社區(qū)的資金投入不能單純依靠政府，還應該拓寬渠道，通過增強社區(qū)自己創(chuàng)收能力、社會組織募捐等多種方式來增強社區(qū)財力。

3.加強黨建工作者隊伍建設。“鍛造高素質的城市社區(qū)黨建工作者隊伍”，是提高城市社區(qū)黨建工作水平的關鍵。為此，要加大社會黨建工作隊伍的選拔、教育管理力度。一是，適應城市社區(qū)居委會改革和城市社區(qū)黨建工作新局面的需要，政府部門改革社區(qū)現(xiàn)有用人機制，改變社區(qū)黨建工作者文化水平低、綜合素質弱等問題，選拔一支較高水平的黨建工作隊伍。面向全社會公開招聘和選拔黨務工作人才，或者面向街道、機關、企事業(yè)單位、下崗失業(yè)人員、大學畢業(yè)生黨員中選配人才，提高黨建工作者的綜合素質，同時，通過分流、下派、掛職、兼職等渠道，選派一些干部充實到社區(qū)黨建工作崗位上來。還應該建立專兼職相結合的社區(qū)黨務干部隊伍，培養(yǎng)黨建工作后備力量，確保社區(qū)黨建工作事業(yè)后繼有人。第二，改進和完善黨建工作教育培訓機制。按照“職業(yè)化管理、專業(yè)化培訓、市場化運作”的思路，嚴把黨務工作者教育培訓關。培訓方式上，采取集中學習、個人自主學習相結合的方式來進行。在教育培訓的約束機制上，細化各種教育培訓制度和規(guī)則，建立科學的教育考評體系，切實達到培訓的效果。第三，加強黨務工作者的監(jiān)督管理工作，通過黨內生活監(jiān)督和黨外群眾監(jiān)督等方式，以及建立健全管理制度，嚴格考評機制，強化獎懲制度來完善監(jiān)督工作。

4.創(chuàng)新黨員隊伍教育管理方式。社區(qū)黨員的教育管理是社區(qū)黨建工作順利進行的基本要素，應該創(chuàng)新社區(qū)黨員隊伍教育管理方式，全面提高黨員隊伍素質，發(fā)揮黨員隊伍的先鋒模范作用。在教育管理方式上，應該充分發(fā)揮電化教育，網(wǎng)絡媒體和社區(qū)黨員活動室以及社區(qū)宣傳板報等媒介，占領黨建工作的陣地。社區(qū)黨委還可以通過建立“黨員之家"黨建網(wǎng)頁、宣傳欄、黑板報和意見反饋信箱等途徑，及時了解黨員的思想動態(tài)和生活情況。同時針對不同黨員群體的特點，采取靈活的教育管理方式。在教育內容上，突出時效性。采取黨校培訓、定期上黨課、定期和不定期的黨內組織活動等方式，加強理想信念教育，世界觀、人生觀教育，黨章和黨的基本知識教育，及時加強黨的最新理論教育，提高黨員同志的思想認識水平，激發(fā)黨員參與社區(qū)政治生活的熱情，增強其對社區(qū)的歸屬感和責任感。同時，針對不同黨員特點，也要采取不同的教育內容。

5.創(chuàng)新黨建工作管理體制和黨組織設置方式。社區(qū)黨組織要改變觀念，調整策略，強化為民服務意識，把社區(qū)居民滿意度作為檢驗社區(qū)黨建工作成效的根本標準。同時，進一步完善社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織聯(lián)建機制，明確各自責權利，理順領導關系，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，變條塊分割機制的劣勢為條塊結合的優(yōu)勢。領導體制大致可分為三個層面：一市委、區(qū)委對街道黨工委的領導；二是街道黨工委對社區(qū)黨總支的領導；三是社區(qū)黨總支對社區(qū)內黨支部的領導。^[3]還要完善組織體系，消滅黨建工作的“空白點”。一方面，沿襲傳統(tǒng)的縱向管理模式，加強社區(qū)黨總支對黨支部的縱向領導，充分發(fā)揮其作為黨在社區(qū)的最基層一級組織的領導核心作用。另一方面，發(fā)揮基層黨組織的主觀能動性，加強社區(qū)黨總支與與社區(qū)內機關、企事業(yè)單位以及各類民間組織等的橫向聯(lián)系。及時掌握新經(jīng)濟組織和新社會組織的情況，在這些組織和領域消除黨建空白點，積極發(fā)展黨員和建立黨支部，將黨的觸角伸向全新的領域。

參考文獻：

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[3] 王丹丹.昆明市盤龍區(qū)桃源社區(qū)黨建問題研究[J].昆明：云南大學，2008：29.

The Thought of Strengthening the Community Party Construction in Urban Communities

Abstract: Strengthening the construction of the Communist Party of China in Urban Communities is an important part of CPC. The role positioning of the urban communities under the new situation of part organizations and community political organization is fuzzy.The Community construction material input is inadequate. Construction personnel quality of the community isn't high enough. The party members' development, education management difficulties, leadership and management are backward system, etc. We should take some measures to rationalize the party organizations community regime and organization relationship. We should increase the party construction work financial and material investment, strengthen to construct the worker team, We also should innovate education management mode of party members, party construction work management system and party organization set mode, promote the sustainable and healthy development of the economy and society

Key words: The new period; The city; Community party