淺析市政道路工程的造價管理-建筑論文

摘要：市政道路工程造價管理中存在的問題及造價管理中必須遵循的原則，市政道路工程造價管理的方法。隨著建設(shè)市場競爭日益激烈，建設(shè)項目投資日益緊張，如何在施工過程中做好造價管理，保證工程項目的順利進(jìn)行，已成為各施工單位關(guān)注的熱點。通過對實際工程項目施工全過程進(jìn)行分析，找出造價偏差的主要原因，提出施工階段造價管理應(yīng)采取的措施。  
關(guān)鍵詞　市政道路；造價管理；方法 
　　 
一、市政工程項目造價管理中存在的問題

（一）普遍缺乏造價管理概念

目前，隨著經(jīng)濟建設(shè)的日益發(fā)展，建筑市場也日益規(guī)范，注重效益、節(jié)約造價的意識在逐步形成，然而部分市政施工企業(yè)計劃經(jīng)濟觀念依然濃厚，不能正確認(rèn)識造價管理的意義。不能把做好造價管理上升到項目目標(biāo)責(zé)任造價管理的高度。有的員工認(rèn)為造價管理是財務(wù)方面的事，與自己無關(guān)，有的認(rèn)為造價管理僅僅是核算方式的問題，不是管理水平的問題；有的忽視造價管理的基礎(chǔ)工作，不注意搜集整理原始資料，不能嚴(yán)格控制；有的為了急于承接項目、忽視投標(biāo)報價階段的造價分析、缺乏項目造價管理的自我保護意識。對業(yè)主提出的墊資等超出了企業(yè)實際能力的要求也一一接受，導(dǎo)致企業(yè)從投標(biāo)報價階段就開始失去了對項目造價的控制與保障。

（二）造價管理組織不健全

現(xiàn)實中，有的施工企業(yè)忽視造價管理工作，未形成科學(xué)的項目造價管理體系中標(biāo)后的工程施工中，缺少制定目標(biāo)造價，因而也沒有相應(yīng)的項目造價管理制度。而且監(jiān)督激勵機制形同虛設(shè)。對于有關(guān)分包商的選擇、材料設(shè)備的采購、施工機械的選用、施工生產(chǎn)中用工用料的控制等涉及項目造價的各項工作應(yīng)如何把握、安排等，都缺少一套完整的規(guī)章制度，因此往往有些項目的材料采購價甚至超過了預(yù)測價格水平，用工用料超過定額標(biāo)準(zhǔn)，從而影響了企業(yè)經(jīng)濟效益的實現(xiàn)與提高。

（三）施工技術(shù)方案不經(jīng)濟

目前，在我國的施工企業(yè)中，不少企業(yè)單純追求速度，只注重工程數(shù)量，對施工方案缺乏經(jīng)濟分析和論證。不少工程項目都不進(jìn)行施工方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，即使比較也只是在技術(shù)上進(jìn)行比較或者是根據(jù)經(jīng)驗在局部方案上進(jìn)行比較，有的企業(yè)盡管有這種造價意識，但是限于企業(yè)人員知識能力和素質(zhì)的問題，心有余而力不足。

（四）對招標(biāo)文件、合同內(nèi)容研究不夠

部分施工企業(yè)盲目上馬，對招標(biāo)文件和合同內(nèi)容缺乏細(xì)致研究，施工預(yù)算編制不準(zhǔn)確，難以做到以收定支。不少施工企業(yè)對項目造價管理缺少科學(xué)的方法和嚴(yán)肅的態(tài)度，致使項目造價管理流于形式。不少企業(yè)根本做不到施工前科學(xué)預(yù)測、施工中認(rèn)真核算，從而也就不能通過有效控制造價隨時糾正偏差。有的企業(yè)一味走進(jìn)“索賠萬能”的誤區(qū)，他們大都認(rèn)為目前建筑市場競爭激烈，施工企業(yè)正面臨著“接不到項目是等死，接到了項目是找死”的兩難境地，要走出這一困境，唯一的路子就是遵循“中標(biāo)靠低價、贏利靠索賠”，結(jié)果不少企業(yè)由于對標(biāo)書文件和合同條款缺乏認(rèn)真研究、管理水平達(dá)不到，以致在施工中沒有科學(xué)的依據(jù)和嚴(yán)格的管理，又缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗和技巧，不能把握難得的契機，不僅導(dǎo)致施工企業(yè)經(jīng)濟效益低下，而且連理想索賠也難以實現(xiàn)。 
　　 
二、市政道路工程造價管理應(yīng)遵循的原則 
　　 
1，全面控制原則。全面控制包括全員控制和全過程控制。(1)全員控制：施工項目造價是考核施工項目經(jīng)濟效益的綜合指標(biāo)。它涉及到整個項目部的各個部門，也與每個職工的切身利益有關(guān)。因此，施工項目造價的控制需要大家共同關(guān)心。同時，項目部各部門及每個人都要肩負(fù)造價責(zé)任，把造價目標(biāo)落實到項目部的每個部門乃至個人，真正樹立起全員控制的觀念。 (2)全過程控制：施工項目造價的發(fā)生涉及到項目整個周期，因此，造價形成的全過程(從投標(biāo)開始至中標(biāo)后的工程施工及竣工驗交)都要有造價管理的意識。 

2，動態(tài)控制原則。造價管理是在不斷變化的環(huán)境下進(jìn)行的管理活動，所以必須堅持動態(tài)控制的原則。所謂動態(tài)控制就是將工、料、機投入到施工過程中，收集造價發(fā)生的實際值，將其與目標(biāo)值相比較，檢查有無偏離，若無偏差，則繼續(xù)進(jìn)行，否則要找出具體原因，采取相應(yīng)措施。 

3，目標(biāo)管理原則。造價管理必須以目標(biāo)造價為根據(jù)，對企業(yè)的各項造價開支進(jìn)行嚴(yán)格地限制、監(jiān)督和指導(dǎo)，力求做到使造價發(fā)生控制在允許的范圍之內(nèi)，即以最少的造價開支獲得最佳的經(jīng)濟效益，從而實現(xiàn)造價管理的目標(biāo)。同時在目標(biāo)管理過程中，可將企業(yè)的造價目標(biāo)層層分解，落實到部門、車間、小組或個人，形成一個造價管理系統(tǒng)，使每個部門和個人明確造價管理的目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)，便于明確各部門及個人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。目標(biāo)管理是進(jìn)行任何一項管理工作的基本方法和手段，造價管理也應(yīng)遵循這一原則 

4，責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。這是造價管理得以實現(xiàn)的重要保證。在工程造價管理過程中，項目經(jīng)理及各專業(yè)管理人員都負(fù)有一定的造價責(zé)任，從而形成了整個項目造價管理的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。要使造價責(zé)任得以落實，責(zé)任人也應(yīng)享有一定的權(quán)限，即在規(guī)定的權(quán)力范圍內(nèi)可以決定某項費用能否開支，如何開支和開支多少，以行使對項目造價的實質(zhì)控制。如物資采購人員在采購材料時，應(yīng)享有選擇材料供應(yīng)商的權(quán)力，以確保材料造價相對最低。最后，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對項目經(jīng)理，項目經(jīng)理對各部門在造價管理中的業(yè)績要進(jìn)行定期檢查和考評，要與工資、獎金掛鉤，做到獎罰分明。實踐證明，只有責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，才能使造價管理真正落到實處。 

5，節(jié)約原則。節(jié)約就是項目施工中人力、物力和財力的節(jié)省，是造價管理的基本原則。節(jié)約絕對不是消極的限制與監(jiān)督，而是要積極創(chuàng)造條件，要著眼于造價的事前監(jiān)督、過程控制，在實施過程中經(jīng)常檢查是否出偏差，以優(yōu)化施工方案，從提高項目的科學(xué)管理水平入手來達(dá)到節(jié)約。節(jié)約人力、物力、財力是提高經(jīng)濟效益的核心，也是造價管理的一項最重要的基本原則。應(yīng)做好三方面的工作：一是嚴(yán)格執(zhí)行造價開支范圍、費用開支標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)財務(wù)制度，對各項造價費用的支出進(jìn)行限制和監(jiān)督；二是提高施工項目科學(xué)管理水平，優(yōu)化施工方案，提高生產(chǎn)效率；三是采取預(yù)防造價失控的技術(shù)組織措施，制止可能發(fā)生的浪費，真正做到向管理要效益，向技術(shù)要效率，確保造價目標(biāo)的實現(xiàn)。 
　　 
三，市政道路工程造價管理的方法 
　　 
1，造價的起步應(yīng)從招投標(biāo)開始著手。先算后干，是控制造價的第一步。在招投標(biāo)的過程中，造價核算和效益目標(biāo)是控制和編制施工預(yù)算的重點考慮因素。投標(biāo)書是以綜合單位體現(xiàn)某個單價的，具有很深的隱含性。我們提倡在編制預(yù)算前應(yīng)調(diào)查研究和精心測算，摸準(zhǔn)市場行情，結(jié)合企業(yè)勞動定額，反復(fù)計算造價，爾后確定既符合國家與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)又適合自己企業(yè)經(jīng)營的預(yù)算。在報價之前提出自己既合理又符合招標(biāo)文件的報價參加投標(biāo)競爭。 

2，以施工預(yù)算控制人力、物質(zhì)資源的消耗。(1)項目開工前，應(yīng)根據(jù)設(shè)計圖紙計算工程量，并按照施工預(yù)算定額編制整個工程項目的施工預(yù)算，作為指導(dǎo)和管理施工的依據(jù)。在施工過程中，如遇工程變更或改變施工方法，應(yīng)由預(yù)算員對施工預(yù)算作統(tǒng)一調(diào)整和補充，經(jīng)項目經(jīng)理批準(zhǔn)后執(zhí)行。其他人不得任意修改施工預(yù)算或故意不執(zhí)行施工預(yù)算。(2)對施工隊的任務(wù)安排，必須簽發(fā)施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單，并向施工隊進(jìn)行技術(shù)交底。(3)在施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單的執(zhí)行過程中，要求施工隊根據(jù)實際完成的工程量和實耗人工、材料、臺班數(shù)量做好原始記錄，作為施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單結(jié)算的依據(jù)。(4)任務(wù)完成后，根據(jù)回收的施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單進(jìn)行結(jié)算。并按照結(jié)算內(nèi)容支付報酬(包括獎金)，這樣不僅能控制造價支出，還能促進(jìn)隊組按質(zhì)按量全面完成任務(wù)。為了保證施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料結(jié)算的正確性，應(yīng)對此兩單的執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真的驗收和核查，并與施工預(yù)算逐項對比。 

3，確立以項目經(jīng)理為核心的造價管理體系。要切實實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，就是要求項目經(jīng)理對項目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、造價、安全和現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化等全面負(fù)責(zé)，特別要把造價管理放在首位，因為造價失控，必然影響項目的經(jīng)濟效益，難以完成預(yù)期的造價目標(biāo)，給企業(yè)造成損失。在項目開工前與項目經(jīng)理簽定目標(biāo)考核協(xié)議，確立其責(zé)任。每個月不定期核查造價是否處于受控狀態(tài)，當(dāng)目標(biāo)完成后對項目經(jīng)濟效益評估和考核，對比先前的造價管理標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。對項目管理部的分配采取月度預(yù)發(fā)、階段考核、竣工清核、獎金獎勵、責(zé)任到位的辦法。 
4，加強質(zhì)量管理，控制質(zhì)量造價。質(zhì)量是企業(yè)的生命線，同時也是控制造價目標(biāo)的前提。不合格工程或業(yè)主不滿意的工程將影響整個企業(yè)的信譽和經(jīng)濟效益。因此，必須堅持“質(zhì)量第一，用戶至上，以人為核心，以預(yù)防為主，堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格檢查，一切用數(shù)據(jù)說話，認(rèn)真貫徹科學(xué)、公正、守法的職業(yè)規(guī)范”的原則，對人、材料、機械、施工方法、環(huán)境等進(jìn)行有效控制。 

質(zhì)量造價是指項目為保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量而支出的一切費用，以及未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的一切損失費用之和。在實際施工中，把提高質(zhì)量看成是技術(shù)部門的職責(zé)，把控制項目造價則看成是財務(wù)部門的職責(zé)。由于這兩個部門的分工不同，業(yè)務(wù)要求不同，因而處理問題的觀點和方法也會不同，我們應(yīng)學(xué)會運用價值工程，使質(zhì)量、造價、進(jìn)度得到完美的統(tǒng)一。 

5，加強現(xiàn)場管理，堵塞浪費漏洞。(1)現(xiàn)場平面布置管理。施工現(xiàn)場的平面布置，是根據(jù)工程特點和場地條件，以方便施工為前提合理安排的，須有一定的科學(xué)依據(jù)。但我們在施工過程中，由于現(xiàn)場布置不當(dāng)，造成人力、物力的浪費。(2)現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理。現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，在于保護施工現(xiàn)場的人身安全和設(shè)備安全，減少和避免事故的發(fā)生。

6，結(jié)束語。造價管理的直接結(jié)果是降低造價，增加利潤，從而提升企業(yè)經(jīng)濟效益。施工單位應(yīng)以自身企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，做好項目每道工序，做好每個項目，不斷總結(jié)經(jīng)驗，吸收教訓(xùn)；從而提高自己各方面的管理水平，尤其是造價管理水平，增強企業(yè)核心競爭力。 

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