網(wǎng)絡公共領(lǐng)域的輿論回應與引導能力建設的完善途徑

國外對于網(wǎng)絡公共領(lǐng)域研究較早，起源于二十世紀90年代。對于網(wǎng)絡公共領(lǐng)域，卡斯特運用了“流動空間”一詞來描述概念；認為網(wǎng)絡流動空間是由三個方面組成，即“電子交換的回路、節(jié)點與核心及占支配地位的管理精英”，此外，他還指出，流動空間并未包括人類活動的全部公共領(lǐng)域，“地方”仍然是一個基礎(chǔ)空間。

對于網(wǎng)絡領(lǐng)域面臨的問題和挑戰(zhàn)，國外學者持有樂觀和悲觀兩種不同觀點。馬克?斯勞卡和托夫勒持有樂觀觀點。美國學者馬克?斯勞卡明確提出，“數(shù)字革命”的關(guān)鍵是與權(quán)力相關(guān)。對于政治發(fā)展而言，網(wǎng)絡公共領(lǐng)域具有重要影響。學者托夫勒也持有相同觀點。他認為“第三次浪潮”已不再僅僅局限于技術(shù)和經(jīng)濟的領(lǐng)域和角度，它同政治、經(jīng)濟、文化、道德等方面都有著密切的聯(lián)系。戴維?杰勒恩特和凱斯?桑斯坦與持有樂觀觀點的學者不同，他們更加注重網(wǎng)絡領(lǐng)域的雙重性。其中，戴維?杰勒恩特提出，網(wǎng)絡是一把雙刃劍，它既為人類發(fā)展和社會進步帶來福利；同時不可否則，也凸顯了一些弊端。他將網(wǎng)絡公共領(lǐng)域的最后形態(tài)比作“鏡像世界”，網(wǎng)絡公共領(lǐng)域展現(xiàn)著現(xiàn)實生活中的真實情況。此外，對于網(wǎng)絡領(lǐng)域存在的諸多問題和挑戰(zhàn)，學者凱斯?桑斯坦在他的著作中做了系統(tǒng)、詳細的闡述，并將協(xié)商民主引入，積極倡導構(gòu)建網(wǎng)絡共和國。

對于網(wǎng)絡公共領(lǐng)域，國內(nèi)學者進行了深入研究。 從各種論壇、博客等媒介載體看，網(wǎng)絡上已經(jīng)形成了網(wǎng)絡公共領(lǐng)域。學者楊仁忠提出，對于構(gòu)建可以充分交流的、全新的公共空間、公共領(lǐng)域起到了積極推動作用。

對于網(wǎng)絡公共領(lǐng)域，鄭曙村、張勇則指出：“網(wǎng)絡公共領(lǐng)域是一種網(wǎng)絡虛擬空間 ，在這個空間內(nèi)，擁有評論能力的網(wǎng)民是參與主體，可以以現(xiàn)實的社會公共事務為話題，通過 BBS、博客(微博)、新聞跟帖等形式，行使話語權(quán)” 。鄭達威、譚汪洋等學者則針對網(wǎng)絡公共領(lǐng)域建構(gòu)，從話語傳播的路徑角度，借助一定的公共事件加以證明和分析。

楊曉娟、劉良、魏旭等學者也針對現(xiàn)有的網(wǎng)絡公共領(lǐng)域進行了分析，指出目前的網(wǎng)絡公共領(lǐng)域存在著尖銳的結(jié)構(gòu)性矛盾，網(wǎng)絡語境中責任精神、公眾理性和批判精神存在缺失，因此，中國網(wǎng)絡公共領(lǐng)域仍處于一種構(gòu)建期，對于如何構(gòu)建一個合理的網(wǎng)絡公共領(lǐng)域，可以通過構(gòu)建理性意見社群、政府、媒介和公眾三方形成合力共同完成。

網(wǎng)絡公共領(lǐng)域輿情應對和輿論引導存在的缺陷

由于網(wǎng)絡技術(shù)的迅速發(fā)展和信息傳播技術(shù)的應用，網(wǎng)絡輿情日漸成為體現(xiàn)公眾民意的重要途徑。正是由于和社會公眾緊密相關(guān)，公共輿論事件常常一出現(xiàn)就吸引社會公眾的廣泛關(guān)注和熱烈討論，而當紛繁復雜的意見趨于一致時，網(wǎng)絡輿情就產(chǎn)生了。公共輿論事件涉及廣泛，包括自然災害、人為事故等內(nèi)容；一旦出現(xiàn)極易成為社會關(guān)注的焦點。由于話題具有較強的敏感性，其產(chǎn)生的社會影響有積極的，但更多的則是消極的。積極的社會影響固然會對社會發(fā)展具有推動作用，但消極的輿情產(chǎn)生后，由于網(wǎng)絡傳播方式的特殊性及網(wǎng)絡信息環(huán)境的復雜性，導致破壞力較為強大，會嚴重威脅社會安全與穩(wěn)定，造成不良后果。所以，分析網(wǎng)絡公共領(lǐng)域輿情應對和輿論引導中存在的缺陷就變得尤為重要。

自媒體的傳播特點導致其監(jiān)管難度較大。由于微博、微信、抖音等平臺具有方便、快捷等特點，可供展示內(nèi)容的形式也非常豐富，所以一出現(xiàn)公共輿論事件，會成為發(fā)布信息的首要媒體；但是由于這些自媒體在傳播信息中具有即興性與隱匿性等特點，導致對其監(jiān)管難度較大，雖然這些自媒體傳播信息快速、高效，但失真問題卻時有發(fā)生、不容忽視，如果不及時加以管控，會導致社會公眾情緒化，引發(fā)失控風險。

規(guī)范網(wǎng)絡信息傳播行為的法律法規(guī)存在缺失。涉及網(wǎng)絡媒介傳播相關(guān)的法律法規(guī)，存在著明顯不足。近年來，雖然我國出臺了一系列法規(guī)，如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等，但對于網(wǎng)絡虛假信息傳播的認定、取證等沒有明確規(guī)定，對于如何界定網(wǎng)絡虛假信息等不良行為，并未提出清晰、準確的取證規(guī)定，同時加上網(wǎng)絡虛假信息的證實困難重重，為虛假信息制造者提供了可乘之機，使虛假傳播有空可鉆。

政府網(wǎng)絡信息平臺存在的缺陷間接導致虛假信息傳播。一些政府網(wǎng)絡信息平臺的開放性和易進入性較低，同時信息的更新速度較慢； 而公眾在居家期間，為了追求新奇信息，甚至尋求刺激，會通過一些非法渠道獲取資訊；由于網(wǎng)絡媒介素養(yǎng)整體不高，雖然主觀上沒有惡意傳播虛假訊息，但客觀上還是促進了其傳播。

不法分子企圖通過造謠和虛假傳播破壞社會秩序。隨著自媒體時代的到來，微信、抖音等傳播形式不斷豐富，使得每個人都能成為信息的發(fā)射源。公眾參與網(wǎng)絡輿論的熱情日漸高漲，發(fā)出呼聲的欲望也不斷提高。不可否認，原本應是言論自由高度發(fā)達的春天；但隨之裹挾而來的也有大量的網(wǎng)絡虛假信息，一些別有用心的外來勢力、不法分子故意造謠，企圖利用隱蔽的網(wǎng)絡空間散布虛假消息，達到破壞社會安定團結(jié)的目的；而一些不能明辨是非的網(wǎng)民，很容易成為這些虛假信息的擁躉者。可見，僅僅通過網(wǎng)絡媒介傳播不實言論，網(wǎng)絡造謠者就能造成相當大的社會危害性與破壞力。

網(wǎng)絡公共領(lǐng)域的輿論回應與引導能力建設的完善途徑

針對網(wǎng)絡公共領(lǐng)域輿情應對和輿論引導存在的缺陷，提出完善路徑，對維護公共利益，推動網(wǎng)絡公共領(lǐng)域新秩序與和諧社會建設都具有重要意義。

加大自媒體管控力度。對于公眾關(guān)注的社會熱點問題，自媒體運行平臺的工作人員必須加強自律意識，拒絕傳播虛假信息，應客觀、準確地反映；此外，運行平臺還應加強技術(shù)的研發(fā)與應用；加大對網(wǎng)絡虛假信息監(jiān)測、屏蔽、阻斷技術(shù)的投入力度。當出現(xiàn)虛假消息傳播后，應努力將負面影響控制在最小范圍，并成立專門的辟謠團隊，如專門設立了“辟謠小組”；同時設立新聞發(fā)布人，配合公安及有關(guān)部門積極展開調(diào)查。

完善規(guī)范網(wǎng)絡傳播行為相關(guān)法律法規(guī)。日新月異的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對于規(guī)范網(wǎng)絡傳播行為，也提出了更高的要求；法律法規(guī)在全面性、系統(tǒng)性和可操作性等方面還需要繼續(xù)豐富與完善；此外，仍需加強對于惡意編造、肆意傳播虛假信息的懲處力度；細化打擊傳播虛假訊息的相關(guān)法條，同時完善相關(guān)的普適性法律條例。

不斷增強信息透明度。在瞬息萬變的信息化時代，公眾行使話語權(quán)的意識日益增強，但因為政府部門與公眾之間存在信息的不對等性，就留下了虛假信息的傳播、生存空間。因此，政府部門、主流媒體擁有豐富信息、資源后，應當準確、及時、有效地與公眾進行分享。尤其是公共輿論事件發(fā)生時，政府部門更應加大同公眾交流力度；做到第一時間發(fā)布官方消息，努力形成官民同心的良好局面，才能夠從根本上杜絕虛假訊息的傳播。

政府部門應當適時、適當干預。在公共輿論事件發(fā)生時，社會不確定性因素的增多，加上外來勢力或不良分子的故意造謠、煽動；在一定程度上增加人們的不安全感和危機感,當這種情緒或情感廣泛傳播時會演變?yōu)橐环N社會性的焦慮情緒。 因此，對容易引起公眾焦慮的社會問題,政府部門發(fā)現(xiàn)故意造謠、煽動等不良行為后要迅速做出準確的判斷,及時提供公眾認為重要的但又不確定的訊息,打消公眾疑慮；阻塞謠言傳播。

完善網(wǎng)絡公共領(lǐng)域發(fā)展路徑的重要意義

在黨的十九大報告中提出，要“加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設，建立網(wǎng)絡綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡空間”。因此，進一步完善網(wǎng)絡公共領(lǐng)域的信息傳播路徑，對于維護公共利益，推動網(wǎng)絡公共領(lǐng)域新秩序的建構(gòu)，打造良好、有序的精神家園具有重要意義。

有助于緩和社會矛盾、構(gòu)建和諧社會。網(wǎng)絡媒介為公眾提供了一個表達利益訴求、了解資訊、宣泄情緒的重要場所。因此，分析其在網(wǎng)絡公共領(lǐng)域輿情應對和輿論引導中存在的缺陷，提出完善網(wǎng)絡公共領(lǐng)域信息傳播路徑，將有利于協(xié)調(diào)各方利益，加強社會多元化主體間的溝通和交流，同時對于維持社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會起到積極推動作用。

有效監(jiān)督政府的權(quán)力運用、提高政府辦事效率。通過網(wǎng)絡媒介，公眾自下而上地行使話語權(quán)，會形成一股輿論壓力，能夠有效監(jiān)督政府部門的權(quán)力運用，防止權(quán)力的腐敗與濫用。此外，政府部門通過網(wǎng)絡平臺提供的有關(guān)訊息，可以及時了解社會公眾所關(guān)心的熱點問題，提出實質(zhì)性的解決方案，進而能在一定程度上促進政府管理水平與辦事效率的提高。（作者單位：安徽醫(yī)科大學）

本文來源：《聲屏世界》：http://00559.cn/w/xf/24481.html