論高校廉政的二維建設(shè)

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高校的辦學(xué)規(guī)模也借以逐漸壯大。而在此期間，高校產(chǎn)生各種腐敗問題同樣令人深思。2005年4月，教育部啟動了廉政文化進(jìn)校園工作。在教育部《關(guān)于在大中小學(xué)開展廉潔教育試點(diǎn)工作的意見》中就曾明確指出：“在大中小學(xué)開展廉潔教育試點(diǎn)工作，是建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作長效機(jī)制的必然要求?！庇纱丝磥?，高校廉政建設(shè)作為國家廉政建設(shè)的重要組成部分，對預(yù)防高校腐敗，促進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，營造高校廉建設(shè)的文化氛圍具有尤為重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義，從而對社會廉政建設(shè)起到引領(lǐng)和示范的作用

但就現(xiàn)有社會生態(tài)環(huán)境來看，財富分配不均，貧富懸殊拉大，各種腐敗現(xiàn)象頻出，各種腐化思想蔓延，高校在市場機(jī)制的作用下，難以“遺世獨(dú)立”不受侵染，這就對高校的廉政建設(shè)提出了更高的要求和目標(biāo)，茲事體大，不可不察。

一、高校腐敗問題概述

(一)高校腐敗的原因

以權(quán)力運(yùn)作為經(jīng)緯，腐敗常被描述為公職人員利用公共權(quán)力謀取非法的個人利益，侵害公民正當(dāng)權(quán)利，顛倒了公民權(quán)利與公共權(quán)力的本末關(guān)系。就法理而言，權(quán)力是權(quán)利的衍生物，其正當(dāng)性源于權(quán)利。權(quán)利擁有者通過委托的方式，讓受托方代理其行使公共權(quán)力，從而實(shí)現(xiàn)委托方權(quán)利的最大化。然而，現(xiàn)實(shí)社會中，由于缺乏與公共權(quán)力相對抗的物質(zhì)力量，缺乏對公共權(quán)力有效監(jiān)管和制衡，權(quán)力往往扭曲異化，委托代理雙發(fā)的利益博弈，最終因代理方占據(jù)信息優(yōu)勢，而以代理方實(shí)現(xiàn)其利益最大化告終。陳武明則結(jié)合中國實(shí)際情況，認(rèn)為：“腐敗是黨和國家公務(wù)人員濫用權(quán)力謀取私利，從而違反當(dāng)時社會公認(rèn)的紀(jì)律、法律和道德規(guī)范，并形成一定社會危害的一種畸形的政治行為和政治現(xiàn)象。”[1]

由此可以看出，腐敗首先是一種權(quán)力異化，導(dǎo)致權(quán)力指向錯位；其次腐敗是利益沖突的拉鋸對抗，是“公職人員在公共行政的過程中，由于受到私人利益因素的干擾，不采取相應(yīng)的處理措施，以致價值判斷和政策取向偏離公共利益要求，發(fā)生私人利益與其公職所代表的公共責(zé)任相沖突的行為?！盵2]值得注意的是，腐敗應(yīng)該是是一種已發(fā)生的現(xiàn)實(shí)行為（action）,而不能是一種潛在的情境（situation）,換言之，腐敗是“公職人員開始在利益沖突的情境中獲得私人利益，他在私人利益支配下所作出的政策判斷是缺乏公正性的?！盵3]

高校腐敗的原因除了具備上述共性特質(zhì)以外，也可以從經(jīng)濟(jì)學(xué)視野出發(fā)，把“高校人”（包括行政官員、后勤人員、科研教育人員）理解為“理性經(jīng)濟(jì)人”，以此為倫理基礎(chǔ)，結(jié)合“權(quán)力制衡失效”的邏輯前提，闡釋“高校人”的腐敗動機(jī)。

1、教育資源的供需矛盾和配置失效

經(jīng)濟(jì)的急速發(fā)展雖然推動了教育事業(yè)的大力改革，但優(yōu)質(zhì)的教育資源依舊是一種較為稀缺的資源，而日益富足的人們對于教育的投入逐漸加大，激發(fā)了他們對于優(yōu)質(zhì)教育資源的潛在需求，從而形成了供需矛盾。但倘若在一個完全開放的市場中，以競爭形成的價格為指導(dǎo)（這里的“價格”不是指商品價值的貨幣表現(xiàn)形式，而應(yīng)該理解為學(xué)生通過某種合理的考核所獲評價的表現(xiàn)形式），使社會個別成員掌握了各種資源相對稀缺程度的信息，從而降低信息成本，這樣就能比較合理有效地配置各種資源，緩解供需矛盾?？墒牵捎诟咝５男姓芾矸绞饺圆扇∮媱濗w制下的運(yùn)行方式，權(quán)力過大，又過分集中，因此形成了巨大的“租金”（rent），致使“尋租活動”（rent—seeking activities）頻繁，甚至出現(xiàn)“設(shè)租”（rent—setting）現(xiàn)象。為了獲取“租金”，尋租者通過行賄的方式使行政權(quán)力在分配優(yōu)質(zhì)教育資源時偏離了公眾利益，而公職人員由于從“租金”獲取收益，必然保持原有租金制度和創(chuàng)設(shè)新的租金制度。“這樣從尋租到設(shè)租，便產(chǎn)生了一個貪污腐化蔓延、因果聯(lián)系的而行循環(huán)怪圈?！盵4]需要指出的時，在高校行政管制下形成租金可能是物質(zhì)資源，也可能是榮譽(yù)、地位等非物質(zhì)資源。

2、高校腐敗成本過低

相對于其他機(jī)構(gòu)和組織，高校的腐敗成本很低，而收益極大。理性經(jīng)濟(jì)人出于“自利”原則，則必然通過腐敗的方式實(shí)現(xiàn)利益的最大化。經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝克爾曾尖銳地指出：“當(dāng)某人從事違法行為的預(yù)期效用超過將時間及另外的資源用于從事其他活動所帶來的效用時，此人便會從事違法，由此，一些人成為‘犯罪’不在于他們的基本動機(jī)與別人有什么不同，而在于他們的利益同成本之間存在的差異?！盵5]

高校腐敗的成本包括兩部分，一是機(jī)會成本，即是被放棄的應(yīng)把時間和資源投入其他活動（如科研，教學(xué)）而非腐敗中所取得的最大收益。顯而易見，腐敗的機(jī)會成本非常小，因?yàn)榘淹瑯拥木τ糜诟愀瘮?，所能獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他活動能帶來的收益；二是直接成本，包括身敗名裂，身陷囹圄等等。根據(jù)上述邏輯前提，權(quán)力制約失衡，制度監(jiān)督缺位，法制真空，執(zhí)法不力，“高校人”面臨的風(fēng)險系數(shù)只能增加其僥幸心理，而豐厚的收益只能強(qiáng)化機(jī)會主義行為的傾向，迫使其就范，而不可能通過自律來抵制腐敗行為。

（二）高校腐敗的表現(xiàn)形勢

魏訓(xùn)鵬等人認(rèn)為，高校腐敗主要表現(xiàn)在1、公職人員通過其權(quán)力為他人提供錄取、考試之便從而收取賄賂；2、后勤管理人員利用設(shè)備采購、參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之便，收受金錢，3、高校的學(xué)術(shù)腐敗，包括抄襲剽竊，“學(xué)錢交易”等。這些形式雖然表現(xiàn)出不同的特性，但始終是緊緊圍繞著權(quán)力和成本展開的。這些腐敗行為嚴(yán)重?fù)p害了公共利益，降低了資源的效用，使得高校就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻，最終使高校本應(yīng)承擔(dān)的社會效應(yīng)也大打折扣

    二、高校廉政建設(shè)的二維分析

高校廉政建設(shè)應(yīng)該包括廉政制度建設(shè)和廉政文化建設(shè)，即是以廉政為核心，以制度、文化為載體，以高校行政人員、科研教育人員和青年學(xué)生為主體，通過高校與政府、高校與社會、高校與高校間的合作和互動為基本推力，以合法、合適的手段，根據(jù)社會和高校發(fā)展的具體情況，加快制定和逐漸完善各種制度建設(shè)，擴(kuò)寬文化傳播渠道，由此培養(yǎng)人們正面接受廉政建設(shè)的穩(wěn)定心理，契合高校獨(dú)特文化優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，最終形成崇高、清廉的廉政氛圍。

    值得注意的是，高校廉政建設(shè)應(yīng)該立足于制度和文化二維，通過制度規(guī)范與監(jiān)督，形成不能腐敗的“硬”環(huán)境；通過文化引導(dǎo)和涵養(yǎng)，形成不愿腐敗的“軟”環(huán)境，最終形成制度與文化的彼此聯(lián)動，“硬”環(huán)境和“軟“環(huán)境的相互彌補(bǔ)，標(biāo)本兼治良好局面。

    （一）廉政建設(shè)的制度依賴

樊綱認(rèn)為，腐敗的解決不是靠思想教育（道德教育）而是靠制度，靠市場的發(fā)展。廉政建設(shè)如果沒有制度保障，沒有制度支持，那么廉政建設(shè)將因?yàn)槿狈ξ镔|(zhì)基礎(chǔ)和生命活力而必然夭折，成為無本之木，無源之水，廉政建設(shè)將流于散漫的形式和空洞的口號。十七大報告指出：“要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?！苯∪贫润w系的過程正是廉政建設(shè)大力推進(jìn)的過程，正是廉政建設(shè)不斷完善的過程。因此加快完善并健全廉正制度是規(guī)范權(quán)力和預(yù)防腐敗關(guān)鍵。

    1、完善制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

絕對的權(quán)力總是傾向于腐敗，權(quán)力失控和權(quán)力越位都會產(chǎn)生損害公眾利益的行為。美國學(xué)者博客說制度文化“有一種似非而是之處，它通過約束人的行為使人獲得解放?！敝贫日峭ㄟ^約束權(quán)力而實(shí)現(xiàn)權(quán)利的。唯有用制度去規(guī)范權(quán)力的合理邊際，限定權(quán)力的涉及范圍，設(shè)置權(quán)力的運(yùn)行程序，改善權(quán)力的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，才能有效控制權(quán)力的濫用，降低腐敗的可能性。要形成覆蓋到高校組織人事、科學(xué)教研、財務(wù)管理、招生分配、后勤服務(wù)和物資采購等各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的配套制度，明確部門職能，整改冗雜機(jī)構(gòu)，形成一種能對“生產(chǎn)性努力”激勵的制度，杜絕制度的“分配性努力”，促進(jìn)高校的發(fā)展。由此，當(dāng)權(quán)力失去了配置資源的主導(dǎo)權(quán)時，才能夠用市場機(jī)制去優(yōu)化稀缺教育資源的分配，促進(jìn)公平，縮小差距，減少尋租機(jī)會，使高校資源能夠合理流動，循環(huán)利用。

    2、建立監(jiān)督機(jī)制，提高腐敗成本

高校權(quán)力操作往往處于封閉的系統(tǒng)中，既缺乏決策公開性，又不受群眾監(jiān)督，權(quán)力總是在陰暗和隱秘的環(huán)境中滋長。即使權(quán)力擁有者由于高度自律而不圖一己之私，可因?yàn)樾畔⒌牟粚ΨQ、不透明，局外人很難充分把握權(quán)力運(yùn)行的具體狀態(tài)，從而產(chǎn)生對權(quán)力部門的質(zhì)疑和批評。這樣，腐敗的經(jīng)濟(jì)成本始終都處于一個較低水平，腐敗的收益如果總是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于腐敗所投入的成本，“高校人”的腐敗沖動則必然無法得到有效抑制。人固然有理性，然而理性又總是有限，不免跛足和近視，對于由權(quán)力帶來的超額收入機(jī)會，即使在較為透明公開的監(jiān)督制度下，公職人員也帶有天然的盲動，更何況在一個監(jiān)督尚且不到位的環(huán)境中了。所以，必須建立健全監(jiān)督機(jī)制，形成一種自上而下，自下而上監(jiān)督體系，形成內(nèi)部與外部相互監(jiān)督的民主范式，拓寬監(jiān)督渠道，充分利用好校院兩級教代會、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、校務(wù)公開等各種行之有效的監(jiān)督載體，形成監(jiān)督的整體合力，保證權(quán)力正確運(yùn)行，提高腐敗的成本，把權(quán)力置于高度開放與極為透明的監(jiān)督系統(tǒng)中，使總是被誘惑的權(quán)力不敢也不愿“越雷池半步”。

3、落實(shí)制度保障，加大教育投資

優(yōu)質(zhì)教育資源的供需矛盾決定了政府必須加大對教育的財政預(yù)算和轉(zhuǎn)移性支付，從而擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的供給數(shù)量。當(dāng)面對更多的選擇機(jī)會和選擇可能時，公眾的行賄動機(jī)就會大大削弱，行賄的數(shù)額也將極大地降低。假設(shè)在資源充沛，機(jī)會均等的情況下，公眾沒有理由不采取有序合理的方式獲取資源，謀求利益。雖然事實(shí)上資源總是稀缺，機(jī)會難免不等，但公眾依舊希望能夠通過某種方式改變與期望相去甚遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)困境。故此，落實(shí)制度保障的重要意義就越發(fā)凸顯出來。用制度來確保教育投資的固定比例，用制度來確保不平等的大體對稱，從而矯正不公，緩和矛盾，消除腐敗的溫床，鏟除腐敗的土壤，無疑將重樹高校在公眾心中的良好形象。

（二）廉政建設(shè)的文化涵養(yǎng)

廉政建設(shè)除了制度的硬性規(guī)范以外，還必須輔之以廉政文化的潤澤與涵養(yǎng)。子曰：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格。”[6]高校的廉政文化建設(shè)就是依托校園文化環(huán)境，以校園為空間，運(yùn)用文化手段，樹立正氣，抨擊丑陋，形成“以廉為榮，以貪為恥”的校園共識和文化氛圍。

1、依托校園文化，培養(yǎng)崇廉、尚潔、知榮辱的價值理念

校園文化是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的精神底蘊(yùn)，高校廉政建設(shè)必須要依托校園文化的獨(dú)特平臺和優(yōu)勢，將廉政建設(shè)的各要素有機(jī)整合，引導(dǎo)師生樹立積極健康的價值理念。對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，要加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)干部“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，常恪廉政之責(zé)，”[7]廉潔從政，依法治校；對教師而言，要以規(guī)范學(xué)術(shù)行為重點(diǎn)，明確教育者的職業(yè)道德和崗位職責(zé)，正確處理好“德”與“術(shù)”的關(guān)系，以身作則，以身示范；對青年學(xué)生，要加強(qiáng)思想道德教育為，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確信念，通過各種校園活動和社會實(shí)踐，讓學(xué)生進(jìn)行自我教育，促使學(xué)生對廉政教育進(jìn)行深入思考，增強(qiáng)誠實(shí)守信、廉潔奉公的意識，自覺抵制腐敗文化，崇廉尚潔，以廉為榮，以貪為恥。

2、著眼廉潔意識，開展全員、全程、全方位的育廉活動

高校廉政文化建設(shè)需要充分整合校園各要素，形成整體合力來培養(yǎng)高校主體的廉政意識，尤其在廉政意識的培養(yǎng)過程中，要深刻把握問題的艱巨性和長期性，時刻警醒廉政建設(shè)中的倒退現(xiàn)象，利用高校各種載體，大力宣傳廉政教育，發(fā)揮高校輿論陣地作用，全方位展開廉政教育活動。把廉政教育納入高校思想政治教育體系，借助“思想教育”和“大學(xué)語文”等課程，對廉政教育進(jìn)行全面評價，反饋信息，認(rèn)識育廉活動中的成果與不足?？傊?，反貪倡廉還恐時長日久，拒腐育廉尚且路遠(yuǎn)途遙。

    高校廉政建設(shè)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有立足于制度與文化二維的基礎(chǔ)上，高校廉政建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。一方面，通過制度安排，規(guī)范權(quán)力建設(shè)，監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，引導(dǎo)協(xié)調(diào)公權(quán)與私利的利益沖突，提高腐敗成本和難度，保障教育投資，優(yōu)化教育資源配置，使腐敗沒有滋生蔓延的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，加大廉政文化的宣傳，培養(yǎng)師生廉政意識，樹立崇尚廉潔的價值理念，使腐敗失去盲動的心理依靠，最終為廣大師生建立一個民主、公平、正義、開放、安定有序和誠信友愛的高校廉政環(huán)境。

本文來源：《文學(xué)教育》：http://00559.cn/w/wy/63.html