培育低空經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)提升區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力

隨著低空空域資源市場(chǎng)化進(jìn)程加速和無人機(jī)、eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）、低空物流等新興技術(shù)的突破性發(fā)展，空域要素正成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間重構(gòu)的新變量。低空經(jīng)濟(jì)通過釋放三維空間資源潛能，正重塑傳統(tǒng)交通、物流、文旅、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行邏輯與服務(wù)半徑，催生城市空中交通、低空制造和數(shù)字空管等全新產(chǎn)業(yè)鏈條。在區(qū)域發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，厘清低空經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建及空間協(xié)作模式的影響邏輯，對(duì)培育新質(zhì)生產(chǎn)力、開辟經(jīng)濟(jì)增長極具有重大現(xiàn)實(shí)意義。本文就低空經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)機(jī)制與實(shí)踐路徑展開系統(tǒng)性研究，以期為地方政府制定差異化發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化空域資源配置和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)適配政策體系提供實(shí)證支撐與操作參考。

    低空經(jīng)濟(jì)的定義與構(gòu)成

    低空經(jīng)濟(jì)指在垂直高度1000米（山區(qū)可延伸至3000米）以下空域范圍內(nèi)，以載人或無人飛行器為載體開展生產(chǎn)服務(wù)活動(dòng)的立體經(jīng)濟(jì)形態(tài)。其構(gòu)成包含四層要素：基礎(chǔ)載體層涵蓋無人機(jī)、eVTOL等航空器；技術(shù)支撐層依賴導(dǎo)航定位、通信中繼和避障感知等低空智能系統(tǒng)；運(yùn)行活動(dòng)層聚焦物流配送、農(nóng)林植保、應(yīng)急救援、地理測(cè)繪等垂直場(chǎng)景應(yīng)用；保障環(huán)境層涉及空域管理規(guī)則、起降場(chǎng)站網(wǎng)絡(luò)、能量補(bǔ)給設(shè)施等制度與基建。

    區(qū)別于傳統(tǒng)航空業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)調(diào)對(duì)空域資源的規(guī)?；⒏哳l次、分布式開發(fā)，通過低成本與智能化解決方案滲透到實(shí)體經(jīng)濟(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)，形成“空域即生產(chǎn)空間”的新型經(jīng)濟(jì)范式。

    低空經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的影響機(jī)制

    低空經(jīng)濟(jì)通過與區(qū)域資源稟賦的深度融合，構(gòu)建起多重驅(qū)動(dòng)機(jī)理。空間維度，突破地形對(duì)傳統(tǒng)地面交通的阻斷，將山區(qū)水域等偏遠(yuǎn)區(qū)域接入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)；產(chǎn)業(yè)維度，以飛行器制造為原點(diǎn)衍生運(yùn)營維護(hù)、數(shù)據(jù)服務(wù)等配套業(yè)態(tài)；要素維度，通過加速人貨流動(dòng)效率重構(gòu)區(qū)域資源配置模式。其核心機(jī)制體現(xiàn)為以低空空域資源開放釋放區(qū)域空間潛能，以飛行器智能化普及降低專屬服務(wù)門檻，最終塑造“以空中通道彌合區(qū)位劣勢(shì)、以低空產(chǎn)業(yè)重塑區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力”的增長路徑。

    低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈與經(jīng)濟(jì)效益。低空產(chǎn)業(yè)鏈從制造端到服務(wù)端貫穿四個(gè)環(huán)節(jié)：上游為飛行器整機(jī)制造、復(fù)合材料研發(fā)、高能量密度電池生產(chǎn)等硬科技領(lǐng)域；中游聚焦飛行控制軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)服務(wù)；下游覆蓋物流末端配送、旅游空中觀光、邊境巡邏監(jiān)視等運(yùn)行場(chǎng)景；配套層包含起降坪建設(shè)、充電維護(hù)站點(diǎn)、保險(xiǎn)法律咨詢等保障體系。經(jīng)濟(jì)效益顯現(xiàn)于三方面：一是成本減降效應(yīng)，如農(nóng)業(yè)無人機(jī)噴灑可減少30%農(nóng)藥用量；二是效率倍增效應(yīng)，如電網(wǎng)巡檢時(shí)間從周級(jí)壓縮至小時(shí)級(jí)；三是市場(chǎng)創(chuàng)造效應(yīng)，如低空植保激活丘陵農(nóng)區(qū)特色種植、夜間物流延長商業(yè)營業(yè)時(shí)段，直接開辟增量價(jià)值空間。

    低空經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的帶動(dòng)。勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)梯次融合特征，高端環(huán)節(jié)吸納飛行器設(shè)計(jì)師、空域算法工程師等科技人才，中部運(yùn)維環(huán)節(jié)創(chuàng)造飛手、充電管理員等技術(shù)崗位，末端應(yīng)用環(huán)節(jié)激活農(nóng)村無人機(jī)合伙人、旅游航線講解員等職業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變革，驅(qū)動(dòng)交通物流向立體化升級(jí)、旅游觀光業(yè)開辟低空游覽新業(yè)態(tài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型。如一些山區(qū)縣域經(jīng)歷的三階段轉(zhuǎn)型就是非常典型的案例：初期承接無人機(jī)整機(jī)工廠落地形成制造集群，中期培育輸配電設(shè)備巡檢服務(wù)隊(duì)占領(lǐng)區(qū)域市場(chǎng)，遠(yuǎn)期依托低空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)搭建特色農(nóng)產(chǎn)品直銷鏈，實(shí)現(xiàn)資源溢價(jià)增值。

    低空經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)。技術(shù)進(jìn)步沿兩條路徑外溢，縱向牽引新能源、復(fù)合材料和傳感器產(chǎn)業(yè)升級(jí)，如汽車企業(yè)借eV-TOL研發(fā)突破輕量化技術(shù)瓶頸；橫向催生城市三維管控系統(tǒng)等關(guān)聯(lián)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)集群呈現(xiàn)多向互動(dòng)態(tài)勢(shì)，飛控軟硬件開發(fā)商向機(jī)器人領(lǐng)域滲透，地理測(cè)繪服務(wù)商轉(zhuǎn)型智慧城市治理數(shù)據(jù)商，物流平臺(tái)借航線數(shù)據(jù)開發(fā)低空氣象服務(wù)產(chǎn)品。區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)也因此被重構(gòu)，大型制造基地吸引國家級(jí)適航認(rèn)證中心落戶，中試基地牽引檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)集聚，實(shí)訓(xùn)機(jī)場(chǎng)帶動(dòng)職業(yè)院校開設(shè)飛控專業(yè)，形成“制造—測(cè)試—人才”的本地化創(chuàng)新閉環(huán)。

    發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和建議

    空域管理與安全體系的創(chuàng)新。突破低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸必須重構(gòu)空域治理范式。推行網(wǎng)格化數(shù)字空域，將試點(diǎn)區(qū)域劃分為“1公里×1公里”動(dòng)態(tài)管理單元，集成北斗定位與5G通信實(shí)現(xiàn)飛行器位置秒級(jí)回傳，由地區(qū)空管中心配備電子圍欄自適配系統(tǒng)（自動(dòng)識(shí)別學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域并生成繞飛指令）。安全監(jiān)管采用三層架構(gòu)，飛行器出廠預(yù)載適航認(rèn)證芯片記錄關(guān)鍵參數(shù)；低空云平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)電池溫度、航線偏離等風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)；地面機(jī)動(dòng)巡查隊(duì)配備便攜式頻率干擾儀處置突發(fā)狀況。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)既要“管得住”，又要“飛得順”，如為大型物流無人機(jī)開設(shè)夜間專用通道，對(duì)微輕型設(shè)備豁免預(yù)先審批；推行企業(yè)安全信用積分制，對(duì)累計(jì)千小時(shí)零事故運(yùn)營商開放低空物流目視飛行區(qū)。

    跨區(qū)域合作模式與協(xié)同效應(yīng)。低空經(jīng)濟(jì)天然要求打破行政區(qū)劃壁壘，需建立以功能需求為導(dǎo)向的協(xié)同體。在省際層面組建低空空域協(xié)調(diào)委員會(huì)，對(duì)接民航地區(qū)管理局統(tǒng)一發(fā)布跨城飛行計(jì)劃申報(bào)接口，實(shí)現(xiàn)如長三角藥品無人機(jī)急救專線3小時(shí)覆蓋全域?qū)徟?。產(chǎn)業(yè)協(xié)作采取產(chǎn)業(yè)鏈切片分配機(jī)制，山區(qū)縣集中發(fā)展零部件制造與測(cè)試試飛，中心城市建設(shè)運(yùn)營調(diào)度總部和數(shù)據(jù)服務(wù)中心，邊境區(qū)域承包跨境物流轉(zhuǎn)運(yùn)。試點(diǎn)共建低空經(jīng)濟(jì)走廊，沿長江布局氫動(dòng)力無人機(jī)貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，成渝段承接高端載人飛行器制造，中游開展農(nóng)作物種子空中播種聯(lián)合實(shí)驗(yàn)，下游搭建海事巡檢多城聯(lián)防系統(tǒng)。

    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資與運(yùn)營策略。起降場(chǎng)站設(shè)置遵循“三高三低”原則：“三高”即高密度接入城區(qū)樓宇屋頂、高兼容適配臨時(shí)起降環(huán)境和高智能管理多機(jī)位調(diào)度；“三低”則指低審批門檻、低改造成本及低能耗運(yùn)行。在建設(shè)方面，探索分段投資模型：城市核心區(qū)由政府主導(dǎo)建設(shè)骨干場(chǎng)站網(wǎng)絡(luò)，制造業(yè)園區(qū)強(qiáng)制配套共享起降點(diǎn)納入土地出讓條件，鄉(xiāng)村地區(qū)推行“企業(yè)捐贈(zèng)設(shè)備+村委會(huì)出場(chǎng)地+飛手合作社運(yùn)維”的輕資產(chǎn)模式。運(yùn)營收益主要來自三個(gè)方面，即向物流企業(yè)收取航空港操作費(fèi)（標(biāo)準(zhǔn)件低于同城快遞單價(jià)30%）、向測(cè)繪公司出售三維地理數(shù)據(jù)采集權(quán)和為觀光無人機(jī)提供廣告位租賃服務(wù)。

    低空經(jīng)濟(jì)正成為區(qū)域發(fā)展的重要增長極，其價(jià)值不僅在于產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，更體現(xiàn)在對(duì)區(qū)域空間格局和要素配置的重塑。通過釋放空域資源潛力，有效連接偏遠(yuǎn)地區(qū)與核心市場(chǎng)，為縣域特色產(chǎn)品流通開辟新通道。同步催生的技術(shù)崗位與運(yùn)維服務(wù)鏈，為地方就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供新支點(diǎn)。當(dāng)前，需著力化解安全管控精細(xì)化程度不足、基礎(chǔ)設(shè)施投建壓力大、跨域協(xié)作機(jī)制缺位等發(fā)展堵點(diǎn)。建議通過構(gòu)建彈性適度的空域開放路徑、探索政企協(xié)同的基建共享模式、完善風(fēng)險(xiǎn)可控的監(jiān)管工具體系等手段，穩(wěn)步培育低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)。這一領(lǐng)域蘊(yùn)藏著重構(gòu)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略機(jī)遇，值得各地結(jié)合自身稟賦條件前瞻布局。

文章來源：《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》http://00559.cn/w/sci/26920.html