關(guān)于新時代中國特色社會主義國家審計若干問題的思考

黨的十九大作出了改革審計管理體制的決策部署。黨的十九屆三中全會決定，組建中央審計委員會，中央審計委員會辦公室設(shè)在審計署，同時優(yōu)化審計署職責，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。今年5月23日，習(xí)近平總書記在中央審計委員會第一次會議上，深刻闡述了審計工作的一系列根本性、方向性、全局性問題，指明了新時代中國特色社會主義審計事業(yè)的前進方向，為新時代審計工作提供了根本遵循。為學(xué)習(xí)貫徹落實好中央有關(guān)會議精神，本文在對審計管理體制改革情況、中央審計委員會第一次會議精神作介紹的基礎(chǔ)上，就新時代中國特色社會主義國家審計若干理論和實踐問題談些思考。

一、黨中央有關(guān)國家審計管理體制改革規(guī)定及實際推進情況

（一）黨的十九大作出了改革審計管理體制的決策部署。黨的十九大，從堅定不移全面從嚴治黨、不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、健全黨和國家監(jiān)督體系的角度，包括“改革審計管理體制”在內(nèi)，要構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力。也就是，為健全黨和國家監(jiān)督體制，要改革審計管理體制。

（二）黨的十九屆三中全會，從黨和政府兩個方面對審計管理體制改革作了決定，明確了審計在黨和國家機構(gòu)中的定位。這個定位就是：審計是一項涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作，需要健全黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)體制；在政府機構(gòu)中，審計機關(guān)屬于宏觀管理部門，要構(gòu)建統(tǒng)一高效審計監(jiān)督體系，實現(xiàn)審計全覆蓋。

黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》（以下簡稱決定）。在決定的第一部分——有關(guān)完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度部分指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。加強黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國家機構(gòu)改革的首要任務(wù)。要優(yōu)化黨的組織機構(gòu)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。

決定第一部分的第一項，是建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制。加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先要加強黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)在中央政治局及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責重大工作的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進。加強和優(yōu)化黨對深化改革、依法治國、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀檢監(jiān)察、組織、宣傳思想文化、國家安全、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、教育、科技、網(wǎng)信、外交、審計等工作的領(lǐng)導(dǎo)。這里清楚地表明，審計是一項涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作，需要健全黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。

決定的第四部分——有關(guān)優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置部分，第一項是合理配置宏觀管理部門職能。在這一項下明確，要構(gòu)建統(tǒng)一高效審計監(jiān)督體系，實現(xiàn)全覆蓋。在這里，同時將審計機關(guān)列入了政府機構(gòu)中的宏觀管理部門。

（三）黨的十九屆三中全會審議通過的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，對國家審計管理體制改革作了具體安排。該方案有關(guān)深化黨中央機構(gòu)改革部分明確：組建中央審計委員會。為加強黨中央對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用，組建中央審計委員會，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。中央審計委員會的主要職責是，研究提出并組織實施在審計領(lǐng)域堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)方針政策，審議審計監(jiān)督重大政策和改革方案，審議年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政支出情況審計報告，審議決策審計監(jiān)督其他重大事項等。中央審計委員會辦公室設(shè)在審計署。

在該方案有關(guān)深化國務(wù)院機構(gòu)改革部分要求：優(yōu)化審計署職責。改革審計管理體制，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。為整合審計監(jiān)督力量，減少職責交叉分散，避免重復(fù)檢查和監(jiān)督盲區(qū)，增強監(jiān)督效能，將國家發(fā)展和改革委員會的重大項目稽察、財政部的中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的監(jiān)督檢查、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計和國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會的職責劃入審計署，相應(yīng)對派出審計監(jiān)督力量進行整合優(yōu)化，構(gòu)建統(tǒng)一高效審計監(jiān)督體系。不再設(shè)立國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會。

隨后召開的第十三屆全國人大第一次會議，通過了國務(wù)院機構(gòu)改革方案。有關(guān)優(yōu)化審計署職責，與以上規(guī)定相一致，從而使黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志。

（四）審計管理體制改革的實際推進情況。主要有以下幾個方面：一是中央審計委員會已經(jīng)成立，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平同志任中央審計委員會主任。今年5月23日，中央審計委員會召開了第一次會議。會議由中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央審計委員會主任習(xí)近平主持。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、中央審計委員會副主任李克強，中共中央政治局常委、中央紀律檢查委員會書記、中央審計委員會副主任趙樂際出席會議。二是中央審計委員會辦公室設(shè)在審計署，黨的十九屆三中全會之后，中央審計委員會辦公室工作已經(jīng)投入運轉(zhuǎn)。中央審計委員會委員、審計署黨組書記審計長胡澤君任中央審計委員會辦公室主任。三是國家發(fā)展和改革委員會的重大項目稽察、財政部的中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的監(jiān)督檢查、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計和國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會的職責，已經(jīng)于今年4月劃入審計署。本著人隨事走的精神，隨著職責劃轉(zhuǎn)，需要轉(zhuǎn)隸的相關(guān)人員，同時全部轉(zhuǎn)隸到位，并已經(jīng)在審計署投入正常工作。四是優(yōu)化審計署職責的各項具體工作，包括定職責、定機構(gòu)、定編制等，按照中央有關(guān)決策部署和要求，正在有序推進之中。

二、中央審計委員會第一次會議的主要精神

依據(jù)今年5月23日新華社相關(guān)報道，中央審計委員會第一次會議的主要精神包括：

（一）中央審計委員會要為審計工作提供有力指導(dǎo)。改革審計管理體制，組建中央審計委員會，是加強黨對審計工作領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措。中央審計委員會要強化頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高把方向、謀大局、定政策、促改革能力，為審計工作提供有力指導(dǎo)。

（二）審計機關(guān)過去30多年作出了重要貢獻。審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。審計機關(guān)成立30多年來，在維護國家財政經(jīng)濟秩序、提高財政資金使用效益、促進廉政建設(shè)、保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。特別是黨的十八大以來，為促進黨中央令行禁止、維護國家經(jīng)濟安全、推動全面深化改革、促進依法治國、推進廉政建設(shè)等作出了重要貢獻。

（三）審計要更好發(fā)揮在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。審計機關(guān)要落實黨中央對審計工作的部署要求，加強全國審計工作統(tǒng)籌，優(yōu)化審計資源配置，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責，努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。

（四）審計機關(guān)要落實黨中央對審計工作的部署要求。審計機關(guān)要樹立“四個意識”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實黨中央對審計工作的部署要求。

（五）審計機關(guān)要全面履行審計監(jiān)督職責，做到“三個加大”“三個堅持”和“四個促進”。審計機關(guān)要拓展審計監(jiān)督廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度，加大對經(jīng)濟社會運行中各類風險隱患揭示力度，加大對重點民生資金和項目審計力度。

審計機關(guān)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，依法全面履行審計監(jiān)督職責，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進全面深化改革，促進權(quán)力規(guī)范運行，促進反腐倡廉。

（六）要深化審計制度改革。要深化審計制度改革，解放思想、與時俱進，創(chuàng)新審計理念，及時揭示和反映經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的新情況、新問題、新趨勢。要堅持科技強審，加強審計信息化建設(shè)。要加強對全國審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，加快形成審計工作一盤棋。要加強對內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，調(diào)動內(nèi)部審計和社會審計的力量，增強審計監(jiān)督合力。

（七）審計機關(guān)要加強自身建設(shè)。要以審計精神立身，以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，以自身建設(shè)立信。審計機關(guān)各級黨組織要認真履行管黨治黨政治責任，努力建設(shè)信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風務(wù)實、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍。審計機關(guān)要嚴格遵守紀律，對違反紀律規(guī)定的要嚴肅查處。

（八）各地區(qū)各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要積極主動支持配合審計工作。各地區(qū)各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要積極主動支持配合審計工作，依法自覺接受審計監(jiān)督，認真整改審計查出的問題，深入研究和采納審計提出的建議，完善各領(lǐng)域政策措施和制度規(guī)定。各地區(qū)各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要及時、準確、完整地提供同本單位本系統(tǒng)履行職責相關(guān)的資料和電子數(shù)據(jù)，不得制定限制向?qū)徲嫏C關(guān)提供資料和電子數(shù)據(jù)的規(guī)定，已經(jīng)要堅決廢止。對有意設(shè)置障礙、推諉拖延的，要進行批評和通報；造成惡劣影響的，要嚴肅追責問責。

三、關(guān)于新時代中國特色社會主義國家審計若干理論和實踐問題的思考一

中央有關(guān)審計管理體制改革的決定特別是中央審計委員會第一次會議精神，既明確了目標任務(wù)，又提出了方法路徑，還強化了保障約束，具有很強的思想性、針對性和指導(dǎo)性。為了真正貫徹落實到位，我們必須首先抓好學(xué)習(xí)。要帶著感情學(xué)、帶著使命學(xué)、帶著問題學(xué)，要原原本本學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)、深入思考學(xué)、反反復(fù)復(fù)學(xué)，推動學(xué)習(xí)往深里走、往實里走、往心里走，真正用會議精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。通過近段時間認真、反復(fù)學(xué)習(xí)，對新時代中國特色社會主義國家審計若干理論和實踐問題，主要有以下感悟和思考：

（一）中國特色社會主義審計事業(yè)進入新的時代。中央審計委員會第一次會議，是在中國特色社會主義審計事業(yè)進入新時代的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議，在我國審計事業(yè)發(fā)展進程中具有十分重要的里程碑意義。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央審計委員會第一次會議上的講話精神，可以用“三個倍”來形容深切的感受：總書記高度重視和支持審計，我們審計人倍受鼓舞；總書記充分肯定審計工作所取得的成績，我們審計人倍感自豪；總書記對審計提出了新的更高要求，我們審計人倍感責任重大、使命光榮。

（二）黨中央對審計的高度重視實現(xiàn)了“三個超過”。改革審計管理體制，成立中央審計委員會，加強黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了黨對審計事業(yè)的極端重視。特別是由中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平同志親自任中央審計委員會主任，重視程度可以用“三個超過”來概括：一是在歷史長河中超過了任何時期；二是放眼世界超過了任何國家；三是在黨和國家事業(yè)各方面工作中超過了許多工作領(lǐng)域。

（三）審計機關(guān)正面臨著“四個前所未有”的新形勢。隨著中央審計委員會的成立及審計管理體制改革的深化，審計機關(guān)面臨的新形勢，可以用“四個前所未有”來概括：一是黨和政府對審計的重視和支持前所未有；二是社會各界對審計的關(guān)注和期待前所未有；三是審計在黨和國家監(jiān)督體系中所處地位和職責之重要前所未有；四是審計機關(guān)承擔任務(wù)和面臨挑戰(zhàn)之艱巨前所未有。

（四）審計機關(guān)必須找準并把握好“三個維度的角色定位”。審計管理體制改革給審計機關(guān)及審計人員職責帶來深刻變化，要增強黨員、黨的干部、黨的工作機關(guān)意識，從三個維度找準并把握好“角色定位”：審計機關(guān)首先是政治機關(guān)，政治性是第一位的，當然也是業(yè)務(wù)機關(guān)；審計機關(guān)既是國家行政機構(gòu)，更是黨的工作機關(guān)；審計人員既是公務(wù)員、審計專業(yè)人員，更是黨員、黨的干部，講政治是第一要求，第一職責是為黨工作。

（五）審計機關(guān)必須從三個方面進一步提高政治站位。從三個維度的角色定位出發(fā)，國家審計至少要在三個方面進一步提高政治站位：一是牢固樹立“四個意識”，堅決維護習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；二是堅決貫徹落實黨中央對審計工作的部署要求，重大審計工作事項必須及時向黨中央請示報告；三是自覺服從和服務(wù)于加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，促進黨中央令行禁止，發(fā)揮好審計在加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進全面從嚴治黨、在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，促進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（六）審計機關(guān)必須堅持“三個忠誠”和“三項原則”。一是堅持對黨忠誠，堅持黨對審計工作領(lǐng)導(dǎo)的原則；二是堅持對國家忠誠，堅持依法審計原則；三是堅持對人民忠誠，堅持以人民為中心、體現(xiàn)人民意志、為人民服務(wù)原則。

（七）審計機關(guān)在工作思路上必須把握“三個結(jié)合”和“三個更加注重”。在提高政治站位的同時，審計工作思路上必須把握“三個結(jié)否”和“三個更加注重”。一是黨的事業(yè)與經(jīng)濟社會事務(wù)相結(jié)合，但更加注重黨的事業(yè)，即從黨的事業(yè)出發(fā)，具體深入到經(jīng)濟社會事務(wù)，再返回到黨的事業(yè)高度；二是宏觀與微觀相結(jié)合，但更加注重宏觀，即從長遠、大局和宏觀著眼，從當下、局部和微觀入手，再返回到長遠宏觀大局；三是治本與治標相結(jié)合，但更加注重治本，即從促進治本出發(fā)，從政策法規(guī)制度執(zhí)行具體治標情況入手，再返到治本——政策法規(guī)制度的進一步完善。

（八）審計機關(guān)要實現(xiàn)審計監(jiān)督全面覆蓋。按照習(xí)近平總書記的要求，要拓展審計監(jiān)督廣度和深度，優(yōu)化審計資源配置，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責，消除監(jiān)督盲區(qū)，實現(xiàn)審計監(jiān)督的全面覆蓋：不僅限于對行政機關(guān)單位同時也對其他機關(guān)單位實現(xiàn)審計監(jiān)督的全面覆蓋；對公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任和自然資源資產(chǎn)離任都要實現(xiàn)審計監(jiān)督的全面覆蓋。

（九）審計機關(guān)要依法全面履行審計監(jiān)督職責和使命，著力于“四個促進”。審計機關(guān)要按照習(xí)近平總書記的要求，深刻理解和準確把握新時代的新特點、新使命、新部署和新要求，依據(jù)憲法、審計法等法律法規(guī)，著力促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、促進全面深化改革、促進權(quán)力規(guī)范運行、促進反腐倡廉，全面履行新時代審計監(jiān)督職責和使命。

（十）審計機關(guān)要全面推進創(chuàng)新。要解放思想、與時俱進，扎實推進審計基本理論創(chuàng)新、審計管理體制創(chuàng)新、審計規(guī)章制度創(chuàng)新、審計資源配置創(chuàng)新、審計工作流程創(chuàng)新、審計技術(shù)方法創(chuàng)新、審計業(yè)務(wù)實踐創(chuàng)新、審計機關(guān)與相關(guān)部門單位工作協(xié)同配合機制創(chuàng)新等全方位多層次創(chuàng)新，實現(xiàn)審計現(xiàn)代化。在各項創(chuàng)新中，要特別注重科技強審，加強審計信息化建設(shè)，積極探索大數(shù)據(jù)、人工智能審計，向信息化要資源，向信息化要效率。

（十一）審計機關(guān)要全面提升審計干部隊伍素質(zhì)。審計機關(guān)黨組織要認真履行管黨治黨的政治責任，全面落實以審計精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信的要求，加強審計人員的政治能力、業(yè)務(wù)能力、工作作風、反腐倡廉和思想道德文化等項建設(shè)，不斷提升審計人員的政治自覺、思想自覺和行動自覺，進一步增強審計人員的政治責任感、歷史使命感和職業(yè)榮譽感，打造信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風務(wù)實、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍。

（十二）審計機關(guān)及其各方面工作要實現(xiàn)全面提升和跨越。通過以上若干方面的堅持、拓展、創(chuàng)新和發(fā)展，審計機關(guān)及其各方面工作要實現(xiàn)全面提升和跨越，即實現(xiàn)審計獨立性、審計權(quán)威性、審計公信力、審計勝任能力、審計工作質(zhì)量、審計工作效率、審計成果運用及審計作用發(fā)揮等的全面提升和跨越。

（十三）要構(gòu)建權(quán)威統(tǒng)一高效的審計監(jiān)督體系。在全面推進審計管理體制改革過程中，審計署要切實承擔起中央審計委員會辦公室職責；要推進和深化全國審計管理體制改革；加強對全國審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，加快形成審計工作全國一盤棋；要加強對內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，調(diào)動內(nèi)部審計和社會審計的力量。通過深化審計管理體制改革，實現(xiàn)審計監(jiān)督力量全面整合，審計人員全面融合，審計工作全面聚合，構(gòu)建權(quán)威統(tǒng)一高效的審計監(jiān)督體系。

本文為作者在審計機關(guān)人員培訓(xùn)班上的講稿。