我國物流行業(yè)環(huán)境污染問題及其法律規(guī)制研究

0  引 言

2023年全國生態(tài)環(huán)境保護大會指出，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。根據(jù)表1和表2數(shù)據(jù)，全國社會物流總額從2013年的197.8萬億元增長到2022年的347.6萬億元，十年間呈現(xiàn)出持續(xù)增長的趨勢，全國社會物流活動日益頻繁。2022年我國快遞行業(yè)碳排放總量已達5565萬噸，環(huán)境壓力逐年增大。我國物流行業(yè)近年來持續(xù)增長，主要受到電子商務(wù)、制造業(yè)和消費升級的推動。但與此同時，物流行業(yè)的高速發(fā)展也帶來了環(huán)境壓力。運輸活動導致能源消耗增加，排放污染物，加劇了空氣污染和溫室氣體排放。包裝材料過度使用和不合理處理導致廢棄物增加，加重了城市固體廢物處理的壓力。物流中心的建設(shè)和運營需要大量土地資源，導致土地資源的過度開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的破壞。

現(xiàn)代物流是經(jīng)濟的“經(jīng)脈”，一頭連著生產(chǎn)、一頭連著消費?！丁笆奈濉爆F(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到2025年我國要基本建成供需適配、內(nèi)外聯(lián)通、安全高效、智慧綠色的現(xiàn)代物流體系。在物流發(fā)展過程中，應(yīng)當采取可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境友好的方法，通過節(jié)約資源、減少污染、降低能耗等方式，實現(xiàn)高效、環(huán)保的運輸和倉儲等環(huán)節(jié)。這是當前物流行業(yè)發(fā)展的重要方向，也是高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護支撐物流行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。

法律規(guī)制是促進物流行業(yè)綠色發(fā)展的重要手段。我國物流與采購聯(lián)合會物流行業(yè)分會牽頭起草了《物流企業(yè)物流行業(yè)評估指標》和《物流企業(yè)溫室氣體排放核算與報告要求》兩大行業(yè)標準，在推動節(jié)能降碳、促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展、全面構(gòu)建物流行業(yè)綠色發(fā)展生態(tài)圈方面發(fā)揮了積極作用。通過法律規(guī)制，可以引導物流企業(yè)采取更加環(huán)保、節(jié)能的措施，推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)物流行業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標。

表1 2013—2022年全國社會物流總額情況表

數(shù)據(jù)來源：國家發(fā)展和改革委員會

表2 2017—2022年我國快遞行業(yè)碳排放總量

數(shù)據(jù)來源：國際能源署

1  我國物流行業(yè)環(huán)境污染法律規(guī)制存在的問題

1.1  環(huán)境影響評價缺失

《環(huán)境保護法》第41條規(guī)定的“三同時”制度，即“同時進行設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”的原則，明確要求在新建、改建、擴建項目中，防治污染和其他公害的設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。這一制度確保了環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)同步進行?！董h(huán)境影響評價法》第2條也明確了對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估的要求。環(huán)境影響評價是對項目可能帶來的環(huán)境后果進行前瞻性的評估，旨在為決策者提供科學依據(jù)，確保項目在可持續(xù)發(fā)展的前提下進行。然而，在我國物流行業(yè)發(fā)展過程中，環(huán)境影響評價的執(zhí)行和監(jiān)管存在缺失。隨著物流行業(yè)的迅速崛起，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運輸工具的投入使用以及運營過程中的各種活動，都可能對環(huán)境產(chǎn)生不良影響。但由于種種原因，如法規(guī)執(zhí)行不力、監(jiān)管疏忽、企業(yè)環(huán)保意識薄弱等，環(huán)境影響評價在物流行業(yè)并未得到全面、有效的實施。這種缺失可能導致物流行業(yè)的某些項目或活動在未經(jīng)充分評估的情況下開展，進而對環(huán)境造成不可逆的損害。為了推動我國物流行業(yè)綠色發(fā)展，確保物流行業(yè)與環(huán)境保護和諧發(fā)展，加強環(huán)境影響評價的執(zhí)行和監(jiān)管變得尤為重要。

1.2  環(huán)境法律體系的不完善

當前我國物流行業(yè)面臨的環(huán)境污染和破壞問題日益嚴重，我國在物流行業(yè)的環(huán)境法規(guī)建設(shè)上還存在明顯的空白，這使得物流行業(yè)在環(huán)境保護方面缺乏有效的法律約束和規(guī)范。目前，沒有一部專門針對物流行業(yè)環(huán)境保護的法律法規(guī)，只有散見于《環(huán)境保護法》《清潔生產(chǎn)促進法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》以及《環(huán)境影響評價法》等法律中的部分條款與物流行業(yè)的環(huán)保問題有關(guān)。這些現(xiàn)有的法律法規(guī)在某種程度上對物流行業(yè)的環(huán)保問題起到了積極的規(guī)范作用，例如《大氣污染防治法》規(guī)定的廢氣排放指標，有助于督促企業(yè)處理廢氣排放，確保大氣質(zhì)量。從全局來看，由于這些只是單行法律法規(guī)，它們只針對某一特定的環(huán)境要素或領(lǐng)域進行管理，缺乏系統(tǒng)性、整體性的考慮。這種現(xiàn)狀不僅增加了環(huán)境治理的難度，也使得環(huán)境執(zhí)法部門在面對違法行為時，選擇適用法規(guī)變得困難重重。

1.3  多元治理主體參與不足

物流行業(yè)環(huán)境污染問題涉及多個利益相關(guān)方，包括政府、企業(yè)、社會組織和公眾等。然而，在當前的法律規(guī)制框架下，這些多元治理主體的參與程度有限，缺乏有效的合作與協(xié)調(diào)機制。首先，政府在物流行業(yè)環(huán)境污染法律規(guī)制中發(fā)揮著重要作用，但往往面臨資源和能力有限的挑戰(zhàn)。政府在制定和執(zhí)行法規(guī)、監(jiān)管企業(yè)行為等方面承擔著主要責任，但由于人力、財力和技術(shù)等方面的限制，難以全面有效地履行這些職責。其次，企業(yè)在物流活動中是環(huán)境污染的主要源頭，但在法律規(guī)制中往往缺乏主動性和責任感。一些企業(yè)過于追求經(jīng)濟利益，忽視環(huán)境保護責任，對污染問題采取消極態(tài)度，甚至違法排放污染物。此外，社會組織和公眾在物流行業(yè)環(huán)境污染法律規(guī)制中的參與也相對較少。社會組織通常具有專業(yè)知識和經(jīng)驗，可以發(fā)揮監(jiān)督和倡導作用，推動環(huán)境問題的解決。公眾作為物流服務(wù)的消費者和環(huán)境保護的利益相關(guān)方，也應(yīng)當有權(quán)參與和監(jiān)督物流行業(yè)環(huán)境污染的治理過程。然而在現(xiàn)實中，社會組織和公眾的參與往往受到限制，缺乏有效的參與渠道和機制。這導致了治理過程中的信息不對稱、監(jiān)督不力等問題，進一步加劇了物流行業(yè)環(huán)境污染的嚴峻形勢。

1.4  執(zhí)法行為不規(guī)范

在物流行業(yè)環(huán)境污染的治理中，執(zhí)法人員面臨著重大挑戰(zhàn)。該行業(yè)的特殊性和復(fù)雜性要求執(zhí)法人員具備深厚的環(huán)保專業(yè)知識和技能。然而，一些執(zhí)法人員由于缺乏必要的專業(yè)知識和培訓，導致在執(zhí)行任務(wù)時無法對環(huán)境污染的程度和影響進行準確的判斷和評估，進而無法采取有效的應(yīng)對措施。同時，執(zhí)法程序的不規(guī)范也是一大問題。有些執(zhí)法人員不遵守法定程序，存在程序違法、不聽取當事人意見等行為，這不僅容易導致執(zhí)法結(jié)果的不公正，還可能引發(fā)當事人的不滿和抗議。而當執(zhí)法標準不一致時，企業(yè)和當事人也會感到困惑和不安。由于相關(guān)法律規(guī)定較為籠統(tǒng)和模糊，導致在執(zhí)行過程中出現(xiàn)不同的解讀和理解，從而給物流企業(yè)和當事人帶來了不確定性和不公平性。此外，執(zhí)法監(jiān)督的不到位也是導致執(zhí)法行為不規(guī)范的重要原因之一。一些執(zhí)法人員可能會濫用職權(quán)、徇私舞弊，而監(jiān)管部門由于各種原因無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正這些問題。這種情況進一步加劇了物流行業(yè)的環(huán)境污染風險，對社會和公眾造成了極大的損害。

2  我國物流行業(yè)環(huán)境污染法律規(guī)制的必要性

隨著時代的進步和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國的物流行業(yè)正如日中天般迅速崛起。繁榮背后的環(huán)境污染問題卻不容忽視。從公路運輸?shù)借F路運輸，再到航空運輸，每一種運輸方式都存在環(huán)境污染的可能性。而倉儲、包裝、配送等環(huán)節(jié)也同樣如此。物流行業(yè)的每一個環(huán)節(jié)，包括運輸、倉儲、包裝和配送，都伴隨著廢氣、廢水和固體廢棄物的產(chǎn)生，給我國的生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。這樣的廣泛性使得物流行業(yè)成為環(huán)境污染的“重災(zāi)區(qū)”，其對人類健康和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的潛在威脅不容忽視。

在當前的形勢下，僅僅依靠物流行業(yè)的自律或者市場的自我調(diào)節(jié)是遠遠不夠的。為了真正實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護，為了維護人民群眾的身心健康，必須運用法律手段對物流行業(yè)進行嚴格的規(guī)制。法律的強制性可以確保物流企業(yè)在運營過程中遵守環(huán)保法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，從而減少對環(huán)境的污染和破壞。法律還可以為物流行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障，推動整個行業(yè)朝著更加環(huán)保、更加健康的方向發(fā)展。為物流行業(yè)設(shè)定明確的環(huán)保標準和法律責任，能夠促使企業(yè)自主創(chuàng)新，研發(fā)更加環(huán)保的技術(shù)和流程，從而實現(xiàn)行業(yè)的整體升級和轉(zhuǎn)型。針對物流行業(yè)實施環(huán)境污染法律規(guī)制不僅有助于控制污染，同時也為物流行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展鋪設(shè)了道路。這不僅是生態(tài)環(huán)境保護的需要，更是推動我國走向綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的關(guān)鍵一步。

3  我國物流行業(yè)環(huán)境污染法律規(guī)制路徑

我國物流行業(yè)環(huán)境污染法律規(guī)制路徑主要包括明確法律責任、建立治理標準、強化監(jiān)管力度以及推廣物流行業(yè)技術(shù)及模式等方面。這些措施有助于規(guī)范物流行業(yè)的發(fā)展，保護環(huán)境資源，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

3.1  明確物流行業(yè)環(huán)境污染法律責任

我國政府應(yīng)當通過立法明確物流行業(yè)各環(huán)節(jié)的法律責任、加強對物流行業(yè)的監(jiān)管和管理、采取激勵措施鼓勵企業(yè)采取環(huán)保措施和技術(shù)等多方面措施來促進物流行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

   我國政府應(yīng)該通過立法明確物流行業(yè)各環(huán)節(jié)的法律責任，以確保物流行業(yè)的發(fā)展符合環(huán)保要求。在貨物運輸過程中，運輸企業(yè)應(yīng)當承擔起運輸過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染治理責任，確保運輸過程中產(chǎn)生的噪音、廢氣等污染得到有效治理。政府應(yīng)該針對物流行業(yè)環(huán)境污染問題出臺一系列處罰措施，加大企業(yè)的違法成本。對于違反環(huán)保法規(guī)的企業(yè)，政府將對其進行嚴厲處罰，從而促使企業(yè)更加重視環(huán)保問題，積極采取措施治理環(huán)境污染。政府還應(yīng)加強對物流行業(yè)的監(jiān)管和管理。建立完善的監(jiān)管機制，對物流行業(yè)的各個領(lǐng)域進行全面、嚴格的監(jiān)管。例如，對于貨物運輸環(huán)節(jié)，政府可以加強對運輸企業(yè)的審核和監(jiān)管，確保其具備必要的環(huán)保設(shè)施和技術(shù)，以減少運輸過程中對環(huán)境的影響。同時，政府還可以加強對倉儲企業(yè)的監(jiān)管，確保其在倉儲過程中遵守環(huán)保法規(guī)，妥善處理產(chǎn)生的垃圾，達到環(huán)保標準。政府還可以采取激勵措施，鼓勵物流企業(yè)采取環(huán)保措施和技術(shù)。例如，對于積極采取環(huán)保措施的企業(yè)，政府可以給予一定的稅收優(yōu)惠、補貼等獎勵措施，以鼓勵更多的企業(yè)效仿。同時，政府還可以加強對環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和推廣，為物流企業(yè)提供更加高效、環(huán)保的解決方案。

3.2  建立物流行業(yè)環(huán)境污染治理標準

針對物流行業(yè)環(huán)境污染問題，政府應(yīng)采取了切實有效的措施建立了相應(yīng)的治理標準。在運輸過程中，政府制定了嚴格的排放標準，對運輸車輛的廢氣排放和噪音進行了嚴格的限制。這樣一來，物流公司必須確保其運輸車輛符合政府規(guī)定的排放標準，否則將面臨處罰。這不僅有助于減少空氣污染，還能降低噪音對周圍居民的影響。除了運輸環(huán)節(jié)，政府也對倉儲環(huán)節(jié)的環(huán)保問題進行了規(guī)范。在倉儲環(huán)節(jié)中，政府制定了垃圾分類、回收再利用等問題的規(guī)范，要求企業(yè)嚴格按照規(guī)范進行操作。這不僅有助于減少倉儲環(huán)節(jié)的垃圾產(chǎn)生，還能促進資源的循環(huán)利用，進一步保護環(huán)境。這些標準的建立為物流行業(yè)環(huán)境污染治理提供了有力的依據(jù)。政府通過監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行這些標準，確保物流行業(yè)的環(huán)境污染問題得到有效解決。

3.3  強化物流行業(yè)環(huán)境污染監(jiān)管力度

為了深化物流行業(yè)環(huán)境污染的監(jiān)管，政府應(yīng)采取了一系列有力的措施。這些措施不僅強化了對物流企業(yè)的執(zhí)法督查，還需注重了構(gòu)建更為完善的環(huán)保制度和機制。政府部門加強對物流行業(yè)的監(jiān)督檢查，對那些違反環(huán)保法規(guī)的企業(yè)，政府應(yīng)展現(xiàn)出零容忍的態(tài)度，對其進行嚴厲處罰。使得企業(yè)不得不遵守相關(guān)法規(guī)，進而減少環(huán)境污染的發(fā)生。政府還應(yīng)建立完善的環(huán)保信用體系。這一體系通過對企業(yè)的環(huán)保行為進行全面、客觀的評估，并公示其結(jié)果，使得企業(yè)的環(huán)保行為受到了全社會的監(jiān)督。對于那些環(huán)保信用不良的企業(yè)，政府采取了多種限制措施，如限制其參與政府采購、招標等活動，這些措施都旨在促使企業(yè)改善其環(huán)保行為，并提高其環(huán)境管理水平。除了上述措施，政府還注重了對物流行業(yè)的環(huán)境監(jiān)測和數(shù)據(jù)管理。通過建立環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)和數(shù)據(jù)采集平臺，政府能夠時刻掌握物流行業(yè)的環(huán)境污染情況，確保在第一時間發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，并迅速做出反應(yīng)。政府還鼓勵物流企業(yè)主動公開自己的環(huán)境信息，以此提高行業(yè)的透明度，并增加社會的監(jiān)督力度。這些舉措共同構(gòu)建了一個立體化、全方位的物流行業(yè)環(huán)境污染監(jiān)管體系，為確保物流行業(yè)的綠色、可持續(xù)發(fā)展提供了有力的支持。

3.4  推廣物流行業(yè)技術(shù)及模式

為了推進物流行業(yè)的綠色發(fā)展，政府積極倡導并推廣一系列先進的技術(shù)與模式。在運輸方面，政府熱切鼓勵企業(yè)采用新能源車輛，如電動車、混合動力車等，來進行貨物運輸。這種選擇不僅能減少運輸過程中的廢氣排放，進而降低空氣污染，而且符合政府所倡導的綠色運輸理念。為了實現(xiàn)這一目標，政府提供了相應(yīng)的政策和資金支持，以鼓勵企業(yè)購置和使用新能源車輛，并致力于建立相應(yīng)的充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，確保新能源車輛能夠在實際運營中得到廣泛應(yīng)用。在倉儲環(huán)節(jié)，政府大力推廣智能倉儲技術(shù)。這種技術(shù)，包括自動化設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，不僅可以提高倉儲效率，更能有效地減少能源消耗和廢棄物產(chǎn)生。通過政府的引導與鼓勵，企業(yè)積極引進和應(yīng)用智能倉儲技術(shù)，優(yōu)化倉儲流程和管理，從而降低倉儲環(huán)節(jié)對環(huán)境的負面影響。除了上述措施，政府還積極推廣共同配送、循環(huán)配送等模式，以進一步優(yōu)化物流資源配置。共同配送能夠?qū)崿F(xiàn)多家企業(yè)聯(lián)合進行貨物配送，共享物流資源，從而減少空駛率和重復(fù)運輸；循環(huán)配送則將回收再利用的物品重新納入供應(yīng)鏈進行配送，促進了資源的再利用。這些模式的應(yīng)用能夠顯著減少物流運輸?shù)木嚯x和次數(shù)，進而降低能源消耗和排放。為了推動這些模式的應(yīng)用，政府制定了相應(yīng)的政策，并設(shè)立了獎勵機制，鼓勵企業(yè)積極采用這些物流行業(yè)模式，共同為綠色物流發(fā)展作出貢獻。

4  結(jié) 語

隨著我國經(jīng)濟社會步入綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，物流行業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，其環(huán)境污染問題逐漸凸顯出來。環(huán)境影響評價在物流行業(yè)發(fā)展過程中缺失，環(huán)境法律體系不完善，多元治理主體參與不足，執(zhí)法行為不規(guī)范。明確物流行業(yè)環(huán)境污染法律責任，建立治理標準，強化監(jiān)管力度以及推廣物流行業(yè)技術(shù)及模式等措施顯得尤為重要。加強我行物流行業(yè)環(huán)境污染法律規(guī)制能夠有效解決物流行業(yè)環(huán)境污染問題，推動我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

文章來源： 《物流科技》  http://00559.cn/w/jg/30901.html