論FTA中的地理標志與中國的選擇——江淮論壇

 一、地理標志：以TRIPS為主的多邊保護機制與FTA的挑戰(zhàn)
地理標志作為廣義知識產(chǎn)權(quán)的一個特殊組成部分，納入國際法規(guī)則來保護開始于1883年締結(jié)的《巴黎公約》，其與1891年的《馬德里協(xié)定》和1958年的《里斯本協(xié)定》，被認為是TRIPS協(xié)定前規(guī)范地理標志國際保護規(guī)則的三大條約。1947年訂立的關稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT1947）并沒有專門涉及知識產(chǎn)權(quán)問題。 GATT1947第9條是關于原產(chǎn)地標記的規(guī)定，第9條第6款專門處理欺詐性使用商品原產(chǎn)地名稱問題。
在烏拉圭回合談判中，基于法律、經(jīng)濟、策略三個方面的因素，地理標志成為TRIPS協(xié)定的內(nèi)容。TRIPS協(xié)定本身是各國利益與意愿妥協(xié)的產(chǎn)物，它確立了地理標志國際保護規(guī)則的最低標準，并且得到了各國的普遍認可。
TRIPS協(xié)定有三個條文與地理標志有關：即TRIPS的第22、23、24條。
第22條規(guī)定的是地理標志的定義和范圍，實際上是對國內(nèi)立法中地理標志保護范圍的確定和對最低保護標準的規(guī)定，這是通過國際法來調(diào)整各成員方地理標志規(guī)則的內(nèi)容。從地理標志的定義看，立法者試圖區(qū)分商標、原產(chǎn)地標志、地理標志，厘清它們之間的關系。然而，由于條文限制，或者由于各國的不同情況，這里沒有明確說清楚它們的區(qū)別及其相互關系。
第23條主要是對葡萄酒和烈性酒地理標志的特別保護。這里有較為詳細的規(guī)定：例如禁止使用“波爾圖型（Style of Port）”[1]；禁止使用同形同音異義詞；禁止使用他國專有地名，例如，如果白葡萄酒是智利生產(chǎn)的，禁止使用蘇特恩（Sauternes）（法國的地名，該地盛產(chǎn)白葡萄酒）來形容。在坎昆會議上，歐盟主張將第23條的保護范圍從葡萄酒和烈性酒擴展到奶酪等其他商品的地理標志上，但是，這一建議遭到了美國等成員方的反對。
第24條規(guī)定的是關于地理標志的國際談判與例外，實際上是以例外的方式給出了一群祖父條款，這些條款允許成員國選擇商品進行地理標志保護。這些祖父條款嚴重地削弱了地理標志國際保護規(guī)則的執(zhí)行，使執(zhí)行主要依靠政府間協(xié)商，而不是依靠WTO的運行機制。這里的祖父條款顯然有利于美國利益，卻對歐洲國家利益有害。
世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）作為聯(lián)合國的專門機構(gòu)，現(xiàn)在管理24個知識產(chǎn)權(quán)國際條約，這些條約大多與地理標志有關。由于其組織與結(jié)構(gòu)所限，WIPO對于侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為不能進行有效的阻止或懲罰。擁有貿(mào)易制裁權(quán)力、機制、機構(gòu)的WTO負責管理GATT1994和TRIPS協(xié)定，這對于地理標志國際保護規(guī)則的維護，以及克服WIPO的低效率等問題，顯然是有利的。因為WTO爭端解決機制（DSB）會對違反TRIPS協(xié)定的行為給予懲罰，并且起到阻止類似行為再發(fā)生的作用。這樣，各國可以通過TRIPS協(xié)定來實現(xiàn)對地理標志的保護，與WIPO在地理標志保護上的無能為力，形成了鮮明的對比。
世界貿(mào)易組織（WTO）多哈回合談判未能取得顯著成果，多哈回合談判試圖在酒類之外建立一套國際認可的地理標志制度，但是至今沒有取得進展。多邊貿(mào)易談判在地理標志問題上進展遲滯，使得地理標志談判的主要推動者歐盟，轉(zhuǎn)而通過正在國際上蓬勃開展的自由貿(mào)易協(xié)定談判（FTA）來擴大其地理標志的影響，特別是擴大其地理標志受保護的范圍。
在地理標志的國際保護問題上，F(xiàn)TA所帶來的一系列問題凸顯出來。再加上各種優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)議談判，以前所未有的速度增加，到2010年底FTA總數(shù)已經(jīng)達到100個以上。[2]這兩種效應（FTA發(fā)展勢頭迅猛，F(xiàn)TA引起的地理標志問題嚴重）的疊加，引起了國際社會的普遍關注，特別是受到一些可能受到潛在影響的國家的深切關注。
對地理標志，以歐洲國家為代表的“舊世界”和以美國、澳大利亞為代表的“新世界”，在國情和商業(yè)利益上存在較大的分歧和沖突，導致地理標志成為WTO中最為困難的談判領域之一，也使之成為持有眾多地理標志的貿(mào)易大國之間競爭與博弈的戰(zhàn)場。
歐盟之所以成為地理標志談判的主要推動者，因為其有重大利益所在。歐盟大量的高附加值的農(nóng)產(chǎn)品與地理標志緊緊捆綁在一起，歐盟已經(jīng)將地理標志作為其農(nóng)業(yè)政策的重要支柱。從國際上看，歐盟在地理標志領域處于領先地位。授予產(chǎn)品以地理標志，使其在世界范圍內(nèi)獲得承認，得到保護，會給與地理標志的持有人及其產(chǎn)品帶來壟斷市場的力量。其通過地理標志來實現(xiàn)類似產(chǎn)品的差別化待遇，首先是為歐盟的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)帶來商業(yè)利益，進而也會給農(nóng)村以及整個社會帶來保護環(huán)境、保持優(yōu)美風景、維持傳統(tǒng)文化價值保護等非商業(yè)利益。
地理標志保護問題在現(xiàn)實語境中并不是一個“雙贏”問題，地理標志保護給歐盟帶來的利益，可能就是其他國家（例如北美國家）的市場準入障礙和商業(yè)利益的損失。如果通過國際爭端解決機制來解決這類問題，在WTO框架下，這是典型的“非違法之訴”。