論逐步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地國有化——中州學(xué)刊

近些年來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，土地資源越來越短缺，成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要“瓶頸”。如何破解土地供應(yīng)難題，如何深化農(nóng)村土地制度改革，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了深入探討，實(shí)踐中也進(jìn)行了大膽探索。筆者認(rèn)為，農(nóng)村土地制度改革的一個(gè)很重要方面，就是要逐步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地國有化。這里所講的農(nóng)村建設(shè)用地，既包括符合規(guī)劃、經(jīng)國家依法批準(zhǔn)由農(nóng)民和農(nóng)村集體組織自用的建設(shè)用地，也包括在保持基本耕地和其他農(nóng)業(yè)用地的前提下，根據(jù)國家土地利用總體規(guī)劃需要通過占用農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化而來的非農(nóng)建設(shè)用地。本文擬就逐步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地國有化的理論原理依據(jù)、現(xiàn)實(shí)依據(jù)、基本路徑等問題進(jìn)行探討，以就教于方家。
一、逐步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地國有化的理論原理依據(jù)
如何改革和創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)用地制度，是農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容和重要組成部分，是目前理論界、實(shí)踐界亟待破解的難題。隨著工業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村建設(shè)用地的所有制形式、權(quán)能安排面臨著挑戰(zhàn)。原有的農(nóng)村建設(shè)用地集體所有、集體建設(shè)用地不允許進(jìn)入土地市場等諸多制度安排遭遇困境。
制度變遷必須符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律。進(jìn)行制度創(chuàng)新，必須依據(jù)歷史唯物主義基本原理。歷史唯物主義基本原理是對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律的科學(xué)揭示。推行農(nóng)村建設(shè)用地國有化，這是一場重大的制度創(chuàng)新。農(nóng)村集體所有制能不能改、為什么改、如何改，我們必須首先在理論上找到依據(jù)，在思想上弄個(gè)明白。
理論原理依據(jù)之一：生產(chǎn)資料所有制制度是最基本最基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)制度，是構(gòu)建和調(diào)節(jié)人們之間經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的最基本、最關(guān)鍵、最重要的制度工具。之所以如此，是因?yàn)椋浩湟?，生產(chǎn)資料所有制是作為
社會(huì)生產(chǎn)得以正常進(jìn)行的前提條件而發(fā)揮對分配關(guān)系的調(diào)節(jié)作用的，因而它是長久的、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)杠桿。所有制不同于政治手段和暴力手段。政治手段和暴力手段雖然也能調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，但卻是和生產(chǎn)過程相對分離的，因而是和財(cái)富的增殖過程相對分離的。而生產(chǎn)資料所有制是與生產(chǎn)、與財(cái)富創(chuàng)造和增殖過程緊密結(jié)合在一起的。其二，與其他經(jīng)濟(jì)手段相比，生產(chǎn)資料所有制是最基本的經(jīng)濟(jì)手段，更具有根本意義。其他經(jīng)濟(jì)手段，如國家的宏觀調(diào)控，如企業(yè)內(nèi)部的微觀調(diào)節(jié)，也會(huì)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，但對經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系最大力度、最深刻、最有決定意義的調(diào)整是對生產(chǎn)資料所有制關(guān)系的調(diào)整。
改革開放以來，我們不斷進(jìn)行所有制結(jié)構(gòu)改革和調(diào)整，形成并確立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了巨大動(dòng)力，取得了巨大的制度績效。但同時(shí)我們也要看到，所有制結(jié)構(gòu)的改革和調(diào)整并未完結(jié)，如何堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持并完善基本經(jīng)濟(jì)制度，特別是如何處理好國有制、集體所有制、非公有制之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，處理好不同階層之間的利益關(guān)系，充分發(fā)揮好不同所有制不同的功能優(yōu)勢，形成所有制結(jié)構(gòu)合力，依然是我們當(dāng)前面臨的一個(gè)重要問題。推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地國有化，就是從總體上對所有制結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，從全局上、長遠(yuǎn)上重新構(gòu)建農(nóng)民集體與國家之間、農(nóng)民階層之間、農(nóng)民階層與其他階層之間相對合理、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。
理論原理依據(jù)之二：導(dǎo)致所有制改革和演變的最終決定力量是社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展趨勢和發(fā)展要求。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，在生產(chǎn)力的作用下，一切所有制關(guān)系都經(jīng)歷著經(jīng)常的歷史更替、經(jīng)常的歷史變更——這是馬克思主義的一條基本原理。所有制的改革和演變，最終受制于社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的客觀規(guī)律，是社會(huì)生產(chǎn)客觀規(guī)律所使然。社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展總是處于人與自然的矛盾和人與人的矛盾的錯(cuò)綜交織狀態(tài)，從而構(gòu)成社會(huì)發(fā)展的基本矛盾——生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾。在這一矛盾體中，生產(chǎn)力主要反映人與自然的關(guān)系，是矛盾的主要方面；生產(chǎn)關(guān)系主要反映人與自然變換過程中人與人的關(guān)系，是矛盾的次要方面。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)的不斷發(fā)展進(jìn)步，這就是社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的一般規(guī)律。
正是由于生產(chǎn)力的發(fā)展要求，改革開放以來我們才不斷改革和調(diào)整所有制關(guān)系。近些年來，由于科技進(jìn)步、生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的發(fā)展變化，原有的一些國有制、集體所有制、私人所有制等所有制結(jié)構(gòu)、形式以及相關(guān)內(nèi)容也需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革和深化，以便更好地適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地國有化，更深刻的原因是現(xiàn)在的農(nóng)村建設(shè)用地集體所有已不能更好地適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，只有實(shí)行國有化，才能適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展趨勢和發(fā)展要求。
理論原理依據(jù)之三：人和人的利益關(guān)系是所有制演變的社會(huì)條件。所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，無疑是人們之間重大的利益調(diào)整。生產(chǎn)力對所有制關(guān)系的演變起著最終的決定作用，而所有制關(guān)系的現(xiàn)實(shí)演變過程卻表現(xiàn)為人與人利益關(guān)系矛盾、博弈的結(jié)果。其中，牽涉到國家利益、全民利益、階層利益、群體利益、個(gè)人利益等多層次的利益矛盾和博弈。
原理啟示我們，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)用地國有化，牽涉到國家利益、全民利益、農(nóng)民集體利益、農(nóng)民個(gè)體利益、土地開發(fā)經(jīng)營者利益等不同利益主體之間的利益博弈，如何搞好利益平衡、實(shí)現(xiàn)利益共享，是農(nóng)村地區(qū)建設(shè)用地國有化能否平穩(wěn)推進(jìn)、順利進(jìn)行的關(guān)鍵。我們既要認(rèn)清土地制度改革方向，又要協(xié)調(diào)好各方利益穩(wěn)步推進(jìn)；既要有頂層設(shè)計(jì)、目標(biāo)計(jì)劃，又要分步驟、分階段實(shí)施。