青海省藏族地區(qū)人力資源現(xiàn)狀及對(duì)策研究

摘要：青海省藏族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，與全省以及其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比有著較大的差距，究其根源在于人力資源開發(fā)的落后性。本文通過對(duì)青海省藏族地區(qū)人力資源現(xiàn)狀及成因進(jìn)行分析，找出開發(fā)藏族地區(qū)人力資源的有效途徑，這對(duì)于發(fā)展青海省藏族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)藏族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定都具有十分重要的作用。

關(guān)鍵詞：青海省藏族地區(qū)  人力資源  開發(fā) 

一、 青海省藏族地區(qū)人力資源現(xiàn)狀分析

青海省藏族分布很廣，主要分布在海北藏族自治州、黃南藏族自治州、海南藏族自治州、果洛藏族自治州、玉樹藏族自治州、海西藏族自治州和海東河湟地區(qū)，因此本文將6個(gè)藏族自治州作為研究對(duì)象，并將其定義為“藏族地區(qū)”。 人力資源的現(xiàn)狀主要包括數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。數(shù)量上主要是指一個(gè)國(guó)家和地區(qū)所擁有勞動(dòng)能力的人口數(shù)，而質(zhì)量則主要從身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和職業(yè)技能水平來進(jìn)行衡量。青海省藏族地區(qū)的人力資源開發(fā)尚處于起步狀態(tài)，本文主要從當(dāng)?shù)厝丝诘纳眢w素質(zhì)、文化素質(zhì)以及人口的構(gòu)成結(jié)構(gòu)來分析當(dāng)?shù)厝肆Y源的現(xiàn)狀，并從中找出問題。

（一）身體素質(zhì)較低，人口增速過快

衡量人口身體素質(zhì)的指標(biāo)主要有死亡率、嬰兒死亡率、人口平均壽命、傳染病發(fā)病率等。由表1可以看出， 2010年全國(guó)的人口出生率為11.90‰，死亡率為7.11‰，人口自然增長(zhǎng)率為4.79‰，已經(jīng)進(jìn)入“低出生、低死亡、低自然增長(zhǎng)”的階段；同期，青海省的人口出生率為14.94‰，死亡率為6.31‰，自然增長(zhǎng)率為8.63‰，也接近于“低出生、低死亡、低自然增長(zhǎng)”的階段。而此時(shí)青海省藏族地區(qū)人口的出生率、死亡率、自然增長(zhǎng)率則分別為39.81‰、14.42‰和25.39‰，明顯還處于“高出生、高死亡、高自然增長(zhǎng)”的階段。

表1  2010年青海省藏族地區(qū)人口變化情況對(duì)比表

數(shù)據(jù)來源：2011年全國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、2011年青海省統(tǒng)計(jì)年鑒

（二）人口文化素質(zhì)較差、人均受教育年限低

首先，青海省藏族地區(qū)整體受教育程度較低。盡管近年來在青海省各級(jí)政府的努力下，青海省教育事業(yè)迅速發(fā)展，截止到2010年底，青海省已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)了“兩基”的工作目標(biāo)，兩基覆蓋率達(dá)100%，但僅從青海省藏族地區(qū)的人均受教育情況來看，青海省藏族地區(qū)的人均受教育程度仍然偏低，與青海省的平均水平還有全國(guó)平均水平都有很大的差距，藏族地區(qū)內(nèi)部也存在一定的差異。從第六次人口普查的資料看來，整個(gè)藏族地區(qū)的人均受教育年限僅為6.7年，低于青海省7.7的人均受教育年限，更低于全國(guó)8.25年的人均受教育年限，而從藏族地區(qū)內(nèi)部的數(shù)據(jù)，我們也可以明顯地看出，果洛州、玉樹州和黃南州的人均受教育年限分別僅為5.97年、4.89年和5.87年，相當(dāng)于還沒有完成小學(xué)教育，只有海西州（8.7年）達(dá)到全國(guó)平均水平，藏族地區(qū)群眾的文化程度偏低，必將影響到藏族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速跨越發(fā)展。

其次，青海省藏族地區(qū)的文盲率偏高。第六次人口普查的數(shù)據(jù)表明，青海省藏族地區(qū)十五歲及十五歲以上的人口中，十五歲及以上的文盲率為18.14%，明顯高于全國(guó)甚至全省的平均水平，除了海北州（11.38％）和海西州（7.15%）略低于青海省文盲率（12.94%）的平均水平以外，其他地區(qū)都要明顯高于青海省平均水平，其中文盲率最高的是黃南州（30.28％），是省平均水平的將近三倍之多，更是全國(guó)文盲率（4.08%）的七倍之多。詳見下表

表2  第六次人口普查中青海省藏族地區(qū)文盲率基本情況對(duì)比表

數(shù)據(jù)來源：第六次人口普查資料整理得來

最后，青海省藏族地區(qū)人才匱乏

（1）青海省藏族地區(qū)人口的學(xué)歷結(jié)構(gòu)。從下表可以看到，青海省藏族地區(qū)擁有大專以上學(xué)歷的只有133人，僅占全省大專及以上學(xué)歷人數(shù)的1/14，這說明青海省藏族地區(qū)人口中高素質(zhì)人口比例過低，必須要加強(qiáng)藏族地區(qū)的人力資源開發(fā)，在發(fā)掘人才的基礎(chǔ)上，留住并引進(jìn)人才。

（2）青海省藏族地區(qū)人才的職稱結(jié)構(gòu)。在青海省藏族地區(qū)就業(yè)的職工當(dāng)中，擁有高級(jí)職稱的有44個(gè)人，僅占全省高級(jí)職稱人數(shù)（719人）的1/16，中級(jí)職稱的職工只有69人，占全省中級(jí)職稱人數(shù)（727人）的1/11，其他職稱的職工有57人，這說明青海省藏族地區(qū)職工們中具有專業(yè)技術(shù)水平人數(shù)還不夠多，這勢(shì)必會(huì)影響相關(guān)工作的辦事效率和成果，因此必須加強(qiáng)對(duì)藏族地區(qū)在職職工的崗前和在職培訓(xùn)，提高藏族地區(qū)在職人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平。

表3 青海省各地區(qū)就業(yè)職工學(xué)歷和職稱情況表（人）

數(shù)據(jù)來源：2011年青海省統(tǒng)計(jì)年鑒

（三）、人力資源的結(jié)構(gòu)不合理，人力資源浪費(fèi)嚴(yán)重

（1）藏族地區(qū)人口的整體構(gòu)成結(jié)構(gòu)。

首先，從青海省藏族地區(qū)人力資源的年齡結(jié)構(gòu)來看，青海省藏族地區(qū)的人口負(fù)擔(dān)系數(shù)為45.88%，比青海省平均水平43.62%高出兩個(gè)百分點(diǎn)，其中少兒撫養(yǎng)比為35.44%，老年撫養(yǎng)比為10.44%，這說明青海省藏族地區(qū)的人口現(xiàn)處于年輕型，正逐步向成年型過渡，按國(guó)際通用的人口年齡機(jī)構(gòu)類型劃分標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)總體人口已經(jīng)進(jìn)入老年型，但青海省整體，尤其是青海省藏族地區(qū)的人口還基本上屬于年輕型，勞動(dòng)年齡人口比例較大，潛在勞動(dòng)力比較豐富，人力資源開發(fā)工作勢(shì)在必行，但同樣青海省藏族地區(qū)在未來的人力資源開發(fā)工作中還將面臨很大的壓力，需要政府在政策和資金上給予更多的支持和幫助，同時(shí)做好相關(guān)的就業(yè)安置和就業(yè)指導(dǎo)工作。

其次，從青海省藏族地區(qū)人口的地理分布情況來進(jìn)行分析。青海省藏族地區(qū)的人口密度每平方公里不足15人，藏族地區(qū)內(nèi)部的黃南州人口密度比較高，為每平方公里14.32人，高于全省平均7.87人/平方公里的人口密度，其中人口密度最低的海西州（1.5）、玉樹州（2.0）和果洛州（2.38），每平方公里人口數(shù)還不足2-3人。

再次，從青海省藏族地區(qū)人口的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看，從第六次人口普查的數(shù)據(jù)可以看到，青海省藏族地區(qū)的城鎮(zhèn)化率較低，整個(gè)藏族地區(qū)除海西州城鎮(zhèn)化率為70.03%以外，其他地區(qū)均低于50%，其中城鎮(zhèn)化率最低的果洛州城鎮(zhèn)化率僅為24.72%，這表明青海省藏族地區(qū)的人力資源大部分集中在農(nóng)村地區(qū)，然而就業(yè)機(jī)會(huì)則主要集中在一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)地區(qū)，一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化率過低，就會(huì)造成勞動(dòng)力資源過度集中在農(nóng)村地區(qū)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力資源配置的不合理和浪費(fèi)。

最后，對(duì)青海省藏族地區(qū)人力資源在產(chǎn)業(yè)間的分布狀況進(jìn)行分析，從表3可以看到，在過去的十年間，青海省藏族地區(qū)人口就業(yè)分布正在逐步實(shí)現(xiàn)從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，第一產(chǎn)業(yè)的比例有所下降，第二、三產(chǎn)業(yè)的比例明顯提高，這種發(fā)展趨勢(shì)符合當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，有利于將勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)中解放出來，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源更為合理的分配和利用。但從藏族地區(qū)內(nèi)部細(xì)分看來，除了海西州勞動(dòng)力資源在三大產(chǎn)業(yè)中分布最為合理外，其他五個(gè)藏族自治州的人力資源絕大部分都分布在第一產(chǎn)業(yè)，這種情況下，將會(huì)造成大多數(shù)勞動(dòng)力被束縛在農(nóng)牧業(yè)中，不利于勞動(dòng)力的解放和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

表4 第六次人口普查各地區(qū)就業(yè)人口比重對(duì)比表

數(shù)據(jù)來源：第六次人口普查數(shù)據(jù)整理得來

二、 青海省藏族地區(qū)人力資源開發(fā)落后的原因分析

（1）傳統(tǒng)觀念和落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將勞動(dòng)力牢牢地束縛在土地中。

青海省藏族地區(qū)大多信奉藏傳佛教，這一宗教對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷乃枷牒托袨槎季哂邢喈?dāng)強(qiáng)的影響力和約束力，藏傳佛教宣傳寄希望于未來，側(cè)重于內(nèi)部修行，而忽視外部奮斗和努力，重視農(nóng)業(yè)，輕視工商業(yè)的思想，很大程度上將勞動(dòng)力困在了土地中；再加上玉樹、果洛等五個(gè)藏族自治州以農(nóng)牧業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，很難將勞動(dòng)力從農(nóng)牧業(yè)中解放出來。

（2）教育落后造成青海藏族地區(qū)人力資源開發(fā)滯后。

近年來，國(guó)家對(duì)青海省藏族地區(qū)的教育一直十分關(guān)注，投入大量人力物力，但青海省藏族地區(qū)的教育觀念仍比較落后，還停留在重視應(yīng)試教育的階段；青海藏族地區(qū)惡劣的自然條件，加上藏族地區(qū)教師并不樂觀的工資收入，使藏族地區(qū)很難長(zhǎng)久地留住教師資源，從而造成師資匱乏，藏族地區(qū)本身的師資力量也不夠強(qiáng)，當(dāng)?shù)亟處煹恼w學(xué)歷水平不夠高，擁有高學(xué)歷的教師缺乏；盡管各級(jí)政府對(duì)發(fā)展藏族地區(qū)教育給予了大力地支持和幫助，但由于藏族地區(qū)自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，自然教育事業(yè)也比較落后，跟其他地區(qū)相比教育資源具有明顯的不足性和落后性。

（3）醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境差，當(dāng)?shù)厝罕娋歪t(yī)困難。

從青海省藏族地區(qū)的醫(yī)療條件可以看出，青海省藏族地區(qū)每萬人衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)、每萬人床位數(shù)、每萬人衛(wèi)生人員數(shù)分別為3.31個(gè)，30.71張和43人，醫(yī)療條件遠(yuǎn)落后于青海省其他發(fā)達(dá)地區(qū)，以及西部和全國(guó)平均水平。

表5 青海省藏族地區(qū)醫(yī)療資源對(duì)比表

數(shù)據(jù)來源：2011年青海省統(tǒng)計(jì)年鑒整理得來

三、藏族地區(qū)人力資源開發(fā)的對(duì)策

（1）轉(zhuǎn)變落后觀念，解除思想束縛

我們首先要在充分尊重藏族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)之上，在藏族地區(qū)加大關(guān)于教育重要性的宣傳力度，讓藏族地區(qū)人們認(rèn)識(shí)到教育才是改變命運(yùn)的唯一方式，教育不僅關(guān)系到自己的命運(yùn)，還關(guān)系到自己民族的命運(yùn)，充分認(rèn)識(shí)到只有發(fā)展教育才可以發(fā)展本地未來的經(jīng)濟(jì)，教育投入才是藏族地區(qū)發(fā)展的最有效地投入。其次，對(duì)青海省藏族地區(qū)的青少年要持之以恒地進(jìn)行馬克思主義民族觀、祖國(guó)觀、宗教觀、文化觀和唯物論、無神論的教育，開展多種形式的民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)，使“各民族互相團(tuán)結(jié)，各民族不可分離”的思想觀念深深扎根于藏族地區(qū)的青少年心中。最后，要解放藏族地區(qū)的各級(jí)干部思想，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部的教育和培訓(xùn)，使干部的先鋒模范作用得到最大的發(fā)揮。

（2）大力支持和發(fā)展藏族地區(qū)的教育事業(yè)

首先，要做好藏族地區(qū)的基礎(chǔ)教育工作。為了避免仍存在的牧讀小學(xué)和走讀等教育方式帶來的各種不便，我們可以多創(chuàng)辦一些寄宿學(xué)校，讓藏族地區(qū)兒童更好地接受科學(xué)教育。加強(qiáng)藏族地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，通過公開招聘、逢進(jìn)必考、擇優(yōu)錄取、待遇從優(yōu)等方式為藏族地區(qū)引起一批優(yōu)秀的教師資源。

其次，要大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。要結(jié)合藏族地區(qū)的地方特色將民族師范、衛(wèi)生學(xué)校和職業(yè)學(xué)校辦成綜合性職業(yè)學(xué)校，培養(yǎng)一批實(shí)用型的人才，此外要多在藏族地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣活動(dòng)，為廣大農(nóng)牧民傳授一定的農(nóng)業(yè)技術(shù)和養(yǎng)畜技術(shù)，以及唐卡、雕刻等具有藏族地區(qū)特色的職業(yè)技能，既方便就地取材和文化傳承，也方便當(dāng)?shù)厝罕姼玫亟邮芎屠谩?/p>

最后，要拓寬教育渠道，多種教育方式相結(jié)合。由于藏族地區(qū)教育的落后性，為了使藏族地區(qū)學(xué)生可以更快更好地接受現(xiàn)代教育，我們可以通過對(duì)藏族地區(qū)實(shí)施傾斜政策，發(fā)展多種教育模式，如電視教育、網(wǎng)絡(luò)教育等遠(yuǎn)程教育，實(shí)現(xiàn)藏族地區(qū)與其他先進(jìn)地區(qū)教育資源和成果的共享。

（3）控制人口增長(zhǎng)速度，大力發(fā)展藏族地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)

首先，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對(duì)藏族地區(qū)計(jì)劃生育工作的支持力度，做好計(jì)劃生育政策的宣傳以及避孕節(jié)育、生殖保健的基本常識(shí)的普及工作，通過控制人口的過快增長(zhǎng)來轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。其次，要積極爭(zhēng)取國(guó)家制定關(guān)于青海省藏族地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃，設(shè)立專項(xiàng)基金，對(duì)藏族地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展實(shí)施重點(diǎn)扶持和政策上的傾斜。

（4）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置

抓住西部大開發(fā)帶來的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方政府對(duì)青海省藏族地區(qū)更大力度的支持和投資。大力改善投資環(huán)境，拓寬民間投融資渠道，形成多元化、多領(lǐng)域、多形式的投資格局。并且通過引進(jìn)投資來，并結(jié)合藏族地區(qū)的自然資源優(yōu)勢(shì)和民族文化特色，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，并實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力向第二，三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，增加就業(yè)的同時(shí)優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。

（5）科學(xué)移民，優(yōu)化青海藏族地區(qū)人口分布結(jié)構(gòu)

青海省藏族地區(qū)的人口密度小，分布過于分散，嚴(yán)重阻礙了勞動(dòng)力的合理分工，還不利于集中進(jìn)行各種教育，醫(yī)療資源分散，這種情況會(huì)造成極大的浪費(fèi)和不便，為了集中利用藏族地區(qū)的資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，我們可以在藏族地區(qū)進(jìn)行生態(tài)移民和就業(yè)移民，保護(hù)藏族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，也可以保障藏族地區(qū)群眾更好地就業(yè)，形成合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)，將更多的藏族地區(qū)群眾從農(nóng)牧業(yè)解放出來。