“聯(lián)動(dòng)審計(jì)制”下的國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系統(tǒng)的架構(gòu)與特色

（一）“聯(lián)動(dòng)審計(jì)制”國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系統(tǒng)的架構(gòu)

所謂“聯(lián)動(dòng)審計(jì)制”國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系統(tǒng)是指在不改變國(guó)家現(xiàn)行監(jiān)督部門(mén)機(jī)構(gòu)建制和保留現(xiàn)有監(jiān)督部門(mén)功能優(yōu)勢(shì)的前提下，根據(jù)功能整合的原則對(duì)現(xiàn)有監(jiān)督部門(mén)，包括審計(jì)、監(jiān)察、紀(jì)檢等部門(mén)的功能調(diào)整，組建“國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督委員會(huì)”（如現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度）；審計(jì)署改為“審計(jì)信息署”履行國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督“信息生產(chǎn)”職能；監(jiān)察部改為“審計(jì)監(jiān)察署”履行國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督“信息應(yīng)用”職能（紀(jì)檢委不改變職能，但要打通其監(jiān)督信息來(lái)源、應(yīng)用渠道）。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督委員會(huì)，是一個(gè)專門(mén)協(xié)調(diào)管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)的機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)隸屬于國(guó)務(wù)院，由一名副總理或國(guó)務(wù)委員擔(dān)任該機(jī)構(gòu)的專職主席，審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)等相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人（兼職）和若干人大代表（專職代表兼任）擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員，配備少量的工作部門(mén)（將審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)的法制司、監(jiān)察部駐審計(jì)署檢查局、監(jiān)察部糾風(fēng)室等劃入）和人員。其主要職能是：（1）協(xié)調(diào)審計(jì)、監(jiān)察、紀(jì)檢及相關(guān)部門(mén)等監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)在關(guān)系；（2）代表國(guó)務(wù)院對(duì)審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)的實(shí)行目標(biāo)管理，作為監(jiān)督系統(tǒng)的決策部門(mén)負(fù)責(zé)制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督政策制度、國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中長(zhǎng)期規(guī)劃和工作目標(biāo)；（3）協(xié)調(diào)國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)與國(guó)務(wù)院各部委的關(guān)系；（4）協(xié)調(diào)國(guó)家監(jiān)督部門(mén)與人大常委會(huì)的關(guān)系。

 “審計(jì)信息署”是履行 “監(jiān)督信息生產(chǎn)”職責(zé)和功能的部門(mén)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，除了將原審計(jì)署法制司和監(jiān)察部駐審計(jì)署檢查局劃歸“國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督協(xié)調(diào)委員會(huì)”，原監(jiān)察部“信訪室”調(diào)入審計(jì)信息署以外，其他部門(mén)均根據(jù)審計(jì)署職能轉(zhuǎn)換的需要在內(nèi)部進(jìn)行小幅整合與調(diào)整?！皩徲?jì)信息署”仍屬于正部級(jí)單位，其功能主要是根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需求，負(fù)責(zé)“監(jiān)督信息生產(chǎn)”。監(jiān)督信息生產(chǎn)過(guò)程包括監(jiān)督信息輸入、監(jiān)督信息處理、監(jiān)督信息輸出三個(gè)環(huán)節(jié)。

 “審計(jì)監(jiān)察署”是履行 “監(jiān)督信息應(yīng)用”職責(zé)和功能的部門(mén)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，除了將原監(jiān)察部“信訪室”調(diào)入審計(jì)信息署以外，其他部門(mén)均根據(jù)監(jiān)察部職能轉(zhuǎn)換的需要在內(nèi)部進(jìn)行小幅整合與調(diào)整?！皩徲?jì)監(jiān)察署”仍屬于正部級(jí)單位，其功能主要是根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需求，負(fù)責(zé)“監(jiān)督信息應(yīng)用”。監(jiān)督信息應(yīng)用過(guò)程包括法規(guī)問(wèn)責(zé)信息應(yīng)用、績(jī)效問(wèn)責(zé)信息應(yīng)用、犯罪問(wèn)責(zé)信息應(yīng)用三個(gè)部分。

（二）“聯(lián)動(dòng)審計(jì)制”國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系統(tǒng)的特色

 “聯(lián)動(dòng)審計(jì)制”國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系統(tǒng)是一個(gè)以監(jiān)督信息系統(tǒng)循環(huán)為主體的權(quán)力制衡系統(tǒng)，這一概念是在分析、總結(jié)國(guó)內(nèi)外國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的。建立和完善“聯(lián)動(dòng)審計(jì)制”國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系統(tǒng)的思路和方案是在總結(jié)現(xiàn)行監(jiān)督體制利弊的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)及審計(jì)學(xué)等學(xué)科中的系統(tǒng)論、信息論等相關(guān)原理，吸收現(xiàn)代民主政治思想營(yíng)養(yǎng)的前提下完成的?！奥?lián)動(dòng)審計(jì)制”國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系統(tǒng)表現(xiàn)出與其他相關(guān)監(jiān)督體系所不同的特色。

一是理論上的特色。以控制論的視角分析我國(guó)政府治理中的主要矛盾，提出通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)力來(lái)解決決策、執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)力失衡，以實(shí)現(xiàn)權(quán)力平衡的觀點(diǎn)；以系統(tǒng)論的理念探索我國(guó)監(jiān)督權(quán)力弱化的根本原因，提出要強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)力就必須對(duì)監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行系統(tǒng)化的調(diào)整，構(gòu)建開(kāi)放透明的國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系統(tǒng)的觀點(diǎn)；以信息論的思維探索我國(guó)監(jiān)督系統(tǒng)動(dòng)力不足的主要根源，提出要構(gòu)建積極主動(dòng)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系統(tǒng)就必須從構(gòu)建開(kāi)放透明的監(jiān)督信息系統(tǒng)入手的觀點(diǎn)。這些觀點(diǎn)為“聯(lián)動(dòng)審計(jì)制”國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系統(tǒng)的構(gòu)建奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，同時(shí)也體現(xiàn)出“聯(lián)動(dòng)審計(jì)制”國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系統(tǒng)的理論創(chuàng)新。

二是體制上的特色。在充分研究國(guó)內(nèi)外政府治理模式的基礎(chǔ)上，通過(guò)將審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)的功能進(jìn)行調(diào)整和整合，構(gòu)建出權(quán)責(zé)明確、功能完整、內(nèi)外信息對(duì)稱、開(kāi)放透明、動(dòng)力充分而高效的適合我國(guó)民主政治體制要求的“聯(lián)動(dòng)型”國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系統(tǒng)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體制改革的整體構(gòu)想突顯了具有中國(guó)特色的“民主監(jiān)督”這一特征。

三是技術(shù)上的特色。在構(gòu)建監(jiān)督信息系統(tǒng)方面，通過(guò)引入現(xiàn)代化信息技術(shù)，改變了傳統(tǒng)的審計(jì)部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)的信息采集、處理、報(bào)告的方式、結(jié)構(gòu)和流程，建立了新型的數(shù)據(jù)化監(jiān)督信息模型，構(gòu)建出以“審計(jì)報(bào)表”（此概念為首次提出）為主導(dǎo)的監(jiān)督信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督信息的系統(tǒng)化、數(shù)據(jù)化、可驗(yàn)證等特征。