淺議基于財(cái)政資金安全的內(nèi)控制度建設(shè)

財(cái)政支出管理的有效手段是內(nèi)部控制制度，同時(shí)也是財(cái)政資金安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)財(cái)政資金的內(nèi)部控制，可以從預(yù)算執(zhí)行，確保資金安全高效落實(shí)，加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督控制等方面來(lái)考慮。 一、財(cái)政資金安全內(nèi)控制度建設(shè)存在問(wèn)題分析 (一)管理不到位 在財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等相關(guān)部門的監(jiān)管下，財(cái)政專項(xiàng)管理在實(shí)際工作中有責(zé)任權(quán)利劃分不明確等現(xiàn)象。而且沒(méi)有完善的舉報(bào)制度，資金透明度不高，社會(huì)公眾輿論根本沒(méi)有發(fā)揮監(jiān)管的作用，導(dǎo)致工作流程環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作淡化，甚至環(huán)節(jié)缺位，嚴(yán)重影響了財(cái)政資金安全的管理。 (二)沒(méi)有徹底執(zhí)行制度 在上下級(jí)之間，雖然制定了財(cái)政資金管理制度，但由于有些部門以及操作人員制度意識(shí)缺乏，沒(méi)有責(zé)任心，對(duì)資金管理制度理解不透徹，還有驗(yàn)收制度和執(zhí)行公告公示等方面不嚴(yán)格，造成在財(cái)政資金管理方面有違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生。 (三)工作交流制度缺失 在調(diào)動(dòng)工作或離職時(shí)，會(huì)計(jì)人員必須與接管人員辦好交班手續(xù)，除此之外，還要進(jìn)行賬目核對(duì)，交代好未做完的事，確保會(huì)計(jì)工作的前后連接，防止因賬目不清導(dǎo)致資金外流。 (四)沒(méi)有明確的監(jiān)督系統(tǒng) 要有監(jiān)督，才能杜絕相關(guān)工作人員知法犯法，手續(xù)不全的財(cái)政收支，違反規(guī)定不納入單位統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算的財(cái)政收支，違反國(guó)家財(cái)政制度的財(cái)政收入的現(xiàn)象發(fā)生，有些人甚至知法犯法，滋生腐敗，形成不健康的社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)不合法的財(cái)政收入我們可以退回，要求補(bǔ)充、更正或者不予辦理，當(dāng)制止糾正無(wú)效時(shí)，還可以單位部門領(lǐng)導(dǎo)人提出書面意見(jiàn)請(qǐng)求處理，監(jiān)督制度的缺失導(dǎo)致了資金的流失。 二、財(cái)政資金安全的內(nèi)控制度建設(shè)有效途徑 (一)明確職責(zé)分工控制 財(cái)政部門應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)國(guó)庫(kù)集中收付改革的要求，遵守科學(xué)，公正，高效的原則，合理安排各個(gè)部門的工作，明確各崗位要做的事以及要付的責(zé)任。形成便于管理和制約的內(nèi)部工作機(jī)制，使財(cái)政資金的支付走向規(guī)范化、安全化。部門之間的相互監(jiān)督、相互制約，可以達(dá)到糾錯(cuò)的效果，由此確保了財(cái)政資金安全。財(cái)政資金支付流程也是非常重要的，控制這一環(huán)節(jié)是防止工作人員作弊的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此要制定既科學(xué)又合理的財(cái)政資金支付流程，這一流程的實(shí)施可以通過(guò)對(duì)政府使用資金計(jì)劃進(jìn)行審核，對(duì)不符合財(cái)政法律和沒(méi)有計(jì)劃撥款的行為予以制止懲罰。 (二)加強(qiáng)財(cái)政資金預(yù)算控制 實(shí)施的財(cái)政收支計(jì)劃，政府的活動(dòng)范圍、方向和國(guó)家政策都可以通過(guò)預(yù)算反映出來(lái)，所以預(yù)算的控制及其重要。預(yù)算的編制采用逐級(jí)匯總的程序，支持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控的內(nèi)部控制，要有真實(shí)性，從實(shí)際出發(fā)?；陬A(yù)算合理需要的前提下，正確安排各種預(yù)算支出。其中實(shí)施部門預(yù)算，要做到把不同渠道和不同性質(zhì)的財(cái)政資金統(tǒng)一編制到相應(yīng)的績(jī)效部門，確保一個(gè)部門有一個(gè)完整的預(yù)算，不合法的程序在年度預(yù)算經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)后會(huì)得到合理的處理。綜合資金預(yù)算做完后要準(zhǔn)確向財(cái)政部門提交，預(yù)算在批復(fù)后，有不合理的地方，應(yīng)該要財(cái)政部門批準(zhǔn)調(diào)整。 (三)加強(qiáng)財(cái)政資金評(píng)價(jià)工作 財(cái)政資金的評(píng)價(jià)主要是財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)，也就是對(duì)政府所取得的成績(jī)進(jìn)行一個(gè)綜合的評(píng)價(jià)，其中還包括預(yù)算支出，預(yù)算控制。由此政府和相關(guān)組織的行為會(huì)更加有效率，把人們的利益放在第一位，構(gòu)建和諧健康的社會(huì)風(fēng)貌。這樣一個(gè)各部門之間協(xié)助合作有相互制衡的良好的循環(huán)系統(tǒng)，大大提高了政府資金管理的效率，其次，政府財(cái)物行政工作公正、公開，直接建立在社會(huì)基礎(chǔ)和民主價(jià)值之上，為最廣大的人民群眾著想。財(cái)政資金貫穿于政府財(cái)政資金管理的全過(guò)程當(dāng)中，它將整個(gè)管理的各個(gè)階段結(jié)合做出綜合的評(píng)價(jià)。其中包括預(yù)算編制，預(yù)算調(diào)整和實(shí)施，也就是說(shuō)評(píng)價(jià)關(guān)系到政策和方法的計(jì)劃，執(zhí)行，以及方案實(shí)施后帶來(lái)的效果等各個(gè)方面。 (四)內(nèi)部監(jiān)督政府財(cái)政工作 財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政的重要職能，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系非常重要的組成部分，財(cái)政監(jiān)督要做到一切要以黨和國(guó)家為中心，提高適應(yīng)新形勢(shì)的能力，以大局為重，確保財(cái)政資金使用效率高。政府在實(shí)施重要決定的時(shí)候，會(huì)需要投入大量的財(cái)力，物力。如果這些投入沒(méi)有得到正確且有效地監(jiān)督，資金的安全將面臨很大的危險(xiǎn)。在政府執(zhí)行重大決策的時(shí)候帶來(lái)很大的不便，政府的辦事效率便大大降低。因此，落實(shí)中央重大部署的前提，就是要加強(qiáng)資金的監(jiān)督工作。我們可以通過(guò)以下幾點(diǎn)來(lái)加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督，我們要做好評(píng)價(jià)工作，在財(cái)政監(jiān)督的過(guò)程中，不僅對(duì)預(yù)算額度進(jìn)行控制，還要進(jìn)行行為過(guò)后反饋信息的采集，包括事件實(shí)施過(guò)程中的審計(jì)，核查工作，事情做完后做效果的總結(jié)，歸納。通過(guò)這一個(gè)環(huán)節(jié)，就可以發(fā)現(xiàn)政府在財(cái)政管理方面存在的紕漏，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤之后，及時(shí)改正錯(cuò)誤，吸取教訓(xùn)，便于以后更好的發(fā)展，大大提高了政府資金管理的效率。 (五)加強(qiáng)教育 教育關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的發(fā)展，好的教育有利于國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)，一方面要加強(qiáng)政紀(jì)、黨紀(jì)以及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，嚴(yán)懲犯法的人，適當(dāng)表?yè)P(yáng)做出偉大貢獻(xiàn)的人，讓人們深刻的認(rèn)識(shí)到相關(guān)紀(jì)律的嚴(yán)明性，強(qiáng)化紀(jì)律觀念，加強(qiáng)廉潔自律意識(shí)。另一方面從實(shí)際出發(fā)，仔細(xì)檢查決策發(fā)展的各個(gè)方面。更深一步探討問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析錯(cuò)誤發(fā)生的原因。針對(duì)查找到的問(wèn)題，要進(jìn)行更深一步的探討，找到對(duì)應(yīng)的解決方案，一步一步進(jìn)行整改，建設(shè)以人民的利益高于一切，為人民著想，為人民謀利益的財(cái)政工作新體制，進(jìn)一步加強(qiáng)合理理財(cái)?shù)哪芰Γ龅揭磺行姓婪?。?guó)庫(kù)工作人員是很重要的人員，因此他們應(yīng)當(dāng)具有高尚的品德，和良好的個(gè)人綜合素質(zhì)，內(nèi)部控制科學(xué)有效與否直接與他們的誠(chéng)實(shí)狀況、工作技能、適應(yīng)能力、敬業(yè)精神的好壞相關(guān)聯(lián)的。政府部門可以通過(guò)上法制思想課、看關(guān)于法制建設(shè)的視頻來(lái)提高工作人員的法律意識(shí)。構(gòu)建學(xué)習(xí)教育機(jī)構(gòu)，提供教育和訓(xùn)練的平臺(tái)。 (六)合理安排和利用財(cái)政支農(nóng)資金 新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)資金的主要來(lái)源和途徑是財(cái)政支農(nóng)資金，農(nóng)村稅費(fèi)改革已經(jīng)完成，國(guó)家對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的資金投入越來(lái)越大，財(cái)政支農(nóng)資金的不合理安排和利用，會(huì)導(dǎo)致資金大量浪費(fèi)和流失，造成不可彌補(bǔ)的損失。新農(nóng)村建設(shè)大量資金的投入，促進(jìn)了新農(nóng)村的改革和發(fā)展，提高了廣大人們的生活水平，在新農(nóng)村的發(fā)展中扮演了舉足輕重的角色。但是在財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算，使用等方面還存在一些問(wèn)題。政府發(fā)放的資金難以用的其所，也難以到位，保付的資金使用不合理，?？畈荒芡耆粚Ｓ?。地方財(cái)力不足，在建設(shè)的過(guò)程中，提出的建設(shè)項(xiàng)目繁多，配套的資金不能夠及時(shí)到達(dá)，就會(huì)出現(xiàn)資金混合使用，打破了原計(jì)劃，資金分配出現(xiàn)較大的問(wèn)題，導(dǎo)致資金投入多，但分配不合理，完成的項(xiàng)目總數(shù)少，新農(nóng)村建設(shè)的步伐減慢，做事效率底下，資金流失嚴(yán)重。針對(duì)以上提到的問(wèn)題有以下解決方案，一方面做好支農(nóng)資金預(yù)算工作，主要是財(cái)政支農(nóng)資金有很強(qiáng)的公共性，無(wú)償性。上層爭(zhēng)取到的資金必須為各級(jí)通過(guò)預(yù)算在安排下?lián)埽渲兄匾囊徊绞穷A(yù)先搞好調(diào)查研究，確定項(xiàng)目的可行性，做好老百姓的思想工作，讓基層百姓透徹了解政府資金助農(nóng)安排的宏觀走向和具體政策，積極配合政府的安排和管理。同時(shí)政府和各個(gè)部門要采取合理的規(guī)劃和編制預(yù)算方案。另一方面是把分散的資金整理放在一起使用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會(huì)限制政府每年支農(nóng)資金的投入量，但是新農(nóng)村建設(shè)有待解決的問(wèn)題還很多，所以想要有所成就必須集中資金做大的項(xiàng)目舍棄小項(xiàng)目，集中一切力量做大項(xiàng)目，突出重點(diǎn)，集中財(cái)力辦大事。擺脫低效率的困擾，新農(nóng)村的新出路要敢于創(chuàng)新，制定合理良好計(jì)劃，積極配合國(guó)家指定的方針。 三、結(jié)束語(yǔ) 政府財(cái)政資金的安全非常重要，政府在財(cái)政資金的管理中要加強(qiáng)財(cái)政資金預(yù)算控制，合理安排和利用財(cái)政支農(nóng)資金，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政的監(jiān)督，加強(qiáng)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，做好財(cái)政資金的評(píng)價(jià)工作，減少資金的流失，為國(guó)家的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。