探討基層財政支出績效管理機制

雖然我國對基層財政支出績效管理機制的認識不斷加深，目前的基層財政績效管理機制也取得了很大的成就，比如對基層財政預(yù)算的約束越來越嚴格，使財政支出的合理性程度不斷提升；對基層財政支出的監(jiān)督不斷強化，使得財政支出的使用效益得到很大提高。這些成就的取得對城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。但是我們不能忽視在我國基層財政支出績效管理機制中仍存在很多問題，只有認真對待和解決這些問題，才能不斷完善基層財政支出績效管理機制，使其更好地為社會主義建設(shè)服務(wù)。 一、基層財政支出績效管理面臨的難題 (一)基層財政支出績效管理機制缺乏科學的指導(dǎo)指標 績效評價指標應(yīng)當能夠系統(tǒng)地反映基層財政支出產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟效益。目前，基層財政支出績效管理機制主要是對資金使用的技術(shù)、目的以及合法性進行審查，而往往忽視了對資金的使用效益的考評。同時，基層財政支出績效管理的評價指標具有單一性，缺乏科學、合理、完整的一體化指標體系，因此，不能從不同的角度、不同的行業(yè)、不同的支出作用等方面進行全方位、綜合的評價。 (二)基層財政支出績效管理的職責不明確，缺乏統(tǒng)一的管理機構(gòu) 目前，在基層政府中仍沒有一個能夠?qū)ω斦С鲞M行績效管理的綜合部門，財政支出的績效管理主要有分散的部門進行，而因為各管理部門在技術(shù)、職能等方面存在很大差異，導(dǎo)致對基層財政支出績效管理機制的標準不一，缺乏統(tǒng)一性和公正性。同時，各管理機構(gòu)的職責不明確，使得部門財政職能的“越位”、“空位”、“錯位”情況嚴重，嚴重阻礙了地方財政的健康發(fā)展。 (三)基層財政支出績效管理的評價內(nèi)容不夠全面 基層財政支出績效評價包括的因素非常多，它不僅有投資、審核和回報的評價，還包括對投資社會環(huán)境等的評價，如社會因素和自然因素對財政支出的影響。但目前我國的基層財政支出績效管理評價并不包含這些內(nèi)容。各部門進行的財政支出績效評價往往是評價基層財政支出行為是否符合國家政策和相關(guān)的法律規(guī)定，而忽視對財政支出本身效益方面的評價，這樣，使得基層財政支出績效管理機制的評價工作很難實現(xiàn)預(yù)期的目的。 (四)對基層財政支出的監(jiān)督力度不夠 首先，基層財政監(jiān)督的范圍和領(lǐng)域遠遠不及基層政府財政支出的范圍；其次，財政部門的監(jiān)督方式以及人員結(jié)構(gòu)等跟不上基層財政改革的速度，在目前的基層財政監(jiān)督中，仍以事后檢查為主，缺乏對財政支出行為的事前和事中檢查，而對于一些新出現(xiàn)的經(jīng)濟行為，如企業(yè)的改制和資產(chǎn)的重組、政府采購等的監(jiān)督方式方法幾乎沒有。最后，財政監(jiān)督的對象不明確，由于監(jiān)督對象缺乏明確的針對性，導(dǎo)致財政監(jiān)督監(jiān)察的效果大大降低。 二、完善基層財政支出績效管理機制的策略 (一)建立科學完備的基層財政支出績效管理機制 建立統(tǒng)一完善的基層財政支出績效管理綜合機構(gòu)是績效管理機制的首要任務(wù)。作為基層財政支出績效管理的執(zhí)行主體，綜合性的管理機構(gòu)能夠有效的對資金的整個使用過程進行監(jiān)督評價，從而避免出現(xiàn)管理部門因分散而導(dǎo)致監(jiān)督職能不明確，監(jiān)督不到位狀況的出現(xiàn)。同時，績效綜合管理機構(gòu)的人員既要具有相應(yīng)的專業(yè)水平，又要有認真負責的態(tài)度，只有這樣才能保證基層財政支出績效管理機制發(fā)揮應(yīng)有的作用。 (二)完善基層財政支出績效管理的評價機制 科學、合理的評價標準能夠?qū)鶎迂斦С龅男Ч龀隹陀^的評價。不斷完善基層財政支出績效管理評價機制，利用不同的標準對不同的財政支出進行評價，來達到綜合、全面評價基層財政支出效益的目的。在此基礎(chǔ)上，再建立科學合理的激勵機制，把績效管理的評價結(jié)果作為考察政府工作的重要依據(jù)，對那些財政支出績效好的加以獎勵，而對于那些績效差的則采取一定的懲罰措施，促使他們不斷改進，充分發(fā)揮基層財政支出績效管理的評價作用。 (三)建立全面綜合的基層財政支出績效監(jiān)督機制 建立全面綜合的績效監(jiān)督機制才能對每項具體的財政支出及其效益進行科學合理的評價，也只有這樣才能清晰地反映財政支出的效益是否達到最大?？冃ПO(jiān)督機制能夠保障財政支出更多地在用在科學發(fā)展，社會和諧上。為了建立科學合理、全方位、多層次的監(jiān)督體系，財政監(jiān)督部門不僅要強化事后監(jiān)督，更要加強事前監(jiān)督和事中監(jiān)督的力度，建立全方位的監(jiān)督體系；對于一些新出現(xiàn)的財政行為，要不斷完善監(jiān)督立法，使對這些財政行為的監(jiān)督也有明確的標準。同時，增設(shè)基層財政支出績效評價委員會，其主要職責是監(jiān)督各基層部門的績效考評情況，同時使廣大群眾參與到監(jiān)督中來，從而發(fā)揮基層財政支出績效管理機制的作用，保障基層財政支出實現(xiàn)效益的最大化。 基層財政支出績效管理機制，是一個復(fù)雜的、全面的、創(chuàng)新的機制，它不僅要求考核財政支出的規(guī)范性和合理性，更強調(diào)的是發(fā)揮財政支出績效管理對社會的重要意義，即推動基層政府財政公共支出的改革，使政府的財政支出更透明、規(guī)范，從而促進基層經(jīng)濟的發(fā)展和基層社會的穩(wěn)定。  

 探討基層財政支出績效管理機制 李旭榮 摘要:基層財政支出深刻影響著基層經(jīng)濟的健康發(fā)展以及基層政權(quán)的穩(wěn)定?；鶎迂斦С隹冃Ч芾頇C制對于確保財政支出的安全以及可靠運行有著至關(guān)重要的作用，它不僅能夠提高財政工作的質(zhì)量，而且能夠完善財政管理的工作。 關(guān)鍵詞:財政支出績效管理機制 雖然我國對基層財政支出績效管理機制的認識不斷加深，目前的基層財政績效管理機制也取得了很大的成就，比如對基層財政預(yù)算的約束越來越嚴格，使財政支出的合理性程度不斷提升；對基層財政支出的監(jiān)督不斷強化，使得財政支出的使用效益得到很大提高。這些成就的取得對城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。但是我們不能忽視在我國基層財政支出績效管理機制中仍存在很多問題，只有認真對待和解決這些問題，才能不斷完善基層財政支出績效管理機制，使其更好地為社會主義建設(shè)服務(wù)。 一、基層財政支出績效管理面臨的難題 (一)基層財政支出績效管理機制缺乏科學的指導(dǎo)指標 績效評價指標應(yīng)當能夠系統(tǒng)地反映基層財政支出產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟效益。目前，基層財政支出績效管理機制主要是對資金使用的技術(shù)、目的以及合法性進行審查，而往往忽視了對資金的使用效益的考評。同時，基層財政支出績效管理的評價指標具有單一性，缺乏科學、合理、完整的一體化指標體系，因此，不能從不同的角度、不同的行業(yè)、不同的支出作用等方面進行全方位、綜合的評價。 (二)基層財政支出績效管理的職責不明確，缺乏統(tǒng)一的管理機構(gòu) 目前，在基層政府中仍沒有一個能夠?qū)ω斦С鲞M行績效管理的綜合部門，財政支出的績效管理主要有分散的部門進行，而因為各管理部門在技術(shù)、職能等方面存在很大差異，導(dǎo)致對基層財政支出績效管理機制的標準不一，缺乏統(tǒng)一性和公正性。同時，各管理機構(gòu)的職責不明確，使得部門財政職能的“越位”、“空位”、“錯位”情況嚴重，嚴重阻礙了地方財政的健康發(fā)展。 (三)基層財政支出績效管理的評價內(nèi)容不夠全面 基層財政支出績效評價包括的因素非常多，它不僅有投資、審核和回報的評價，還包括對投資社會環(huán)境等的評價，如社會因素和自然因素對財政支出的影響。但目前我國的基層財政支出績效管理評價并不包含這些內(nèi)容。各部門進行的財政支出績效評價往往是評價基層財政支出行為是否符合國家政策和相關(guān)的法律規(guī)定，而忽視對財政支出本身效益方面的評價，這樣，使得基層財政支出績效管理機制的評價工作很難實現(xiàn)預(yù)期的目的。 (四)對基層財政支出的監(jiān)督力度不夠 首先，基層財政監(jiān)督的范圍和領(lǐng)域遠遠不及基層政府財政支出的范圍；其次，財政部門的監(jiān)督方式以及人員結(jié)構(gòu)等跟不上基層財政改革的速度，在目前的基層財政監(jiān)督中，仍以事后檢查為主，缺乏對財政支出行為的事前和事中檢查，而對于一些新出現(xiàn)的經(jīng)濟行為，如企業(yè)的改制和資產(chǎn)的重組、政府采購等的監(jiān)督方式方法幾乎沒有。最后，財政監(jiān)督的對象不明確，由于監(jiān)督對象缺乏明確的針對性，導(dǎo)致財政監(jiān)督監(jiān)察的效果大大降低。 二、完善基層財政支出績效管理機制的策略 (一)建立科學完備的基層財政支出績效管理機制 建立統(tǒng)一完善的基層財政支出績效管理綜合機構(gòu)是績效管理機制的首要任務(wù)。作為基層財政支出績效管理的執(zhí)行主體，綜合性的管理機構(gòu)能夠有效的對資金的整個使用過程進行監(jiān)督評價，從而避免出現(xiàn)管理部門因分散而導(dǎo)致監(jiān)督職能不明確，監(jiān)督不到位狀況的出現(xiàn)。同時，績效綜合管理機構(gòu)的人員既要具有相應(yīng)的專業(yè)水平，又要有認真負責的態(tài)度，只有這樣才能保證基層財政支出績效管理機制發(fā)揮應(yīng)有的作用。 (二)完善基層財政支出績效管理的評價機制 科學、合理的評價標準能夠?qū)鶎迂斦С龅男Ч龀隹陀^的評價。不斷完善基層財政支出績效管理評價機制，利用不同的標準對不同的財政支出進行評價，來達到綜合、全面評價基層財政支出效益的目的。在此基礎(chǔ)上，再建立科學合理的激勵機制，把績效管理的評價結(jié)果作為考察政府工作的重要依據(jù)，對那些財政支出績效好的加以獎勵，而對于那些績效差的則采取一定的懲罰措施，促使他們不斷改進，充分發(fā)揮基層財政支出績效管理的評價作用。 (三)建立全面綜合的基層財政支出績效監(jiān)督機制 建立全面綜合的績效監(jiān)督機制才能對每項具體的財政支出及其效益進行科學合理的評價，也只有這樣才能清晰地反映財政支出的效益是否達到最大。績效監(jiān)督機制能夠保障財政支出更多地在用在科學發(fā)展，社會和諧上。為了建立科學合理、全方位、多層次的監(jiān)督體系，財政監(jiān)督部門不僅要強化事后監(jiān)督，更要加強事前監(jiān)督和事中監(jiān)督的力度，建立全方位的監(jiān)督體系；對于一些新出現(xiàn)的財政行為，要不斷完善監(jiān)督立法，使對這些財政行為的監(jiān)督也有明確的標準。同時，增設(shè)基層財政支出績效評價委員會，其主要職責是監(jiān)督各基層部門的績效考評情況，同時使廣大群眾參與到監(jiān)督中來，從而發(fā)揮基層財政支出績效管理機制的作用，保障基層財政支出實現(xiàn)效益的最大化。