淺議信“機(jī)關(guān)”檢察或信“網(wǎng)民”檢察

察權(quán)受現(xiàn)行檢察制度影響。在我國，以塊塊領(lǐng)導(dǎo)為主的體制，容易導(dǎo)致檢察權(quán)的地方化，不利于檢察機(jī)關(guān)對全國實行統(tǒng)一的法律監(jiān)督。現(xiàn)階段檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費的來源仍然完全依賴于同級人民政府，這必然使法律監(jiān)督不同程度受到制約或限制，一旦檢察權(quán)的行使與政府的施政方針有抵觸時，辦案辦公經(jīng)費可能就會受到政府或主管人員主觀因素的影響而削減或限制，因此檢察機(jī)關(guān)獨立行使檢察權(quán)往往會有“投鼠忌器”的壓力，對一些涉案部門、涉案領(lǐng)導(dǎo)，特別是可能影響經(jīng)費供給或人事任免的單位、領(lǐng)導(dǎo)，總是要經(jīng)過多方面請示、溝通、甚至是在得到“允許”后才敢立案查處。有時檢察機(jī)關(guān)可能會做出與本身職能相悖的事，以“換取”地方政府對檢察經(jīng)費的支持。
二是訴求日益增多與檢察資源短缺的沖突。檢察機(jī)關(guān)的人力不能滿足日益增多的訴求問題是讓網(wǎng)民對檢察機(jī)關(guān)辦事能力逐漸失信的重要原因。近年來，隨著群眾法律意識的不斷增強(qiáng)，訴求的不斷增多，我國檢察機(jī)關(guān)出現(xiàn)了人力不足的狀況，特別是過去因檢察機(jī)關(guān)一直沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的派出機(jī)構(gòu)，對發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的需要檢察機(jī)關(guān)解決的問題，只能通過縣級人民檢察院派人解決，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾來說幾乎是“遠(yuǎn)水救不了近火”。隨著科學(xué)的發(fā)展，一些腐敗案件的作案手段越來越高明，檢察技術(shù)跟不上形勢需要，對一些專業(yè)性較強(qiáng)的問題檢察機(jī)關(guān)遲遲不能解決，這都是檢察機(jī)關(guān)讓群眾逐漸失信的原因，也是網(wǎng)民選擇信“網(wǎng)民檢察”的原因之一。
三是網(wǎng)絡(luò)輿論暴力對檢察機(jī)關(guān)的侵害。隨著新聞媒體對司法關(guān)注度的提高，執(zhí)法活動中存在的問題和不足，極易成為媒體和社會各界關(guān)注的焦點。尤其是一些個案炒作，極有可能損毀檢察機(jī)關(guān)甚至政法機(jī)關(guān)的形象，降低司法公信力。例如，2009年發(fā)生的內(nèi)蒙古阿榮旗“豪車檢察長”事件，本身只是檢察長劉麗潔違規(guī)向企業(yè)“借車”這一事實，卻被網(wǎng)絡(luò)炒作說成“違法炮制冤案，違規(guī)買豪華車、建豪華辦公樓，違法收受工程回扣”等嚴(yán)重的事實，后來經(jīng)過調(diào)查組調(diào)查發(fā)現(xiàn)事實并無網(wǎng)絡(luò)所述那么嚴(yán)重，這些夸大事實真相的言論給整個檢察機(jī)關(guān)形象造成了極大的侵害。
四是舉報渠道狹小問題。多年來，檢察機(jī)關(guān)盡管先后成立了舉報中心，設(shè)置了舉報信箱，開通了舉報專用線電話，甚至有一些檢察機(jī)關(guān)還開通了視頻接訪等，但直至今天開通網(wǎng)上舉報系統(tǒng)的檢察院還是寥寥無幾。傳統(tǒng)的、狹窄的舉報渠道已經(jīng)難以滿足網(wǎng)絡(luò)時代的民眾要求了。
五是辦案周期過長問題。在檢察機(jī)關(guān)所辦理的案件中，除了公訴案件的審查起訴期限相對短些外，自偵案件要經(jīng)過初查，然后立案，再到偵查終結(jié)少則幾個月，多則一年兩年，民事、行政申訴案件的辦理期間也相對比較長，辦案效率問題成了影響檢察機(jī)關(guān)公信力的重要原因之一。
六是檢察隊伍的職業(yè)素質(zhì)高低不齊，辦案質(zhì)量不高。從目前來看，檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察機(jī)關(guān)的整體素質(zhì)與人民群眾的期盼仍有較大差距，有的地方檢察人員整體的學(xué)歷提高了，但案件多，人員少，辦案應(yīng)付了事；有的地方想招錄較高學(xué)歷的人才欲帶動全院的職業(yè)素質(zhì)，但因經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)又留不住人才，培養(yǎng)一個送走一個，導(dǎo)致執(zhí)法辦案的能力停滯不前，正是由于辦案人員素質(zhì)參差不齊，往往造成辦案質(zhì)量又出現(xiàn)問題，使當(dāng)事人對案件處理結(jié)果不信服，然后把案情放到網(wǎng)上，經(jīng)過曝光后卻得到糾正，此類情況經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)炒作，檢察機(jī)關(guān)多年樹立的威信一下子便被破壞了。
三、從信“網(wǎng)民檢察”向信“機(jī)關(guān)檢察”正常歸位的構(gòu)想
當(dāng)檢察機(jī)關(guān)公信力出現(xiàn)危機(jī)的時候，如何消除危機(jī)影響，恢復(fù)管理，重樹威信、重塑形象是檢察機(jī)關(guān)必須考慮的問題。
(一)實行由中央一級統(tǒng)一管理檢察機(jī)關(guān)的人、財、物。憲法和法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，人民政府是執(zhí)行黨的政策和國家法律的行政機(jī)關(guān)，可見檢察機(jī)關(guān)對同級人民政府及組成部門的行政執(zhí)法活動是具有監(jiān)督職能的。曾有人建議，專門的反腐敗機(jī)構(gòu)實行垂直管理，實行機(jī)構(gòu)獨立、成員獨立、經(jīng)濟(jì)獨立，不受地方各級政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、制約，直接向黨中央、國務(wù)院和全國人大負(fù)責(zé)，保證其應(yīng)有的獨立性。為了確保檢察機(jī)關(guān)辦案不受地方政府干擾，由中央一級統(tǒng)一管理檢察機(jī)關(guān)的人、財、物是十分必要的。有學(xué)者認(rèn)為中國檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的完善必須解決干部管理體制問題和經(jīng)費管理體制問題。檢察權(quán)行使的獨立性得到真正認(rèn)可，檢察機(jī)關(guān)在人民群眾中的威信將會得到提高。
(二)優(yōu)化檢察資源配置，解決群眾請訴求日益增長與檢察資源不足之間的矛盾。全國檢察機(jī)關(guān)要樹立起“一盤棋”的大局意識，通過在全省甚至全國范圍內(nèi)進(jìn)行檢察資源優(yōu)化配置，鼓勵、獎勵年輕的、高學(xué)歷的檢察干部到西部地區(qū)或基層去，解決部分地區(qū)人才短缺問題，解決人才發(fā)展不平衡問題，采取有效措施全面把檢力、物力往基層下沉，切實解決群眾請訴求日益增長與檢察資源不足之間的矛盾，不斷取信于民。通過整合檢察人力資源，抽調(diào)各部門業(yè)務(wù)精英組成綜合執(zhí)法組，通過走訪、下訪、定點咨詢、巡回納訴等方式，讓人民群眾反映的問題以最便利的方式得到解決。如此一來，檢察機(jī)關(guān)的群眾相信度也會得到提升。