生產型農村公共產品供給滿意率分析——基于江蘇省33個行政村的實證調查

摘要：生產型農村公共產品對農業(yè)生產發(fā)展具有重要意義。筆者在總結前人研究的基礎上，將其劃分為兩大類共九項具體產品，并就其滿意程度展開實證調查。本文結合數據和實際觀察，對每項產品的滿意率進行分析和評述，得出研究結論。

關鍵詞：農業(yè)生產設施；農業(yè)科學技術；滿意率

一、引言

農業(yè)、農村、農民的發(fā)展問題一直是我國政府和學術界的關注重點,從2004年起到2012年，中央連續(xù)9年發(fā)布了有關“三農”問題的1號文件,足見其重要地位。農業(yè)發(fā)展不僅是提高農民收入水平、促進農村發(fā)展的重要動力，更對保障我國糧食安全、加快產業(yè)結構調整具有重大意義。農業(yè)發(fā)展，必須要有相關生產性公共產品作為基礎和支撐，因此，生產性農村公共產品的發(fā)展便成為制約農業(yè)生產的最直接，也是最重要的因素之一。

生產型農村公共產品是基于功能角度對農村公共產品進行劃分而得出的概念，它與生活型農村公共產品、享受型農村公共產品和發(fā)展型農村公共產品共同構成了農村公共產品的完整概念。生產型農村公共產品的構成包括兩個：農業(yè)生產設施和農業(yè)科學技術，二者分別從硬件和軟件方面保障了農業(yè)生產的正常運作。

二、文獻述評

目前，生產型農村公共產品的概念仍停留于農村公共產品的分類研究中，在實證方面，則散見于各項相關農村公共產品的研究中：農業(yè)生產設施主要體現于農田水利建設的研究中，例如，喬娜（2011）從我國2000—2009洪澇災情統計出發(fā)，著重分析了我國農田水利建設的意義和現實困境^[1]；戴旭宏（2011）則從歷史、財政、管理、政策四個角度，分析了目前小型農田水利建設的主要挑戰(zhàn)^[2]。在農業(yè)科學技術的研究領域，韓長賦（2012）基于國家政策導向，指出了農業(yè)科學技術推廣發(fā)展完善的改革方向^[3]；黃乙書（2010）將我國農業(yè)科技發(fā)展的現狀與發(fā)達國家相比，指出我國農業(yè)科學技術的發(fā)展現實^[4]，然而，無論是農田水利建設還是農業(yè)科技推廣的研究，研究者們都往往局限于宏觀分析，缺乏對生產型農村公共產品細致地劃分和針對性研究，在農村公共產品研究中，農田水利建設和農業(yè)科學技術更只是在分析整體供給現狀時一筆帶過。農業(yè)生產設施和農業(yè)科學技術仍屬于一個較大的分類范疇，倘若不進一步加以區(qū)分，僅從宏觀層面進行分析研究，其結果未免缺乏針對性?；诖耍P者對農業(yè)生產設施和農業(yè)科學技術做了進一步細分，在對生產型農村公共產品三級劃分的基礎之上，展開實證研究。

由于村民是生產型農村公共產品最直接的消費者，他們對其供給效果的評價無疑具有極大的參考價值，因此，作者從“顧客滿意”理論出發(fā)，進行調查研究?！邦櫩蜐M意”理論最早誕生于企業(yè)經營活動中，其基本內容是：企業(yè)的整個經營活動要以客戶滿意度為指針，要從客戶的角度、用客戶的觀點而不是企業(yè)自身的利益和觀點來分析考慮客戶的需求，盡可能全面尊重和維護客戶的利益。^[5]在新公共管理運動中，行政學者將該理論引入到政府管理領域中來，使西方國家的政府管理方法得以發(fā)展和創(chuàng)新。由于顧客滿意程度直接來自廣大用戶，因此可以準確、深入地反映某類產品的實際狀況并感知其改進方向，通過村民的滿意程度，可以發(fā)現供給的實際有效與否，并為決策者提供參考。

三、對生產型農村公共產品滿意率的實證分析

（一）調查背景

在設計問卷時，筆者在農業(yè)生產設施下劃分了農田基礎干道、排水灌溉設施、小型水庫建設、渠道、農田改造五項，在農業(yè)科學技術下劃分了病蟲害防治、農業(yè)技術服務、農業(yè)機械推廣、良種推廣四項。在此分類的基礎上，筆者以江蘇省7個地級市33個行政村（其中蘇南9個村，蘇中12個村，蘇北12個村，相關市的每個縣抽取一個行政村，抽取標準為該村農民家庭人均收入在該縣處于平均水平）的1270個村民作為調查對象，進行隨機抽樣。本問卷采用五分制量表，被訪談者就自己對相關農村公共產品的感受程度打分，從1分到5分分別表示：很不滿意、不滿意、一般、滿意、很滿意。

調查共回收有效問卷1155份，問卷有效率為90.94%。其中，男女比例約為1:1。由于本次研究關注的是村民滿意程度，因此在處理數據時將“滿意”和“很滿意”合并為“滿意”，其余合并為“不滿意”，采用五分制量表目的在于使村民能夠更好地表達自己的意愿。

（二）農業(yè)生產設施供給滿意率

利用EXCEL對問卷進行數據化處理之后，得出農業(yè)生產設施供給滿意率如下：農田基礎滿意數為753人，占65.19%；排水灌溉設施滿意數為629人，占54.46%；小型水庫建設滿意數為309人，占26.75%；渠道建設滿意數為478人，占41.39%；農田改造滿意數為411人，占35.58%；總體評價滿意數為556人，占48.14%。

根據調查可以發(fā)現，目前，農田基礎干道建設成效較為顯著，村民滿意率達到了65.19%。雖然，在大部分農村地區(qū)，農田基礎干道還是以泥路為主，但村民普遍反映，到農田勞作的道路比較便利和順暢，能夠滿足生產需要，而且出于生產考慮，就地取材建設的泥路更為方便和實用。排水灌溉設施和渠道建設是農田水利建設的核心與基礎，在本次調查中其滿意率卻并不突出，分別為54.46%和41.39%，通過走訪村干部和村民了解到，這兩項農村公共產品建設周期長、成本高、收益低，所以無論是政府還是私人都缺少投資建設的積極性。調查中發(fā)現，在很多農村地區(qū)，這兩項公共設施使用壽命都已達15年以上，缺乏必要的維護和修繕。在無錫市某村，村民更是反映每當梅雨季節(jié)到來，村里的排水設施能起到的作用十分有限，每年都會造成大量的作物被淹，損失慘重。小型水庫和農田改造屬于發(fā)展型的農業(yè)生產設施，對提升農業(yè)生產潛力、進行多重農業(yè)生產具有重要作用，村民對其滿意率分別為26.75%和35.58%。可見，在大多數農村地區(qū)，農田水利設施仍以傳統的渠道、灌溉等設施為主，缺少發(fā)展和提升。村民在對農田水利建設的總體評價上給出了48.14%的滿意率，結合數據和訪談情況來看，很難說目前農田水利建設的效果是令人樂觀的。目前農村中從事農業(yè)生產的勞動力數量越來越少，質量也不斷下降，完善農田水利基礎設施建設就成為彌補這一劣勢的重要途徑。

（三）農業(yè)科學技術供給滿意率

對問卷數據進行整理后，得出農業(yè)科學技術供給滿意率如下：病蟲害防治滿意數為805人，占69.70%；農業(yè)技術服務滿意數為572人，占49.52%；農業(yè)機械推廣滿意數為697人，占60.35%；良種推廣滿意數為703人，占60.87%；總體評價滿意數為698人，占60.43%。

2012年，中央發(fā)布一號文件《關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見》，文件突出了加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新主題^[6]，農業(yè)發(fā)展的根本出路在于科技進步，現代農業(yè)發(fā)展以及新農村建設的根本動力就在于科技創(chuàng)新和推廣?？梢哉f，農業(yè)科學技術推廣是減輕農民生產負擔、提高農業(yè)產量的重要途徑。前文提到，如今農村農業(yè)生產勞動力的數量和質量都已經不如從前（青壯年勞動力基本都從事其他產業(yè)），如何更加科學高效地進行農業(yè)生產，就成為了亟待解決的重要問題。

數據顯示，目前農村中，病蟲害防治情況較為樂觀，滿意率高達69.70%，不滿情緒主要體現在部分農村地區(qū)病蟲害防治信息發(fā)布不及時、不詳細，有些地區(qū)則沒有做到“廣而告之”，導致村民貽誤了防治時機。對農業(yè)技術服務表示滿意的村民約占到半數（49.52%），不少村民反映并沒有得到什么實質性的技術服務，農業(yè)技術主要來源于自己的經驗積累；而持滿意態(tài)度的村民中，很大一部分認為自己目前掌握的種植技術已經可以滿足農業(yè)生產需要，村委會和政府所提供的技術服務信息，則能夠使村民在自己經驗的基礎上得到進一步提高。村民對農業(yè)機械推廣的滿意率為60.35%，翻土機、播種機、插秧機、收割機等農業(yè)機械可以極大縮短勞作時間，減輕村民耕作負擔。村民對農業(yè)機械的使用表示了非常歡迎和認可的態(tài)度，但使用農業(yè)機械的費用在很多村民看來卻并不低廉，尤其在蘇南地區(qū)，很多村民認為在農業(yè)生產中，扣除各項使用費之后，基本上得不到什么收益，這就能導致當地村民種地的積極性不高。良種推廣在改善農業(yè)作物品種，提高農業(yè)產量方面做出了重要貢獻。調查結果顯示，村民對良種推廣的滿意率為60.87%，給出不滿評價的村民則基本上采用自留種進行種植，種子的品質難以與新研發(fā)的品種相比。村民希望能夠得到優(yōu)良品種，提高生產收益。在總體評價上，有60.43%的村民給出了滿意評價，可見，農業(yè)科學技術推廣已經小有成效，但近40%的不滿率不算少數，仍有進一步改進的空間和必要。

四、研究結論

（一）“啃老本”現象嚴重，農田水利設施年久失修

排水灌溉設施、渠道、小型水庫等產品在農村發(fā)展中具有著基礎性作用，這些基礎性設施的好壞直接決定了農業(yè)生產發(fā)展的水平。調查中發(fā)現，幾乎所有的行政村都有相關設施，但普遍建于十幾年前甚至二十幾年前，無論是出于客觀財政限制，還是決策者的主觀意愿，基層政府都沒有建設積極性。在農村公共產品供給決策時，決策者往往認為設施尚可運行，沒有投資修繕或重新建設的必要。不難發(fā)現，決策者在考慮農村公共產品建設時偏離村民呼聲和實際情況，對基礎性農業(yè)設施單純“啃老本”，雖然從目前來看，仍可勉強維持農業(yè)生產的需要，但從長遠角度來看，農田水利設施供給不足勢必會阻礙農業(yè)生產的發(fā)展。

（二）村民對高新高質生產型公共產品需求日增

出于節(jié)約時間成本和人力成本的考慮，村民在從事農業(yè)生產過程中越來越表現出對高新高質生產型公共產品的需求。小型水庫建設、農田改造、農業(yè)技術服務、良種推廣等，都能在很大程度上提高農業(yè)生產效率，增加農業(yè)產量，這就為解放農村勞動力提供了契機。 我國人多地少，要增加農民的收入，根本性的措施在于必須減少農民的數量，生產型農村公共產品的發(fā)展完善，能夠在根本上降低農業(yè)生產對勞動力的需求，促進農村剩余勞動力想其他行業(yè)的轉移?？梢哉f，高新高質的生產型農村公共產品的提供，將真正實現村民收入組成的多元化，給農民創(chuàng)收，以及促進農村產業(yè)結構調整創(chuàng)造了機遇。

（三）農業(yè)科技產品價格偏高，農民負擔偏重

農業(yè)科技的進步給農業(yè)生產帶來了有力保障。災害預測機制的完善，使病蟲害防治信息發(fā)布越來越及時，農業(yè)機械的大力推廣，使拖拉機、收割機、插秧機的使用也越來越普及。然而，在調查中，村民普遍反映農藥化肥價格持續(xù)走高，農業(yè)機械使用費也連年增長。在江蘇，尤其是蘇南地區(qū)，農業(yè)生產利潤空間很小，再加上各項費用的居高不下，嚴重挫傷了農民的生產積極性。

五、結語

農業(yè)生產事關民生大計，“‘三農’無小事”，已然成為廣泛共識。當前農村地區(qū)，村民對生產型農村公共產品的需求不斷增加，對其質量的要求也越來越高，然而，目前的供給現狀卻不能讓人滿意。為保證農業(yè)生產的快速發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，我國政府必須要以村民的實際需求為導向，以實現農業(yè)高效發(fā)展為目標，在減輕農民負擔的同時，提高生產型公共產品供給質量，真正做到為人民服務。

參考文獻

[1]喬娜，新時期農田水利建設發(fā)展困境與對策，安徽農業(yè)科學（23）

[2]戴旭宏，支持小型農田水利建設的若干意見，農村經濟，2011（12）

[3]韓長賦，加快推進農業(yè)科技推廣和創(chuàng)新，求是，2012（05）

[4]黃乙書，農業(yè)科技與服務創(chuàng)新推廣的趨勢與對策探析，2010（06）

[5] 馬剛、李洪心、楊興凱，客戶關系管理[M]，東北財經大學出版社，2005

[6]張來武，以農業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動現代農業(yè)發(fā)展，中國科技論壇，2012（4）

卞曉龍，男，1990.12，江蘇江陰，南京農業(yè)大學公共管理學院09級本科生，研究方向：農村公共產品

郭文，女，1991.8，山東郯城，南京農業(yè)大學公共管理學院10級本科生，研究方向:行政管理