構(gòu)建我國服務型政府的探索-社科論文

新中國建立之初政府便以為人民服務為宗旨，“但在傳統(tǒng)的體制下，政府扮演了更多的生產(chǎn)者、監(jiān)督者、控制者的角色，為社會和民眾提供公共服務的職能和角色被淡化，有些政府部門和人員甚至于或多或少地忽略了為民服務的最終任務?！睘槭裁撮L期以來為人民服務的宗旨停留在了理論形態(tài)?服務型政府建設(shè)本應走在前列的中國，緣何在行動上落后了?理論與現(xiàn)實的反差，使我國服務型政府建設(shè)提上了議事日程。
現(xiàn)在，中國共產(chǎn)黨提出了“三個代表”重要思想，實際上是對馬克思“代表制”思想的最好繼承和發(fā)展。既然要做人民群眾的代表，體現(xiàn)人民群眾的意志，當然就要樹立公民本位、社會本位的思想，把政府建立在為人民服務的基礎(chǔ)之上。
二、建設(shè)我國服務型政府的實踐
2003年10月14日中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會提出“五個統(tǒng)籌”的科學發(fā)展觀之后，廣東、海口、浙江、江蘇、上海、重慶、吉林等地方政府紛紛在政府工作報告中，提出建設(shè)服務型政府的施政目標。這一階段服務型政府建設(shè)的主要內(nèi)容是實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，完善政府公共服務職能，建設(shè)公共服務型政府。
1、當前我國服務型政府建設(shè)取得的成績
主要有以下方面：深化行政審批制度改革，服務型政府角色逐步確立：加強機關(guān)作風建設(shè)，政府服務意識明顯增強；推行公共部門服務承諾制度，政府服務水平和服務質(zhì)量顯著提高，全面推行政務公開，服務體系逐步完善。
2、我國服務型政府建設(shè)中存在的主要問題
主要有：政府公共服務職能較為薄弱；政府服務體制亟待創(chuàng)新；精干、高效的服務型干部隊伍尚未建立；政府服務效率有待提高。
三、我國服務型政府的構(gòu)建
建立新型政府必須在充分借鑒國外新公共管理理論與實踐的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我國的政治、經(jīng)濟和社會具體情況，走出一個有中國特點的服務型政府模式。
1、強化政府公共服務職能
從前文的論述可以看出，政府公共服務職能的薄弱，仍是制約我國服務型政府進程的一個重要因素，必須強化政府公共服務職能。目前應以以下三方面為著力點：(1)是強化政府就業(yè)公共服務職能，切實解決就業(yè)壓力突出的問題；(2)是加大農(nóng)村公共服務建設(shè)的力度，切實解決公共服務的城鄉(xiāng)失衡問題；(3)是加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，切實解決公共衛(wèi)生體制薄弱的問題。
2、完善服務制度．建立符合中國特色的公共服務體制
為了實現(xiàn)從管制型政府向服務型政府的轉(zhuǎn)變，需要徹底從人治政治的軌道轉(zhuǎn)變到憲政即法治的軌道上來，使公民的權(quán)利得到憲法和法律的切實保障，使政府的權(quán)力時時處于憲法和法律的約束之下，為此必須建立違憲的審查制度和機構(gòu)以及與此相配套的一系列制度。
3、實施文化戰(zhàn)略，塑造新型服務文化
行政文化是行政管理的靈魂?！叭绻脒M一步提高公共部門的效率和效能，必須對公共行政的‘文化’進行根本的變革”。“但就文化而言，并非領(lǐng)導者希望改變就會馬上改變的。有時，文化還會僵化而成為組織的阻力，文化的變遷往往十分緩慢?！币虼吮仨殞嵤┪幕瘧?zhàn)略。
4、厲行績效考核，提高服務品質(zhì)
服務型政府是外部取向的，強調(diào)工作的實際結(jié)果，預算和績效并重，注重產(chǎn)出和績效評估。服務評估不再是層級考核。考評一個干部，看政績更要看民意，看文憑更要看能力，看年齡更要看素質(zhì)，看領(lǐng)導更要看周圍。建設(shè)服務型政府，需要“在民主的基礎(chǔ)上提高公民的政治參與和輿論監(jiān)督的力度，把社會對政府的評價作為衡量政府績效的主要標準?！?br />5、加快對社會力量的培育力度提高公共服務效率
一個和諧的社會必須有發(fā)育健全的社會組織。社會組織的發(fā)育不僅有利于延伸政府的服務，還有利于維護公民的社會權(quán)利。發(fā)育的社會中介服務組織是促進政府職能轉(zhuǎn)變，降低市場交易成本特別是信息成本的有效途徑。積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的專業(yè)化市場中介服務機構(gòu)，按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織，減少政府規(guī)制范圍，也有利于減低行政成本，提高公共服務效率。