淺析我國檔案管理體制改革-檔案論文

一、檔案管理的概念
簡單地說，檔案就是歷史記錄，是國家機(jī)構(gòu)、社會組織和公民個人在社會活動中直接形成的有保存價值的各種形式、各種載體的歷史記錄。檔案來自于人們的社會活動，檔案的來源包括國家機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和社會組織以及公民個人。
檔案離不開人們的社會活動，總是產(chǎn)生于一定的組織、機(jī)構(gòu)或個人。人們的社會活動是豐富多彩的，檔案是人類社會活動的真實(shí)記錄，他決定了檔案的內(nèi)容也是極為豐富的。
檔案管理體制是指一個國家管理全部檔案和國家檔案管理工作的體系和制度。它是各級各類檔案行政機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、隸屬關(guān)系、職權(quán)的定位、權(quán)限的劃分和組織管理方式方法等方面的總和。檔案管理體制的類型又分為集中式檔案管理體制和分散式檔案管理體制。
我國檔案管理體制主要是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”以及“局館合一”的原則。“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”指的是我國從中央到地方檔案工作由各級黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并建立各級檔案事業(yè)行政管理機(jī)關(guān)，按行政區(qū)域和中央條塊管理體制對國家所有的檔案進(jìn)行分級、分類集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)一管理黨政檔案和黨政檔案工作。
二、我國檔案管理現(xiàn)狀
世界各國因歷史和文化傳統(tǒng)的差異，其檔案管理模式也有所不同。我國的檔案事業(yè)是逐步發(fā)展起來的，我國現(xiàn)行的檔案管理體制經(jīng)歷多次改革和調(diào)整、完善，才有了今天的成績。隨著我國各方面的不斷發(fā)展，經(jīng)過不斷探索，結(jié)合我國國情，我國檔案體制形成了集中式的檔案管理。
我國現(xiàn)行檔案管理體制的形成有很多原因。首先是由我國的歷史傳統(tǒng)決定的，隨著第一個五年計(jì)劃的順利進(jìn)行，要求進(jìn)一步加強(qiáng)中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中共中央對撤銷機(jī)關(guān)的檔案成立臨時檔案保管機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一管理。其次，由我國的基本國情所決定。我國檔案管理體制與高度統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，是建立在社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)之上的，建國后，從當(dāng)時的國情來看，只有實(shí)行集中才能夠充分調(diào)動一切力量，促進(jìn)我國社會的整體發(fā)展。另外，是順應(yīng)我國機(jī)構(gòu)改革的需要。檔案管理體制的演進(jìn)深受歷次機(jī)構(gòu)改革的影響。我國檔案管理體制改革經(jīng)歷了四次檔案機(jī)構(gòu)改革，經(jīng)過不斷調(diào)整，根據(jù)我國國情，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的組織原則與“局館合一”的領(lǐng)導(dǎo)體制。三、我國檔案管理體制的特點(diǎn)我國檔案事業(yè)管理體制是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，并與單一制國家結(jié)構(gòu)形式相對應(yīng)，經(jīng)歷了幾次改革，逐步形成的中國特色的集中式檔案管理體制。其特點(diǎn)如下：
“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”體制與“雙重管理”模式相結(jié)合。我國的檔案管理體制根據(jù)《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定，是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”體制，建立在“集中統(tǒng)一”原則基礎(chǔ)上的。中央級檔案行政管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一掌管全國檔案事務(wù)，地方各級政府設(shè)置了相應(yīng)的檔案管理機(jī)構(gòu)，對本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作進(jìn)行管理，同時接受上級檔案行政管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
“局館合一”體制與“一個機(jī)構(gòu)兩個牌子、行使兩種職能”模式相結(jié)合。伴隨著各項(xiàng)改革的進(jìn)行，與國家機(jī)構(gòu)改革相適應(yīng)，我國檔案管理體制進(jìn)行了幾次檔案管理體制改革，按照黨中央和國務(wù)院有關(guān)檔案機(jī)構(gòu)改革方案的規(guī)定，地方各級檔案管理機(jī)構(gòu)按照中央一級檔案管理機(jī)構(gòu)改革的模式，一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，履行檔案行政管理和檔案保管利用的職能。
黨、政檔案統(tǒng)一管理，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國黨政機(jī)構(gòu)的檔案實(shí)體管理與黨政機(jī)構(gòu)的檔案行政管理負(fù)責(zé)同級政各機(jī)構(gòu)的檔案行政管理，也負(fù)責(zé)黨的各機(jī)構(gòu)的檔案行政管理，以黨直接領(lǐng)導(dǎo)為主，各級檔案館也既是黨的機(jī)構(gòu)，符合中國的實(shí)際情況，符合精簡統(tǒng)一、效能的原貝|」，使檔案工作在現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中發(fā)更大的作用。
四、我國檔案管理體制改革的建議我國現(xiàn)行檔案管理體制所帶來的一系列問題也不容忽視。檔案管理體制改革是一個全面系統(tǒng)的工作，為進(jìn)一步推動我國檔案事業(yè)健康發(fā)展，有必要對現(xiàn)行的檔案管理體制進(jìn)行改革。
我國檔案管理體制改革應(yīng)適應(yīng)政府職能和角色的轉(zhuǎn)變，政府獨(dú)享的管理職能要逐步退出；適應(yīng)現(xiàn)代公共行政運(yùn)作方式的轉(zhuǎn)變，通過行政系統(tǒng)直接行使管理職能；適應(yīng)政府觀念的變化，要有效率觀念、服務(wù)觀念等。
完善我國現(xiàn)行檔案管理體制改革有如下建議：
集中統(tǒng)一管理是我國檔案工作指導(dǎo)思想，對推動我國檔案事業(yè)有著積極的意義。繼續(xù)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證檔案的完整與安全，維護(hù)黨政檔案的歷史的有機(jī)聯(lián)系，符合宏觀管理原則，以適應(yīng)檔案資源社會共享的需要；檔案所有權(quán)的多元化帶來檔案管理體制的多樣化。檔案集中統(tǒng)一管理體制符合我國國情，保障了國家檔案的齊全完整；我國機(jī)構(gòu)改革的方向是政企分開、政事分開，檔案行政管理部門和檔案館要按照社會分工的原則，通過制定規(guī)章、貫徹法律法規(guī)等管理各單位的檔案工作；文書工作是檔案工作的基礎(chǔ)，我們有必要采取統(tǒng)一的工作制度和方法來控制工作程序，保證進(jìn)館檔案的質(zhì)量，避免重復(fù)勞動。