基于稅收效應(yīng)促進(jìn)樂(lè)山旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)建議

1、加大稅收政策和處罰力度宣傳，積極引導(dǎo)旅游企業(yè)加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)務(wù)制度。

    稅收宣傳可以提高納稅人主動(dòng)依法納稅的意識(shí)，處罰則可以對(duì)納稅人產(chǎn)生威懾作用，因此稅務(wù)部門(mén)可以從稅收政策宣傳和違法處罰兩方面來(lái)提高旅游業(yè)的稅法遵從度，積極引導(dǎo)旅游企業(yè)加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)務(wù)制度。對(duì)于稅收的宣傳，一是增強(qiáng)旅游稅收政策宣傳的時(shí)效性，滿足旅游業(yè)的發(fā)展需求。對(duì)各個(gè)旅游項(xiàng)目建設(shè)，為了有利于納稅人的項(xiàng)目預(yù)算和融資，應(yīng)該在項(xiàng)目實(shí)施前和竣工后都將稅收及優(yōu)惠政策宣傳到位。二是增強(qiáng)旅游稅收宣傳的針對(duì)性。對(duì)旅游業(yè)中一些特殊的納稅群體（如下崗再就業(yè)人員、涉外企業(yè)或個(gè)人）宣傳內(nèi)容應(yīng)根據(jù)特殊情況作針對(duì)性的宣傳；對(duì)納稅意識(shí)較強(qiáng)的納稅人，可以采取電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等形式；對(duì)納稅意識(shí)不強(qiáng)的納稅人，稅務(wù)干部應(yīng)考慮上門(mén)講解，采取設(shè)點(diǎn)宣傳和舉辦培訓(xùn)會(huì)等方式。

2、積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，主動(dòng)爭(zhēng)取有利于地方旅游發(fā)展的政策支持和稅制改革試點(diǎn)。

    樂(lè)山旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家各部門(mén)的優(yōu)惠政策支持, 國(guó)家2011年出臺(tái)了《財(cái)政部海關(guān)總署國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》，根據(jù)文件精神，樂(lè)山旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)能夠享受西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)優(yōu)惠政策，因此地方稅務(wù)機(jī)關(guān)需要積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用。一是對(duì)旅游業(yè)的稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)要及時(shí)到位, 做到不折不扣。二是對(duì)有潛力的大項(xiàng)目應(yīng)該開(kāi)辟稅收優(yōu)惠政策綠色通道，主動(dòng)幫其爭(zhēng)取有利于其發(fā)展的政策支持，促進(jìn)資金、人才和技術(shù)的引進(jìn)。除此之外，地方政府還可以利用樂(lè)山擁有峨眉山和樂(lè)山大佛兩大世界自然文化雙遺產(chǎn)這種得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)以及當(dāng)前良好的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，積極向上級(jí)政府爭(zhēng)取有利于樂(lè)山旅游的稅制改革試點(diǎn)，比如環(huán)境稅征收試點(diǎn)，以更好的促進(jìn)樂(lè)山旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

3、加強(qiáng)旅游業(yè)稅收征管，提高稅收服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造公平有效的稅收環(huán)境。

    針對(duì)目前樂(lè)山旅游業(yè)稅收征管方面存在的問(wèn)題，建議從以下幾方面加強(qiáng)稅收征管：一是加強(qiáng)旅行社的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理，工商部門(mén)和旅游部門(mén)應(yīng)聯(lián)手嚴(yán)厲打擊“掛靠經(jīng)營(yíng)”現(xiàn)象，堵住因此形成的稅收漏洞。二是規(guī)范旅行社發(fā)票管理。為了杜絕部分旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)中不開(kāi)具發(fā)票或者虛開(kāi)發(fā)票的偷稅行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)為仔細(xì)審查其發(fā)票開(kāi)具的范圍、內(nèi)容以及填開(kāi)金額，為每家旅行社建立發(fā)票領(lǐng)受臺(tái)賬；管理或稽查部門(mén)應(yīng)根據(jù)臺(tái)賬登記情況，核查其發(fā)票的填開(kāi)金額和賬面收入是否一致，從而確保旅行社收入的真實(shí)性。與此同時(shí)，還應(yīng)加大力度打擊偽造、變?cè)鞝I(yíng)業(yè)稅發(fā)票以及相互接團(tuán)的旅行社間代開(kāi)、虛開(kāi)發(fā)票的行為，嚴(yán)重者追究其刑事責(zé)任。三是強(qiáng)化稅源管理，利用各種形式的宣傳提高旅游消費(fèi)者所要發(fā)票的意識(shí)，以減少旅行社的隱性收入。對(duì)于導(dǎo)游的個(gè)人所得稅源控制，一方面應(yīng)督促旅行社內(nèi)部建立對(duì)其員工的個(gè)稅代扣代繳制度；另一方面對(duì)于導(dǎo)游串通旅游景點(diǎn)，私自增加合同上沒(méi)有的景點(diǎn)私拿紅包或回扣的行為應(yīng)給予吊銷導(dǎo)游證、沒(méi)收不合規(guī)所得等處罰，以消除個(gè)人所得稅隱性收入的根源。

    稅務(wù)部門(mén)在加強(qiáng)稅收征管的同時(shí)，還應(yīng)注意提高對(duì)旅游業(yè)納稅主體的服務(wù)質(zhì)量，以減少旅游稅收的遵從成本。一是積極推行稅前提示，如旅游業(yè)新稅收優(yōu)惠政策提示等。二是要簡(jiǎn)化納稅人涉稅事項(xiàng)辦理程序，縮短涉稅事項(xiàng)申報(bào)審批時(shí)間（比如申請(qǐng)享受優(yōu)惠政策），使納稅人少跑路、易辦事，節(jié)省納稅人納稅的時(shí)間成本。三是改進(jìn)服務(wù)態(tài)度, 提高服務(wù)質(zhì)量。四要加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)干部的稅收業(yè)務(wù)知識(shí)和技能的培訓(xùn), 提高涉稅事項(xiàng)的辦理效率，給納稅人營(yíng)造一個(gè)公平有效的稅收環(huán)境。

4、加快完善旅游稅收專款專用管理辦法，形成以旅游養(yǎng)旅游的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

    旅游產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)得天獨(dú)厚的自然生態(tài)環(huán)境，更離不開(kāi)公共物品的提供和配置。根據(jù)旅游稅收的正效應(yīng)，旅游稅收的合理增加既能給政府帶來(lái)可觀的財(cái)政收入，又能促進(jìn)公共物品公平高效率的配置，也是一種行之有效的解決因旅游開(kāi)發(fā)帶來(lái)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的途徑。近些年來(lái)，隨著樂(lè)山旅游業(yè)的快速發(fā)展，樂(lè)山旅游行業(yè)的稅收每年不斷增長(zhǎng)，但是長(zhǎng)期以來(lái)地方政府并沒(méi)有將此稅收收入完全的用于旅游業(yè)，一方面導(dǎo)致了旅游項(xiàng)目建設(shè)的所需要的相關(guān)配套設(shè)施設(shè)滿足不了項(xiàng)目規(guī)劃的需求，阻礙了優(yōu)秀旅游項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展，影響了樂(lè)山旅游業(yè)的這整體競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，導(dǎo)致了由于旅游開(kāi)發(fā)帶來(lái)的環(huán)境污染和破壞的問(wèn)題無(wú)法得到解決，嚴(yán)重制約旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因?yàn)榄h(huán)境的治理主要出資者還是政府，環(huán)境的治理需要政府提供強(qiáng)大的財(cái)政資金保障。因此，地方政府在分配財(cái)政資金的時(shí)候，要注意能夠?qū)⒙糜螛I(yè)的稅收?？顚Ｓ?，盡快完善以旅游養(yǎng)旅游的稅款專用管理辦法，將旅游稅收的相當(dāng)比例部分用于樂(lè)山旅游相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)、樂(lè)山旅游總體形象推廣營(yíng)銷、旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)補(bǔ)助等方面，才能夠保障樂(lè)山旅游業(yè)健康、可持續(xù)的發(fā)展。