公民意識教育與黨員干部作風(fēng)建設(shè)-黨政建設(shè)論文

內(nèi)容摘要：公民意識淡薄導(dǎo)致不健康的干群關(guān)系，使一部分黨員干部服務(wù)人民的宗旨意識不強(qiáng)，甚至作風(fēng)腐敗。公民意識教育通過培育公民主體意識、權(quán)利意識、公共意識與參與意識，實(shí)現(xiàn)黨員干部作風(fēng)建設(shè)的自律與他律的有機(jī)結(jié)合，是黨員干部作風(fēng)建設(shè)恰當(dāng)?shù)那腥朦c(diǎn)。

關(guān)鍵詞：公民意識；作風(fēng)建設(shè)；公共性；監(jiān)督

公民意識的淡薄導(dǎo)致黨員干部作風(fēng)問題

公民意識屬于社會(huì)意識的范疇。先進(jìn)的社會(huì)存在并不必然立刻就產(chǎn)生出與之相適應(yīng)的先進(jìn)社會(huì)意識。我國幾千年封建專制所形成的臣民意識如夢魘一樣，糾纏著我國當(dāng)前一部分人的頭腦，使他們的公民意識淡薄。這成為一部分黨員干部作風(fēng)問題產(chǎn)生的溫床和土壤。

公民主體意識模糊使我國干群關(guān)系不健康。公民主體意識表現(xiàn)為公民身份意識，它決定了一個(gè)人在公共生活中的角色歸屬。我國憲法明確規(guī)定:“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！惫袷菄艺嬲闹魅耍瑖覚?quán)力合法的根據(jù)。然而在實(shí)際生活中，公民對自己作為國家主人的認(rèn)同度不夠，一部分黨員干部也有意或無意地忽略公民的主體地位。2004年4月11日的《楚天都市報(bào)》報(bào)道，綏德縣城南的南大門有一座氣勢恢弘的石牌樓拔地而起，在石牌樓的正前方入口處，矗立著一塊名為“天下第一樓記”的大理石石碑，石碑上書“若敬民如父母，愛民似子女。則官德至善也，官能如此，民自安矣”。落款為“中共綏德縣委書記、綏德縣人民政府縣長曹世玉”。將公民視為子民，這是封建專制意識的殘留表現(xiàn)。無獨(dú)有偶，2007年7月11日，在農(nóng)民李懷周的牽頭下，劉莊村村民為書記張學(xué)軍立了一石碑：“張學(xué)軍書記主政登封以來，功德無量。值改革開放(三十周年)和北京奧運(yùn)舉辦之際，敬立石碑頌揚(yáng)”。功德碑落款是“東金店鄉(xiāng)全體干群”。這種將黨員干部視為青天老爺?shù)乃枷?，是封建臣民意識的作祟。

其次，權(quán)利意識非理性，催生了一部分黨員干部作風(fēng)不正，乃至于作風(fēng)腐化。權(quán)利意識是公民意識的核心內(nèi)容，是人們對于實(shí)現(xiàn)其權(quán)利方式的選擇，以及當(dāng)其權(quán)利受到損害時(shí)，以何種手段予以補(bǔ)救的一種心理反映，它構(gòu)成了公民意識的核心。^[8]在封建社會(huì)，占據(jù)主導(dǎo)地位的是“君子喻于義，小人喻于利”、“舍生取義”。改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸改變了這種局面，今天中國逐漸“走向權(quán)利的時(shí)代”，“過去的價(jià)值觀念受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)?！?sup>[9]然而當(dāng)前中國公民權(quán)利意識的覺醒以及彰顯在現(xiàn)階段呈現(xiàn)出過渡性的特點(diǎn)。其主要表現(xiàn)是對權(quán)利的行使及其維護(hù)缺乏理性意識。根據(jù)人民網(wǎng)2009年5月16日開展的一項(xiàng)關(guān)于采用何種方式對待不公對待的調(diào)查，當(dāng)遭遇不公對待時(shí)，56%的網(wǎng)民選擇了根本不舉報(bào)，有6%的網(wǎng)民選擇書信檢舉揭發(fā)。訪問人民網(wǎng)的網(wǎng)民一般都是具有較強(qiáng)政治意識，文化素質(zhì)較高的人，然而其調(diào)查結(jié)果卻顯示他們的維權(quán)意識薄弱。還有大量文化素質(zhì)不高的普通群眾，存在著根深蒂固的“青天意識”。 ^[10]一旦有了冤屈，他們就本能地去找更大的官，找更高級別的部門上訪告狀，把權(quán)利看成是上面的賞賜，只能由上而下才能得到實(shí)現(xiàn)，法律意識淡薄。甚至有人采用賄賂等不正手段來實(shí)行維權(quán)。

再次，普通公民參與意識薄弱，使權(quán)力的運(yùn)行缺乏監(jiān)督，產(chǎn)生了作風(fēng)問題的溫水效應(yīng)。公民的參與意識，是公民主體意識在政治層面的表現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上也是一種踐行權(quán)利的意識。只有在參與中，公民才能切身體會(huì)自己的權(quán)利和義務(wù)。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，我國很多公民的參與意識并不強(qiáng)。一些選民不重視自己的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，甚至拿到選票就撕得粉碎。對于重大的政治問題，更是持觀望態(tài)度。對政治的冷漠態(tài)度，助長了一些黨員干部的不良作風(fēng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在出現(xiàn)作風(fēng)問題時(shí)，常常不被重視。如生活作風(fēng)問題，開始也只是吃吃喝喝，慢慢開始亂搞兩性關(guān)系，最后到經(jīng)濟(jì)腐敗。由于缺乏監(jiān)督，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)不正的溫水中逐漸腐敗，給社會(huì)和群眾帶來巨大損失。

以公民意識教育加強(qiáng)黨員干部的自律：以權(quán)利合法化權(quán)力

黨員干部的作風(fēng)建設(shè)之所以重要，主要因?yàn)樗麄兪枪珯?quán)力的使用者。不同的權(quán)力觀會(huì)導(dǎo)致不同的權(quán)力使用方式和使用目的。在人類歷史上，主要有兩種權(quán)力觀。一種是權(quán)力至上，權(quán)力賦予權(quán)利觀，一種是權(quán)利授予權(quán)力觀。前一種權(quán)力觀向后一種權(quán)力觀的轉(zhuǎn)變是在近代西方實(shí)現(xiàn)的。

根據(jù)列奧·施特勞斯，在近代歐洲存在有一種前所未有的對于權(quán)利的極大重視和強(qiáng)調(diào)，使自然法的重點(diǎn)由自然義務(wù)轉(zhuǎn)向了自然權(quán)利。這種轉(zhuǎn)向在霍布斯的學(xué)說中得到了最為明晰有力的表達(dá)?！八苯亓水?dāng)?shù)厥挂豁?xiàng)無條件的自然權(quán)利成為一切自然義務(wù)的基礎(chǔ)，因而義務(wù)就不過是有條件的。”^[11]霍布斯認(rèn)為自然法是由對死亡的恐懼所推演出來的，它源自最初的、自我保全的欲求。一切有利于人的自我保全的都是合理的，是人的權(quán)利。然而自然狀態(tài)無休止的戰(zhàn)爭狀態(tài)不利于自我保全，為了實(shí)現(xiàn)自我保全，擺脫戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)，人們聯(lián)合起來達(dá)成契約成立國家，越出自然狀態(tài)。

人民的意志自由產(chǎn)生了國家。權(quán)力的合法性來自權(quán)利，它具有公共性。但西歐近代資本主義的產(chǎn)生和發(fā)展，資產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級階級矛盾的尖銳，使國家成為了資產(chǎn)階級維護(hù)其利益的工具，無產(chǎn)階級的權(quán)利并沒有得到實(shí)現(xiàn)。

中國特色社會(huì)主義制度的建立，為真正實(shí)現(xiàn)人民的權(quán)利和提供了制度保障。每個(gè)人都是國家的主人。但由于我國國土廣大，人民民主意識的不成熟，使得人民代表制度成為必要。這樣就使權(quán)力的所有權(quán)和使用權(quán)分離。人民擁有權(quán)力的所有權(quán)，國家機(jī)關(guān)的各級干部擁有權(quán)力的使用權(quán)。加強(qiáng)黨員干部的公民意識，就是要使他們認(rèn)識到公民才是權(quán)力的主體，黨員干部并不是人民的主人，而是人民的公仆，從而使他們用好權(quán)。

當(dāng)前，黨員干部在社會(huì)生活中往往擔(dān)負(fù)著雙重角色。一方面在政治生活中是共產(chǎn)黨員，應(yīng)該堅(jiān)持黨性原則；另一方面在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中又是市場經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)者、經(jīng)營者、管理者，應(yīng)該堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)的原則。黨員干部的這種雙重角色，要求新時(shí)期的作風(fēng)建設(shè)，既要能體現(xiàn)工人階級的先進(jìn)性、階級性，又要能有利和促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，做到階級性與時(shí)代性的統(tǒng)一，先進(jìn)性與規(guī)律性的統(tǒng)一。^[12]然而當(dāng)前某些黨員干部以利益犧牲黨性，將具有公共性質(zhì)的權(quán)力私有化，非法謀取個(gè)人、家庭和小團(tuán)體的利益，不惜損害人民群眾的利益。

加強(qiáng)公民意識教育，有利于培養(yǎng)公共精神，是上述不良作風(fēng)的解毒劑。托克維爾認(rèn)為，公民社會(huì)是免費(fèi)的民主大學(xué)校，公民可以從中學(xué)到團(tuán)體生活的理論，并培育人們在更高層次、更大規(guī)模上參與合作的資本。當(dāng)前，我國傳統(tǒng)的社會(huì)價(jià)值體系在不斷削弱，而新的社會(huì)價(jià)值體系還沒有完全建立起來。這就需要培育黨員干部的公民意識，使他們學(xué)會(huì)尊重普通群眾，關(guān)注民生，把道德信念和價(jià)值放到國家與社會(huì)、個(gè)人與國家的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系中去認(rèn)識，自覺遵守社會(huì)主義核心價(jià)值體系，樹立正確的利益觀和政績觀，形成公共精神。惟有形成公共精神，才能使他們擺脫利己主義的不良影響，強(qiáng)化宗旨意識，自覺做到權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，以權(quán)利規(guī)范權(quán)力的行使。

公民意識教育能夠培養(yǎng)黨員干部依法行政的意識。由于公民意識淡薄，一些黨員干部依法行政的意識并不強(qiáng)。從黨內(nèi)組織關(guān)系來看，按照黨章規(guī)定，黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)應(yīng)該是“代表大會(huì)-全委會(huì)-常委會(huì)”，但在實(shí)際運(yùn)行中卻變成了“書記-書記辦公會(huì)-常委會(huì)-全委會(huì)-代表大會(huì)”。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不民主，搞“一言堂”。這破壞了民主集中制，也是對黨員權(quán)利的藐視。最終導(dǎo)致“以集體領(lǐng)導(dǎo)的外表掩蓋個(gè)人專斷的實(shí)質(zhì)”。在黨群關(guān)系上，一些黨員干部重倫理家族、親情禮法，而輕視程序規(guī)則，形成了至今仍然存在的關(guān)系社會(huì)、熟人社會(huì)，裙帶之風(fēng)盛行，人治大于法治，潛規(guī)則重于正式規(guī)則，重視編織人際關(guān)系網(wǎng)，輕視法治，具有強(qiáng)制力和約束力的“剛性”的法律制度也可“變通”和“打折扣”。這不僅破壞了黨的形象，也使制定好的法律制度無法落實(shí)。法律成為寫滿權(quán)利的宣言書。通過公民意識教育，使黨員干部意識到法律的崇高地位，自覺地依法行政，這有利于從根本上改善領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)。