城市社區(qū)居民參與的問(wèn)題和原因分析-法制與經(jīng)濟(jì)論文

摘要：城市社區(qū)居民是城市社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)力量之一，但居民參與狀況不佳已成為社區(qū)建設(shè)的瓶頸問(wèn)題。本文對(duì)城市社區(qū)建設(shè)中居民參與存在的問(wèn)題和產(chǎn)生原因進(jìn)行了綜合分析。

關(guān)鍵詞：居民參與  問(wèn)題    原因

一、當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)居民參與存在的問(wèn)題

社區(qū)建設(shè)有賴(lài)于政府的主導(dǎo)，更有賴(lài)于社區(qū)居民參與。社區(qū)居民參與是指社區(qū)居民依照法律法規(guī)，自己個(gè)人或通過(guò)一定的組織，參與社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的活動(dòng)，影響社區(qū)決策，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，從而維護(hù)自身合法權(quán)益的過(guò)程。只有居民廣泛、直接地參與，才能有效地發(fā)揮社區(qū)自身的各種資源，才能推動(dòng)社區(qū)建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。社區(qū)建設(shè)離不開(kāi)具有參與意識(shí)、參與能力的高素質(zhì)居民。居民參與是衡量社區(qū)建設(shè)成功與否的重要標(biāo)志，是社區(qū)建設(shè)的不竭的動(dòng)力源泉，是推動(dòng)社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展的根本保證。

目前，我國(guó)社區(qū)居民參與正呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),參與社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)域越來(lái)越廣，渠道有所拓寬，制度有所完善，形式有所拓展，內(nèi)容逐步擴(kuò)大，社區(qū)居民參與積極性越來(lái)越高，社會(huì)效益也越來(lái)越顯著。但是，居民參與存在的問(wèn)題也是客觀的，不容忽視的。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.參與率較低，參與不平衡

從參與主體方面看，參與率較低，參與不平衡主要表現(xiàn)在年齡、職業(yè)、婚姻等基本社會(huì)特征上。從年齡上看，老人、青少年參與多，中青年參與少。參與社區(qū)活動(dòng)的主要成員是一老一少，“老”主要是指離退休的老干部、老黨員和工廠企業(yè)老職工等，“少”主要是指在校的中小學(xué)生。從職業(yè)來(lái)看，不在職居民（包括離退休者、下崗者等）參與多，單位在職人員參與少，參與頻度較高的人從總體上來(lái)看，無(wú)論是老年人、青少年還是一些不工作的人都屬于“社區(qū)人”而非“單位人”，而占社區(qū)居民一部分的“單位人”由于工作繁忙無(wú)暇參與社區(qū)活動(dòng)，也就造成了居民總體參與率偏低的現(xiàn)狀。從婚姻狀況來(lái)看，已婚居民在生活上比未婚居民更加關(guān)注和投入到社區(qū)公共事務(wù)和活動(dòng)中來(lái)，除此以外，居民的性別特征、文化程度、收入狀況、健康狀況等基本社會(huì)特征也會(huì)對(duì)居民的參與行為產(chǎn)生影響，如女性居民比男性居民更愿意參與到社區(qū)事務(wù)中來(lái)，居民的文化程度和收入狀況和社區(qū)參與一般成反比關(guān)系等。

2.非政治性參與多于政治性參與

參與內(nèi)容方面，城市社區(qū)居民主要是非政治性參與，居民參與的內(nèi)容更多的傾向于文化、經(jīng)濟(jì)以及與居民密切相關(guān)的治安、環(huán)境等方面的事務(wù)性參與，而對(duì)參與一些政治性的活動(dòng)，如選舉居委會(huì)成員、各級(jí)人大代表、居民代表等，只有幾個(gè)人而且是固定的幾個(gè)人參與，大多數(shù)居民不參與或被動(dòng)參與。

3.參與形式單一，渠道不暢

從參與形式方面看，社區(qū)居民參與的形式單一，渠道不暢，主要表現(xiàn)是當(dāng)前居民參與的主要形式是制度性、被動(dòng)執(zhí)行式組織參與。各地雖然根據(jù)各地實(shí)際情況先后出臺(tái)了一系列的規(guī)章制度，引導(dǎo)和規(guī)范社區(qū)成員積極參與社區(qū)建設(shè)，但越來(lái)越多的居民非制度參與的情況，從反映了居民參與的制度渠道不完善，居民參與明顯缺乏個(gè)人主動(dòng)性。居民能否有機(jī)會(huì)參與社區(qū)事務(wù)，關(guān)鍵在于是否得到社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的邀請(qǐng)。居民當(dāng)中受邀請(qǐng)最多的當(dāng)然是精英分子，其次是居民代表，普通居民則很少能有機(jī)會(huì)參與較正式的社區(qū)事務(wù)。

從參與途徑看，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)和社區(qū)居民在社區(qū)參與中的地位是不平等的，多數(shù)參與事項(xiàng)都是由社區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織的，社區(qū)成員主動(dòng)要求參與的則很少。社區(qū)目前主要是依靠社區(qū)居委會(huì)組織居民參與活動(dòng)，限于居委會(huì)自身?xiàng)l件和能力居委會(huì)的活動(dòng)往往是臨時(shí)和少量的，無(wú)法滿(mǎn)足居民的需求，對(duì)居民的活動(dòng)缺乏有效的組織和動(dòng)員，居民無(wú)法廣泛的參與社區(qū)活動(dòng)。

二、我國(guó)城市社區(qū)居民參與的影響因素

社區(qū)居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的參與程度既是衡量社區(qū)建設(shè)成就的一個(gè)指標(biāo)，又是在很大程度上影響到社區(qū)建設(shè)成敗的一個(gè)重要因素，具體的影響城市社區(qū)居民參與的因素則主要包括以下幾個(gè)方面。

1.居民社區(qū)意識(shí)淡薄

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行以“單位制”為核心的管理體制，作為“單位人”的社會(huì)成員，對(duì)于自己的居住地沒(méi)有什么歸屬感和依附意識(shí)。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，雖然 “單位制”逐漸瓦解，社區(qū)逐步建立，但由于受到傳統(tǒng)“單位制”觀念的束縛，很多居民仍習(xí)慣于聽(tīng)命于上級(jí)或某些主管部門(mén)的指令來(lái)辦事，主動(dòng)參與的意識(shí)比較淡薄，也很少考慮發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性來(lái)參與社區(qū)建設(shè)。

2. 居委會(huì)自治功能弱化

當(dāng)前，社區(qū)居委會(huì)建設(shè)的行政化傾向嚴(yán)重，治安、衛(wèi)生、宣傳、社區(qū)服務(wù)等一系列的事務(wù)都?jí)旱骄游瘯?huì)的頭上，使居委會(huì)忙于應(yīng)付上級(jí)指派的任務(wù)，其自治功能難以發(fā)揮。上世紀(jì)90年代以來(lái)，許多城市逐步確立了“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”城市管理新體制，以及市——區(qū)——街道——居委會(huì)體系。在這種體系中，街道逐漸成為城市社區(qū)管理的核心，由于街道本身沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)力來(lái)協(xié)調(diào)職能部門(mén)和專(zhuān)業(yè)的管理部門(mén)來(lái)完成城市管理事務(wù)，只好將自己所承擔(dān)的大量行政事務(wù)轉(zhuǎn)嫁到居委會(huì)身上，將居委會(huì)當(dāng)作自己的下屬機(jī)構(gòu)，通過(guò)種種方法控制其替自己做事。這種以街道為主體、居委會(huì)為依托的垂直管理體制，削弱了社區(qū)本質(zhì)作用，即實(shí)現(xiàn)居民自治。

3.居民與社區(qū)利益相關(guān)程度低

利益是居民參與的最重要的動(dòng)力，社區(qū)居民的參與主要是為了維護(hù)自身的利益。在社區(qū)建設(shè)中，只有當(dāng)居民感到社區(qū)與自身利益息息相關(guān)，參與能夠有效維護(hù)其利益時(shí)，居民才會(huì)有參與社區(qū)事務(wù)的動(dòng)機(jī)和愿望，并積極參與當(dāng)中。反之他們則會(huì)對(duì)參與社區(qū)事務(wù)表現(xiàn)出漠然，并選擇放棄參與。在城市社區(qū)中，老年人之所以有較高的參與熱情，是因?yàn)槔夏耆私】?、娛?lè)等切身利益與社區(qū)密切相關(guān)。

4.居民參與機(jī)制缺失

隨著“單位人”向“社會(huì)人”逐漸轉(zhuǎn)變，社區(qū)居民參與的要求也逐漸提高，參與渠道建設(shè)理所當(dāng)然的成為社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要部分。參與渠道可分為正式參與渠道和非正式參與渠道。正式參與渠道現(xiàn)階段通常所指的是居民委員會(huì)，非正式參與渠道主要體現(xiàn)在自發(fā)性居民興趣愛(ài)好小組、志愿者協(xié)會(huì)、文化體育社團(tuán)等組織。但是，就當(dāng)前來(lái)看，無(wú)論是正式參與渠道還是非正式參與渠道都與社區(qū)建設(shè)的要求都不相適應(yīng)。居委會(huì)行政化傾向嚴(yán)重，角色錯(cuò)位；一些新的居民利益組織，如業(yè)主委員會(huì)不能發(fā)揮其監(jiān)督功效；社區(qū)指導(dǎo)創(chuàng)建的社團(tuán)組織等非正式參與渠道，活動(dòng)單一，主要是一些文體和健身活動(dòng)，多為較低層次的參與，且覆蓋面有限。參與渠道的缺乏、組織力度不夠，導(dǎo)致居民參與社區(qū)事務(wù)的領(lǐng)域不寬、實(shí)效不高。

5.居民參與投入不足

居民參與的發(fā)展需要一定的資金保障和物質(zhì)支撐，目前大部分的社區(qū)管理組織和社區(qū)自治組織的經(jīng)濟(jì)力量薄弱，過(guò)于依賴(lài)相當(dāng)有限的政府投入和街道經(jīng)濟(jì)，難以適應(yīng)社區(qū)自治發(fā)展需要；由于對(duì)政府投入的倚重和對(duì)社區(qū)志愿者財(cái)力開(kāi)發(fā)忽視，造成一些愿意為社區(qū)工作出錢(qián)、出力的志愿者無(wú)用武之地，使得社區(qū)資源難以充分開(kāi)發(fā)利用，在很大程度上制約了居民參與的實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，目前，社區(qū)居民參與的現(xiàn)狀不盡如人意，如何培育社區(qū)意識(shí)和社區(qū)共同利益，如何改革社區(qū)管理體制，怎樣健全社區(qū)居民參與的機(jī)制和途徑，怎樣拓寬社區(qū)居民投入渠道，是社區(qū)建設(shè)必須重視和解決的當(dāng)務(wù)之急。

參考文獻(xiàn)：

1． 潘小娟著. 中國(guó)基層社會(huì)重構(gòu)——社區(qū)治理研究[M]. 北京：中國(guó)法制出版社2004年版

2．沈君杉. 論社區(qū)建設(shè)中的居民參與[J]. 四川行政學(xué)報(bào),2005,(02)

3. 陳雅麗. 城市社區(qū)發(fā)展中的居民參與問(wèn)題[J]. 科學(xué)經(jīng)濟(jì)社會(huì)2002,(03)

4. 陸爽. 城市居民參與現(xiàn)狀與對(duì)策[J]. 黨政干部學(xué)刊, 2003,(07)

5. 熊輝. 城市社區(qū)居民參與不足的理性思考[J]. 黃岡師范學(xué)院學(xué)報(bào), 2007,(04)

6. 陳虹. 中國(guó)城市居民社區(qū)參與問(wèn)題的探討[J]. 內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)2005,(01)

7. 林妍, 谷波. 論城市社區(qū)發(fā)展中的居民參與問(wèn)題[J]. 法制與社會(huì), 2008,(05)