淺談如何貫徹落實(shí)財(cái)務(wù)條例進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平

關(guān)鍵詞：《中國(guó)人民解放軍財(cái)務(wù)條例》是新時(shí)期軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作的基本法規(guī)，《條例》的實(shí)施，為軍隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作指明了方向。在財(cái)務(wù)管理工作中，如何深入貫徹落實(shí)《條例》，為全面建設(shè)現(xiàn)代化公安消防鐵軍、推動(dòng)消防部隊(duì)各項(xiàng)事業(yè)任務(wù)又好又快發(fā)展提供更有力的財(cái)務(wù)保障，筆者進(jìn)行了探討和分析。

   2011年3月28日，中央軍委頒布了《中國(guó)人民解放軍財(cái)務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自5月1日起施行?！稐l例》以胡錦濤主席和中央軍委關(guān)于加強(qiáng)軍費(fèi)管理、提高保障效益等一系列重要指示為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展和國(guó)家財(cái)政管理改革，落實(shí)全面建設(shè)現(xiàn)代后勤要求，對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作做出了全面系統(tǒng)的規(guī)范，是新時(shí)期軍隊(duì)、武警消防部隊(duì)財(cái)務(wù)工作的基本法規(guī)，是組織實(shí)施經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障和財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的基本依據(jù)，是軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作貫徹依法治軍方針的又一成果，對(duì)于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，更好地保障建設(shè)現(xiàn)代化公安消防鐵軍具有重要意義。筆者就如何貫徹落實(shí)《條例》，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平，談幾點(diǎn)看法：

一、《條例》是新時(shí)期財(cái)務(wù)工作的基本法規(guī)和基本依據(jù)

《條例》共11章66條，主要內(nèi)容包括：一是對(duì)新時(shí)期軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作提出了總體要求，明確了財(cái)務(wù)工作的基本任務(wù)、方針原則、領(lǐng)導(dǎo)體制和基本制度等。財(cái)務(wù)工作堅(jiān)持依法管財(cái)、科學(xué)理財(cái)、節(jié)儉用財(cái)、講求效益的方針，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、按級(jí)負(fù)責(zé)，分工管理、財(cái)務(wù)歸口的原則。各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把財(cái)務(wù)工作列入重要議事日程，依照黨委工作和財(cái)經(jīng)工作的相關(guān)法規(guī)制度，審議預(yù)算方案、預(yù)算執(zhí)行情況、大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支、大項(xiàng)資產(chǎn)處置和資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告等重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)，研究決定加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的具體措施，并對(duì)其任期和職責(zé)范圍內(nèi)的財(cái)經(jīng)決策事項(xiàng)、財(cái)力保障績(jī)效和經(jīng)費(fèi)安全負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。軍隊(duì)單位必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法律和軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)制度，建立健全本單位財(cái)務(wù)管理制度，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須接受財(cái)務(wù)監(jiān)督。這些規(guī)定，為軍隊(duì)各級(jí)進(jìn)一步做好經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，維護(hù)財(cái)經(jīng)活動(dòng)秩序，提供了制度保障。二是明確了財(cái)務(wù)工作的責(zé)任分工。區(qū)分總部、軍區(qū)級(jí)單位和軍級(jí)以下單位三個(gè)管理層次，明晰了財(cái)務(wù)部門和事業(yè)部門的財(cái)務(wù)工作職責(zé)，構(gòu)成既相互協(xié)調(diào)又相互制約的運(yùn)行機(jī)制。三是按照財(cái)務(wù)工作規(guī)律特點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)管理使用的基本流程，對(duì)預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)供應(yīng)、支出管理、資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督和相關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)等內(nèi)容分別進(jìn)行了規(guī)范，涵蓋了財(cái)務(wù)工作的各個(gè)方面。四是嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。在涉及經(jīng)費(fèi)使用審批、資金安全管理、預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收繳、資產(chǎn)處置、會(huì)計(jì)核算要求，以及財(cái)務(wù)內(nèi)部控制等方面，設(shè)置了禁止性條款，特別規(guī)定各級(jí)機(jī)關(guān)要從嚴(yán)控制會(huì)議、集訓(xùn)、公務(wù)接待、差旅、辦公設(shè)備購(gòu)置與維修、辦公雜支等行政消耗性支出，貫徹了國(guó)家和軍隊(duì)關(guān)于厲行節(jié)約工作的政策要求。

二、貫徹落實(shí)《條例》的幾個(gè)瓶頸問題

隨著《條例》貫徹落實(shí)的進(jìn)一步深化，規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)越來越來高，消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工任務(wù)越來越重，管理和保障難度也越來越大，根據(jù)近幾年對(duì)部隊(duì)財(cái)務(wù)工作督導(dǎo)檢查掌握的情況，我省消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作中存在的突出問題，主要有以下方面。一是隊(duì)伍不穩(wěn)定、戰(zhàn)斗力相對(duì)薄弱。目前大部分財(cái)務(wù)崗位缺編、人少事多、兼職、所學(xué)專業(yè)不對(duì)口、人員調(diào)整頻繁等問題表現(xiàn)突出；二是財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，導(dǎo)致規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程推進(jìn)遲緩；三是預(yù)算編制不科學(xué)、不合理、審批不按程序走過場(chǎng)、執(zhí)行力、監(jiān)督力不強(qiáng)、超預(yù)算辦事；四是在固定資產(chǎn)管理上存在 “重錢輕物、重建輕管”的普遍現(xiàn)象；五是財(cái)務(wù)檢查督導(dǎo)機(jī)制不夠健全，監(jiān)督指導(dǎo)乏力。以上問題是貫徹落實(shí)《條例》，推進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的主要瓶頸。

三、貫徹落實(shí)《條例》的幾點(diǎn)措施

結(jié)合現(xiàn)階段消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下措施貫徹落實(shí)《條例》，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，提高財(cái)務(wù)保障能力。

（一）加大宣傳教育力度，增強(qiáng)依法理財(cái)自覺性?！稐l例》是新時(shí)期軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作的基本法規(guī)，學(xué)習(xí)貫徹《條例》，是全省消防部隊(duì)的共同職責(zé)，真正在消防部隊(duì)貫徹好、落實(shí)好，發(fā)揮《條例》的應(yīng)有效力，首先要學(xué)好《條例》，吃透其精神實(shí)質(zhì)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布的重要意義。一是要精心籌劃組織。各級(jí)部隊(duì)要把學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為貫徹落實(shí)“三句話”總要求、建設(shè)現(xiàn)代化公安消防鐵軍的一項(xiàng)重要抓手，認(rèn)真籌劃部署，列入學(xué)習(xí)計(jì)劃，精心組織實(shí)施。與貫徹落實(shí)消防部隊(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度結(jié)合起來，利用會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)、宣傳欄等多種形式，廣泛開展宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律、支持財(cái)經(jīng)管理的良好氛圍；二是要突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)。各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)要重點(diǎn)學(xué)習(xí)關(guān)于財(cái)經(jīng)決策、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面內(nèi)容，了解黨委管財(cái)、經(jīng)費(fèi)審批等規(guī)定要求；財(cái)務(wù)部門不僅要理解掌握條例的條文，還要學(xué)習(xí)領(lǐng)悟條例的立法精神和重要內(nèi)涵，發(fā)揮好宣傳輔導(dǎo)和解疑釋惑作用；各級(jí)業(yè)務(wù)部門要熟悉本部門在財(cái)務(wù)工作方面的職責(zé)，掌握好分項(xiàng)預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)使用、資產(chǎn)管理等規(guī)定要求；廣大官兵要了解經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)、經(jīng)濟(jì)民主、財(cái)務(wù)監(jiān)督等規(guī)定要求；三是要堅(jiān)持機(jī)關(guān)先行。支隊(duì)以上機(jī)關(guān)要專門組織一次《條例》學(xué)習(xí)，對(duì)照本《條例》認(rèn)真分析本單位、本部門的財(cái)務(wù)管理狀況，研究提出改進(jìn)措施和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策，堅(jiān)持按條例指導(dǎo)財(cái)務(wù)工作，按條例規(guī)定辦事，進(jìn)一步規(guī)范理財(cái)用財(cái)行為，自覺為部隊(duì)作好表率。

（二）強(qiáng)化黨委理財(cái)，堅(jiān)持供管并重，確保監(jiān)督到位。總隊(duì)、支隊(duì)機(jī)關(guān)各部門要按照條例賦予的職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。黨委重視、集體理財(cái)，是做好財(cái)務(wù)工作的重要保證，是《條例》的明確規(guī)定。黨的十五屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》中指出“積極推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化 , 提高黨委的決策水平和工作效率”，這一重要論斷為我們研究黨委理財(cái)決策理論和進(jìn)行決策實(shí)踐提供了一條清新的思路。消防部隊(duì)各級(jí)黨委要把當(dāng)家理財(cái)作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作納入黨委議事日程，常議常抓，管方向、抓大事、謀全局，做到聚財(cái)有方、理財(cái)有法、管財(cái)有道、用財(cái)有效。一是要把好經(jīng)費(fèi)使用方向，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投向投量，科學(xué)統(tǒng)籌配置財(cái)力資源，正確處理需要與可能、重點(diǎn)與一般、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，增強(qiáng)財(cái)力資源綜合保障效能，確保保障及時(shí)有力、重點(diǎn)項(xiàng)目保障扎實(shí)有效。對(duì)年度預(yù)算、大項(xiàng)開支，要集體研究，民主決策；對(duì)重大工程、重點(diǎn)建設(shè)，要反復(fù)論證，慎重決策；對(duì)執(zhí)勤訓(xùn)練以及事關(guān)部隊(duì)安全穩(wěn)定的大事急事，經(jīng)費(fèi)保障要周密計(jì)劃，集中投入。二是要積極完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，拓寬增收渠道，開源節(jié)流。增收節(jié)支是我黨我軍的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)依法組織經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障，嚴(yán)禁虛報(bào)冒領(lǐng)，截留、克扣、挪用標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)，侵占、挪用基層單位經(jīng)費(fèi)。各級(jí)黨委要努力推動(dòng)各級(jí)財(cái)政建立健全并適時(shí)調(diào)整消防經(jīng)費(fèi)基本支出保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行基本支出標(biāo)準(zhǔn)化保障、項(xiàng)目支出專項(xiàng)保障，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政、發(fā)改委、城建等部門和社會(huì)單位多渠道消防經(jīng)費(fèi)投入，保持經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，要充分利用自己的優(yōu)勢(shì)開源節(jié)流，著重抓好地方業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、外資和閑散資金的使用和管理。積極爭(zhēng)取地方經(jīng)費(fèi)的投入，按照《地方消防經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》精神，結(jié)合實(shí)際工作需要，加大業(yè)務(wù)費(fèi)申請(qǐng)、使用、管理力度，實(shí)現(xiàn)消防大隊(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)全部納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，理順財(cái)政關(guān)系，徹底根除業(yè)務(wù)費(fèi)不足占用部隊(duì)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)部隊(duì)經(jīng)費(fèi)保生活、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)促發(fā)展的目標(biāo)。對(duì)外來資源要充分利用，積極爭(zhēng)取政策引進(jìn)外資，更新先進(jìn)的器材裝備，緩解地方財(cái)政緊缺的壓力，采用高精尖設(shè)備提高了戰(zhàn)斗力。另外還要合理調(diào)配資金，在保證正常經(jīng)費(fèi)開支的前提下，集中利用分散的資金，采用“少存、勤存”的辦法，借助銀行利率的有關(guān)政策，將閑散資金盤活，增加利息收入，拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道。三是要依法嚴(yán)格履行職責(zé)。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持財(cái)務(wù)歸口管理，一切經(jīng)費(fèi)收支必須統(tǒng)一納入財(cái)務(wù)部門管理，嚴(yán)禁設(shè)置小金庫(kù)、賬外賬；未經(jīng)財(cái)務(wù)部門審查的財(cái)經(jīng)事項(xiàng)黨委不予審議，涉及財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度的必須征求財(cái)務(wù)部門的意見。

確保監(jiān)督到位是貫徹落實(shí)《條例》的重要組成部分，監(jiān)督管理過程中充分發(fā)揮以下幾個(gè)方面的監(jiān)督作用：一是充分發(fā)揮黨委的監(jiān)督職能。落實(shí)好黨委的監(jiān)督職能是關(guān)鍵，首先要嚴(yán)格執(zhí)行《武警消防部隊(duì)預(yù)算管理工作規(guī)范》，堅(jiān)持量入為出、精打細(xì)算、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，內(nèi)容完整、項(xiàng)目具體、厲行節(jié)約、講究效益的原則，編制科學(xué)合理的預(yù)算，黨委對(duì)預(yù)算要科學(xué)研判，充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，吸納各方面的意見和建議，逐步對(duì)預(yù)算進(jìn)行完善，確保預(yù)算的科學(xué)性、正確性、可操作性，自覺維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，各級(jí)財(cái)務(wù)部門要堅(jiān)持每季度向黨委書面報(bào)告一次預(yù)算執(zhí)行情況，各級(jí)黨委要定期分析本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)校正預(yù)算執(zhí)行中的偏差，堅(jiān)決杜絕預(yù)算與執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象，確保年度目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)；同時(shí)黨委每半年至少要聽取一次單位財(cái)務(wù)工作匯報(bào)，并有針對(duì)性的對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題?！岸嘁环荼O(jiān)督，少一份失誤；多一份制約，少一份漏洞”，加強(qiáng)規(guī)范化管理是落實(shí)預(yù)算的有效措施，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)規(guī)范，層層落實(shí)，做到監(jiān)督到位、監(jiān)督有力，全面促進(jìn)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平整體提高。二是充分運(yùn)用財(cái)務(wù)內(nèi)控制度搞好約束監(jiān)督。在資金管理、經(jīng)費(fèi)劃撥、結(jié)算報(bào)銷等環(huán)節(jié)進(jìn)行經(jīng)常性檢查、督促，做到制度落實(shí)到位、資金管理安全、經(jīng)費(fèi)劃撥及時(shí)、準(zhǔn)確，結(jié)算報(bào)銷單據(jù)要素齊全、數(shù)字準(zhǔn)確無誤，開支項(xiàng)目合理合法，不留隱患，確保不發(fā)生問題。三是嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，營(yíng)造良好的監(jiān)督氛圍。各級(jí)財(cái)務(wù)部門要帶頭執(zhí)法用法，對(duì)照《條例》分析本單位財(cái)務(wù)管理狀況，改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，健全完善制度，提高財(cái)務(wù)管理水平。各級(jí)紀(jì)檢、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)經(jīng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，注重搜集正反兩方面的資料，對(duì)財(cái)務(wù)管理先進(jìn)典型，大力宣傳，弘揚(yáng)正氣，并按照有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反財(cái)經(jīng)制度行為，要及時(shí)予以追究查處，維護(hù)部隊(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)的嚴(yán)肅性，營(yíng)造依法理財(cái)?shù)牧己梅諊?/p>

（三）不斷加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)務(wù)管理模式，提高經(jīng)費(fèi)保障能力。各級(jí)財(cái)務(wù)人員要按照《條例》規(guī)定，嚴(yán)格預(yù)算管理、資產(chǎn)管理及會(huì)計(jì)核算，按標(biāo)準(zhǔn)依法組織經(jīng)費(fèi)供應(yīng)，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，切實(shí)維護(hù)法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。一是要嚴(yán)格預(yù)算管理。按程序科學(xué)編制年度綜合預(yù)算，合理配置財(cái)力資源，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，因情況變化確需調(diào)整預(yù)算，必須按照預(yù)算編報(bào)程序報(bào)批，避免預(yù)算調(diào)整的隨意性。二是要嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出管理。使用預(yù)留機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)，業(yè)務(wù)部門提出的經(jīng)費(fèi)使用申請(qǐng)，必須經(jīng)本單位后勤財(cái)務(wù)部門審核后，再按照經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限報(bào)批，不得以工作請(qǐng)示或者報(bào)告替代經(jīng)費(fèi)使用申請(qǐng)，不得擅自調(diào)整上級(jí)下達(dá)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算或者改變經(jīng)費(fèi)用途，不得違反規(guī)定在單位年度預(yù)算以外安排支出或者擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)開支范圍，著力解決超預(yù)算辦事、超標(biāo)準(zhǔn)花錢、超范圍開支問題。三是要嚴(yán)格資產(chǎn)管理。加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算和管理，提高經(jīng)費(fèi)保障能力。“重錢輕物、重建輕管”是部隊(duì)存在的普遍現(xiàn)象，部隊(duì)固定資產(chǎn)管理涉及面廣、金額大、管理分散，是后勤財(cái)務(wù)管理的難點(diǎn)，改進(jìn)和加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是搞好財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)之一。因此，財(cái)務(wù)部門要從以下幾個(gè)環(huán)節(jié)做起：首先，提高認(rèn)識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)錢物并重的管理理念，深化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合改革，逐步建立資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)化、核算動(dòng)態(tài)化、處置規(guī)范化，統(tǒng)籌資產(chǎn)購(gòu)置與經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排的“三化一統(tǒng)籌”機(jī)制，覆蓋資產(chǎn)的配置、調(diào)撥、使用、清查和處置等全過程。其次，建立健全固定資產(chǎn)管理制度，分工明確，責(zé)任到人，人、物都要定崗定位，誰使用誰負(fù)責(zé)，責(zé)權(quán)一致，嚴(yán)把出入口關(guān)，做到賬目清楚，帳物相符。定期開展固定資產(chǎn)清查工作，把這項(xiàng)工作列入財(cái)務(wù)工作的議事日程，經(jīng)常抓抓經(jīng)常，隨時(shí)做好資產(chǎn)增（減）變化記錄，避免長(zhǎng)期疏虞監(jiān)察漏管、帳物不符現(xiàn)象的發(fā)生。另外，還要注重固定資產(chǎn)的移交工作，使用人、經(jīng)管人一旦有變動(dòng)，改變使用權(quán)或管理權(quán)，要按要求認(rèn)真交接，做到帳物相符，帳帳相符，杜絕資產(chǎn)流失。做到錢物管理并重、帳物相符、物品定崗定位、專人負(fù)責(zé)，按規(guī)定辦理增加和減少，確保底數(shù)清、狀態(tài)明，切實(shí)發(fā)揮資產(chǎn)保障效益。

按新《條例》要求，提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，發(fā)揮財(cái)務(wù)保障效能，創(chuàng)新和改進(jìn)目前的財(cái)務(wù)管理模式是貫徹落實(shí)新《條例》的關(guān)鍵。工作中要牢固樹立和落實(shí)科學(xué)觀，用與時(shí)俱進(jìn)的精神，通過落實(shí)《條例》，引入科學(xué)的思維方式、開放的管理理念、先進(jìn)的保障技術(shù)，使管理手段由一元走向多元，管理方法由經(jīng)驗(yàn)走向科學(xué)，管理方式由封閉走向開放，管理模式由分散隨意走向集約規(guī)范。一是推行國(guó)庫(kù)集中支付制度。這一制度是西方發(fā)達(dá)國(guó)家通行的做法，也是我國(guó)全面推行的財(cái)政支出管理制度。實(shí)踐證明，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付徹底改變了資金管理和資金支付方式，能夠徹底杜絕預(yù)算執(zhí)行中克扣、截留、挪用等人為現(xiàn)象的發(fā)生，確保資金流轉(zhuǎn)透明快捷，經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案執(zhí)行有力，資金使用效益發(fā)揮巨大。二是規(guī)范和落實(shí)物資集中采購(gòu)制度，切實(shí)推行政府招標(biāo)采購(gòu)政策。部隊(duì)各項(xiàng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)及大宗物資采購(gòu)，是經(jīng)費(fèi)支出的重點(diǎn)，具有量大、集中等特點(diǎn)，手續(xù)復(fù)雜、管理難度大、容易發(fā)生問題，有效堵塞漏洞，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，杜絕人為的“暗箱”操作，壓縮支出降低成本，把錢用在刀刃上，使現(xiàn)有的資金發(fā)揮最大的效益，是財(cái)務(wù)部門的重要任務(wù)。首先要建立健全集中采購(gòu)和招投標(biāo)制度。財(cái)務(wù)部門要督促、協(xié)調(diào)相關(guān)部門參照國(guó)家、省市的相關(guān)規(guī)定，建立健全集中采購(gòu)和招投標(biāo)制度，用制度管理采購(gòu)招投標(biāo)行為，把國(guó)家的相關(guān)制度、規(guī)定、辦法充實(shí)到本級(jí)管理制度中，做到有據(jù)可依，有法可依，用制度管理、規(guī)范、約束招投標(biāo)的全過程，確保監(jiān)督到位，縱向到頭，橫向到邊，不留死角。其次切實(shí)落實(shí)政府招投標(biāo)采購(gòu)辦法，建立科學(xué)的招投標(biāo)模式。招標(biāo)前要針對(duì)有關(guān)產(chǎn)品品牌、質(zhì)量、性能、價(jià)格進(jìn)行調(diào)查分析，對(duì)選擇的產(chǎn)品要貨比三家，做到“物美、價(jià)廉”，在此基礎(chǔ)上制定標(biāo)書，按照政府招標(biāo)程序及要求辦理。再之要加大招投標(biāo)采購(gòu)文件歸檔管理力度。招投標(biāo)采購(gòu)程序結(jié)束后，管理人員應(yīng)將招標(biāo)計(jì)劃、批準(zhǔn)文件，招標(biāo)公告或邀請(qǐng)函，資格預(yù)審文件，招標(biāo)文件及簽到記錄，投標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)報(bào)告、監(jiān)督意見，定標(biāo)會(huì)議紀(jì)要，中標(biāo)通知書，招標(biāo)小組領(lǐng)導(dǎo)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、監(jiān)理小組成員名單和其他與招投標(biāo)有關(guān)的文件按程序歸檔，確保檔案資料的規(guī)范性、完整性。三是要嚴(yán)格會(huì)計(jì)核算。按照完整性、真實(shí)性和一致性要求，全面客觀準(zhǔn)確反映本單位財(cái)務(wù)狀況，發(fā)揮好基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算，推行零基預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算改革。財(cái)政會(huì)計(jì)集中核算是推行國(guó)庫(kù)集中支付的一項(xiàng)配套改革，有助于財(cái)政部門對(duì)單位預(yù)算執(zhí)行情況和經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行監(jiān)督和制約。目前消防部隊(duì)實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算中心，就是“模擬”財(cái)政會(huì)計(jì)集中支付的結(jié)果，初步實(shí)現(xiàn)了“六統(tǒng)一、五規(guī)范”，既有效控制不合理的開支，又縮減本級(jí)會(huì)計(jì)核算的業(yè)務(wù)量，提高了工作效率。同時(shí)，在一定程度上將財(cái)務(wù)事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑盎蚴轮斜O(jiān)控，更有效的防止了資金流失，保障經(jīng)費(fèi)使用效益。實(shí)行零基預(yù)算是預(yù)算改革的具體體現(xiàn)，有助于突破增（減）量預(yù)算的局限性，一年一個(gè)新起點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)年的工作任務(wù)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，確保重點(diǎn)，堅(jiān)固一般，制定切實(shí)可行經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配方案，改善預(yù)算編制不和理的狀況，杜絕重編制輕執(zhí)行的現(xiàn)象，避免資源分配不均和資源浪費(fèi)，使預(yù)算更具有可操作性，滿足各項(xiàng)工作任務(wù)的需要，為圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)提供強(qiáng)有力的保障。

（四）建立與時(shí)俱進(jìn)的財(cái)務(wù)隊(duì)伍，夯實(shí)貫徹落實(shí)《條例》的基礎(chǔ)?！稐l例》，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵，如何打造一支想干事、會(huì)干事、能干好事的財(cái)務(wù)隊(duì)伍，是能否貫徹落實(shí)好《條例》的關(guān)鍵。一是抓好政治思想教育。財(cái)務(wù)人員持有較高的政治覺悟，是《條例》對(duì)財(cái)務(wù)人員的基本要求，只有具備較高的政治素質(zhì)，才能確保財(cái)務(wù)工作不偏離方向，才能解決想干好工作的問題。較高的政治素質(zhì)包括政治思想覺悟、思想品德、人生觀、價(jià)值觀、敬業(yè)奉獻(xiàn)精神等。加強(qiáng)政治思想教育是解決想干事、會(huì)干事、能干好事的基礎(chǔ)，首先要用馬列主義毛澤東思想、鄧小平理論和三個(gè)代表的重要思想武裝財(cái)務(wù)人員的頭腦，努力改造自己的人生觀價(jià)值觀，堅(jiān)持正確的政治方向，對(duì)自己高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，樹立良好的職業(yè)道德，正確對(duì)待價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀，時(shí)刻做到“自重、自省、自警、自勵(lì)，正確看待和行使手中的權(quán)力，從政治上、思想上始終同黨中央保持一致，牢固樹立為人民服務(wù)的思想，把黨的利益、群眾利益、官兵利益放在首位。其次，培養(yǎng)教育財(cái)務(wù)人員把《條例》、法規(guī)及各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)定落實(shí)到工作中去，各種規(guī)定深入人心，最終化為財(cái)務(wù)人員的自覺行動(dòng)，達(dá)到人人學(xué)法、執(zhí)法、懂法，按標(biāo)準(zhǔn)辦事，按規(guī)定操作，強(qiáng)化其工作行為的法律約束觀念?？傊?，不斷提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)實(shí)務(wù)能力、文字綜合能力、協(xié)調(diào)辦事能力和工作指導(dǎo)的“四項(xiàng)”能力，按編制配齊配強(qiáng)財(cái)務(wù)人員，建立一支強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，為貫徹落實(shí)《條例》夯實(shí)基礎(chǔ)。另外進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，改善服務(wù)態(tài)度，財(cái)務(wù)管理人員要找準(zhǔn)位置端正態(tài)度，突出服務(wù)為主導(dǎo)、搞好監(jiān)督，將服務(wù)貫穿于財(cái)務(wù)管理工作的全過程。在實(shí)際工作中，認(rèn)真執(zhí)行《條例》，堅(jiān)持按規(guī)章辦事，靠制度說話，讓辦事人員信服；堅(jiān)持公平公正，以理服人，讓辦事人員認(rèn)可；堅(jiān)持主動(dòng)熱忱，以情感人，讓辦事人員理解。總之，堅(jiān)持用科學(xué)的方法去服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行《條例》，就能與時(shí)俱進(jìn)地做好財(cái)務(wù)管理工作，從而樹立起財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的良好形象。

（五）建立健全督導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。財(cái)務(wù)檢查督導(dǎo)是上級(jí)財(cái)務(wù)部門履行財(cái)務(wù)管理職能的重要方式。建立財(cái)務(wù)建設(shè)與發(fā)展緊密結(jié)合的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制 ,提高財(cái)務(wù)檢查質(zhì)量，促進(jìn)財(cái)務(wù)檢查創(chuàng)新是加快推進(jìn)《條例》的貫徹落實(shí)一個(gè)重要手段。定期對(duì)財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行講評(píng)，提出加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理合理化建議，最大限度地發(fā)揮財(cái)務(wù)檢查督導(dǎo)對(duì)《條例》不落實(shí)，違紀(jì)違規(guī)行為的警戒、制約的作用。一是逐步建立財(cái)務(wù)檢查督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制。財(cái)務(wù)檢查督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制的建立應(yīng)從兩方面人手。一方面，要建立起檢查執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律、資金和資產(chǎn)管理使用等情況、財(cái)務(wù)重大項(xiàng)目收支活動(dòng)中執(zhí)行任務(wù)政策與制度的情況、財(cái)經(jīng)運(yùn)行情況與綜合平衡狀態(tài)等內(nèi)容為主的客觀監(jiān)督機(jī)制；另一方面,要逐步建立和完善財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，通過財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部對(duì)權(quán)力的調(diào)節(jié)和制約，消除財(cái)務(wù)預(yù)算分配中輕監(jiān)督檢查的傾向。二是逐步完善財(cái)務(wù)檢查督導(dǎo)的內(nèi)容。財(cái)務(wù)檢查應(yīng)重點(diǎn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況，專項(xiàng)資金的撥付、使用情況，物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)政策的執(zhí)行情況和財(cái)經(jīng)運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行反映和監(jiān)督。應(yīng)全面細(xì)致地分析資金來源及運(yùn)用的特點(diǎn)，選準(zhǔn)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目和切入點(diǎn)，更多地通過科學(xué)、嚴(yán)密的規(guī)則，對(duì)監(jiān)督客體加以規(guī)范和約束，把財(cái)務(wù)監(jiān)督“關(guān)口”前移，達(dá)到事前制約和事中控制的目的。三是逐步強(qiáng)化財(cái)務(wù)檢查督導(dǎo)的監(jiān)督效能。財(cái)務(wù)檢查工作中，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與紀(jì)檢部門、審計(jì)部門及本級(jí)黨委的分工協(xié)作，按等級(jí)梳理財(cái)務(wù)部門的檢查結(jié)果，分別提交相關(guān)部門，督促整改，抓好落實(shí)。問題嚴(yán)重的，經(jīng)審計(jì)部門核實(shí)確認(rèn)，紀(jì)檢部部門立案調(diào)查，加大對(duì)違反法律、法規(guī)、制度行為的懲罰力度，提高違紀(jì)違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)和成本,“糾之以猛”, 使其不敢再犯，也震懾他人不敢效尤。四是切實(shí)提高檢查人員的綜合素質(zhì)能力。首先培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)。檢查人員要不斷總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，對(duì)有疑問的問題一定要核查清楚，重要的資料證據(jù)要核實(shí)準(zhǔn)確。其次要提高專業(yè)素質(zhì)能力。全面掌握會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度和經(jīng)濟(jì)法律法規(guī),切實(shí)掌握標(biāo)準(zhǔn)尺度。要培養(yǎng)協(xié)調(diào)能力。財(cái)務(wù)檢查工作涉及面廣, 內(nèi)容復(fù)雜, 必須協(xié)調(diào)多個(gè)部門、多種力量，取得信任、理解和支持，才能很好地完成任務(wù)。要培養(yǎng)敏銳性，能通過異常的經(jīng)濟(jì)數(shù)字察覺不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)行為,能透過經(jīng)濟(jì)行為的表面現(xiàn)象和個(gè)別現(xiàn)象分析問題的實(shí)質(zhì)和規(guī)律性，不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查效能。

總之，隨著《條例》的實(shí)施，財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作逐步推進(jìn)，財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平將會(huì)邁上一個(gè)新臺(tái)階，財(cái)務(wù)保障能力會(huì)更加有力。深入貫徹落實(shí)《條例》，將為全面建設(shè)現(xiàn)代化公安消防鐵軍、推動(dòng)消防部隊(duì)各項(xiàng)事業(yè)任務(wù)又好又快發(fā)展提供更有力的財(cái)務(wù)保障。