中國慈善事業(yè)的立法現(xiàn)狀

一、中國慈善立法現(xiàn)狀綜合
慈善事業(yè)是一種有益于社會與人群的社會公益事業(yè)，是在政府主導(dǎo)下的社會保障體系的一種必要的補(bǔ)充。從其實(shí)質(zhì)上講，中國的慈善事業(yè)是一種社會再分配的實(shí)現(xiàn)形式。具體而言，慈善事業(yè)是在政府的倡導(dǎo)、幫助或者扶持下，由民間的團(tuán)體或者個人自愿組織和開展的活動，通過合法的程序，不求回報地向社會中遇到災(zāi)難或者不幸的人實(shí)施救助，是一種無私的支持和奉獻(xiàn)的系統(tǒng)化和規(guī)范化的社會公益事業(yè)。我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧對于慈善做出了這樣的解釋：社會分配可以分成三個層次：第一層次是以競爭為動力的分配，即根據(jù)能力大小決定收入多寡；第二層次是以公平為原則的分配，即通過社會保障、社會福利進(jìn)行再分配；第三層次是以道德為動力的分配，即有錢人自愿把錢分給窮人，也就是慈善事業(yè)。由此可見，慈善事業(yè)是以社會成員的慈善心為道德基礎(chǔ)，以社會成員自愿捐獻(xiàn)的款物為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對社會的物質(zhì)財(cái)富進(jìn)行第三次分配。慈善事業(yè)具有深遠(yuǎn)的傳統(tǒng)性和廣泛的群眾性與社會性。既有利于安老助孤、扶貧濟(jì)困，又有利于疏理社會人際關(guān)系、緩解社會矛盾、穩(wěn)定社會秩序，是社會一定利益的調(diào)節(jié)器，是和諧社會的重要力量。
1、中國慈善事業(yè)的立法體制與慈善事業(yè)的發(fā)展之間的矛盾明顯
目前，我國僅有一部《公益事業(yè)捐贈法》和一部《紅十字會法》，這對于我國這樣一個在慈善事業(yè)有著悠久的歷史和強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的發(fā)展前景的國家來說，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也根本無法滿足我國慈善事業(yè)不斷發(fā)展的需求，缺少法律上的相關(guān)規(guī)定和制約，就意味缺少了慈善事業(yè)快速發(fā)展這種劃分方法與傳統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置基本一致，即傳統(tǒng)上縣一級當(dāng)?shù)仉娏ζ髽I(yè)只有35千伏線路及變電站，110千伏及以上變電站和線路資產(chǎn)均屬于市以上級電力公司所有，產(chǎn)權(quán)于分清晰，在這種模式下，一省一個輸電分公司，多個配電公司。因此，輸電環(huán)節(jié)成本費(fèi)用核算對象為供電公司的220千伏及以上線路及變電站，配電環(huán)節(jié)成本費(fèi)用核算對象為供電公司的110千伏及以下線路及變電站。
2、供電企業(yè)的管理費(fèi)用單獨(dú)核算和披露
期間費(fèi)用一般分為營業(yè)費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。供電企業(yè)目前已經(jīng)單獨(dú)核算財(cái)務(wù)費(fèi)用，但并沒有單獨(dú)核算營業(yè)費(fèi)用和管理費(fèi)用。營業(yè)費(fèi)用指企業(yè)在銷售產(chǎn)品、自制半成品和提供勞務(wù)過程中發(fā)生的各種費(fèi)用。從供電公司的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)看，其電能產(chǎn)品產(chǎn)供銷瞬間同時完成，營業(yè)費(fèi)用無法和制造費(fèi)用相區(qū)分，所以很難定義供電公司的營業(yè)費(fèi)用核算范圍。但管理費(fèi)用不同，管理費(fèi)用是指企業(yè)為組織和管理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。供電企業(yè)現(xiàn)行成本核算辦法中總公司發(fā)生的“其他費(fèi)用”即為供電公司組織和管理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，也就是供電公司的管理費(fèi)用。那么，將供電公司所屬的220千伏及以上線路及變電站所發(fā)生的所有費(fèi)用等歸為輸電成本；將供電公司所屬的110千伏及以下線路及變電站所發(fā)生的所有費(fèi)用等歸為配電成本；而總公司發(fā)生的所有費(fèi)用歸為管理費(fèi)用。
3、供電企業(yè)區(qū)分不同電壓等級核算成本
電能因電壓等級不同有很多規(guī)格，發(fā)電廠生產(chǎn)出的電能可能只有一個規(guī)格，但供電企業(yè)加工出來銷售的電能，規(guī)格卻是多樣的。從供電企業(yè)產(chǎn)品特點(diǎn)看，售出的產(chǎn)品單一化，但輸送過程又存在多樣化，成本費(fèi)用可以按區(qū)分不同電壓等級核算。電監(jiān)會在2005年發(fā)布了《輸配電成本核算辦法》試行、其中規(guī)定了對現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)體制中的電網(wǎng)公司實(shí)行按電壓等級核算成本。在《輸配電成本核算辦法》〉中，將電壓等級分為750千伏、500千伏、330千伏、220千伏、110千伏、35千伏及以下六個電壓等級。借鑒《輸配電成本核算辦法》〖試行〉中的電壓等級分類標(biāo)準(zhǔn)，考慮將電壓等級分為上述六個電壓等級。供電企業(yè)成本按電壓等級細(xì)分，首先供電企業(yè)應(yīng)該按照電壓等級設(shè)立獨(dú)立的生產(chǎn)部門，將現(xiàn)在的運(yùn)行工區(qū)、線路工區(qū)等部門按電壓等級分配，把各電壓等級視為不同的產(chǎn)品車間，按車間統(tǒng)計(jì)所用的維護(hù)材料、人工費(fèi)用、修理費(fèi)、其他費(fèi)用。