農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問題研究

一、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀分析
(一)關(guān)于農(nóng)民工概念的界定對(duì)于農(nóng)民工的概念，學(xué)術(shù)界尚沒有一個(gè)明確的界定，農(nóng)民工是中國特有的詞匯，國外有的叫勞工，還有的叫移民工，農(nóng)民工在英語中叫時(shí)”。西方社會(huì)與中國一樣，都在某一歷史階段出現(xiàn)了大量的農(nóng)民勞動(dòng)力，也就是我們稱呼的“農(nóng)民工”，它是指大規(guī)模的離開自己的原先居住地進(jìn)入到城市中去的現(xiàn)象。
筆者認(rèn)為，農(nóng)民工是我國特有的一個(gè)社會(huì)群體，其產(chǎn)生的條件符合我國現(xiàn)階段的基本國情和歷史條件，它產(chǎn)自于我國特有的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，從廣義上講，農(nóng)民工包括兩部分群體，一部分指擁有本地農(nóng)業(yè)戶口并且在戶籍所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工就業(yè)的的農(nóng)村勞動(dòng)力，另一部分是指離開戶籍所在地，外出進(jìn)入其他城鎮(zhèn)進(jìn)行務(wù)工就業(yè)并且從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力；從狹義上講，農(nóng)民工就僅僅指后一類外出務(wù)工人員。綜上所述，筆者把農(nóng)民工定義為，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)戶口人員，在戶籍所在的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)或遠(yuǎn)離戶籍外出其他城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力。在我國，農(nóng)民工的數(shù)量正向著逐年遞增的趨勢上升。
(二)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)方面的現(xiàn)狀社會(huì)保險(xiǎn)是政府在勞動(dòng)者年老、患病、工傷、失業(yè)等情況下，向其提供物質(zhì)幫助的一種社會(huì)福利制度，能緩解投保人所處的困境，維持其基本的生活保障。但截至目前，農(nóng)民工參保率普遍偏低。最新的“農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題調(diào)查”表明，雖然目前各省市都對(duì)企業(yè)為農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險(xiǎn)提出了要求，然而這一政策不僅沒有得到企業(yè)主的擁護(hù)，也沒有得到廣大農(nóng)民工的支持。8096的企業(yè)主不贊成為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)；而接受調(diào)查的農(nóng)民工，83|296不愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，9096以上根本就沒參保。一份最新調(diào)研顯示也表明，目前我國農(nóng)民工參保率仍偏低，在“五大社會(huì)保險(xiǎn)”中，除工傷保險(xiǎn)已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加外，養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為1596，每年的退保率又在4096左右，醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率為1096左右，失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，目前仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無緣。時(shí)至今日，即使參加了社會(huì)保險(xiǎn)，有些地區(qū)卻出現(xiàn)了農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率低而退保率升高的現(xiàn)象。
二、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)所存在的問題(一)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率、參保方式、具體政策上的不平衡
盡管各地政府一再強(qiáng)調(diào)和落實(shí)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)問題，并為此也采取了很多措施，但各地區(qū)的政策差異性較大，參保條件、方式及參保率都出現(xiàn)了地域性的差異和嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象。而農(nóng)民工參保率低，已成為落實(shí)農(nóng)民工參保問題的根本癥結(jié)。而導(dǎo)致參保指數(shù)低的原因具體如下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為保證其政治、經(jīng)濟(jì)效益盲目的進(jìn)行招商引資，由于農(nóng)民工參保手續(xù)繁瑣，成本較大，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)于這些問題都相對(duì)敏感和不情愿。因此一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常以“農(nóng)民工不參?！弊鳛檎猩桃Y的先決條件，從而損害了農(nóng)民工的自身利益。
其次，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然積極倡導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)民工投保，但農(nóng)民工主觀意識(shí)上不認(rèn)同社會(huì)保險(xiǎn)給他們帶來的巨大利益保障，也導(dǎo)致了參保率較低的現(xiàn)象普遍發(fā)生。年紀(jì)輕的農(nóng)民工認(rèn)為自己身強(qiáng)體壯，他們往往認(rèn)為：趁年輕多掙些錢才是硬道理，一方面養(yǎng)家糊口，一方面作為自主創(chuàng)業(yè)的原始積累，因此，這一類農(nóng)民工群體更看重眼前利益，一般不會(huì)為明天的“錢”在今天“買單”而又因其年輕，發(fā)生重大疾病的幾率較低，其就醫(yī)方面的支出水平較低，從而會(huì)弱化其憂患意識(shí)，普遍不會(huì)為年老后的就醫(yī)問題考慮過多。而中年的農(nóng)民工雖然具備一定的憂患意識(shí)，但由于家庭負(fù)擔(dān)過重，即使企業(yè)愿意給他們辦理保險(xiǎn)，他們所得的收入已經(jīng)無力支付社會(huì)保險(xiǎn)的自繳份額，因此，這一類農(nóng)民工群體往往希望企業(yè)給他們多漲些工資，一般也不會(huì)考慮個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)問題。
再者，就業(yè)壓力的增大，從城市逐步蔓延的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，農(nóng)民工群體往往在務(wù)工就業(yè)中處于被動(dòng)的位置，由于自身的文化素養(yǎng)不高，特別是對(duì)于那些專業(yè)技能不突出的群體往往只能從事替代性較強(qiáng)的簡單工作，因此，這一類群體往往在就業(yè)上沒有選擇的權(quán)利，為了掙錢，只能向招聘企業(yè)委曲求全，周而復(fù)始就導(dǎo)致了參保率低等問題的惡性循環(huán)。
(二)農(nóng)民工就業(yè)的流動(dòng)性特征與社會(huì)保險(xiǎn)體制間的矛盾日益突出
農(nóng)民工另一個(gè)更為突出的特征就是其就業(yè)的“流動(dòng)性”。由于其流動(dòng)性較大，對(duì)于我國現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)體制而言，是基本無法滿足其長期繳存和投保的。這也是農(nóng)民工普遍不參與社會(huì)保險(xiǎn)的根本癥結(jié)。首先，由于農(nóng)民工的就業(yè)流動(dòng)性較大，導(dǎo)致其不可能在每一個(gè)就業(yè)單位簽署正式的勞動(dòng)合同，這就從根本上制約了社會(huì)保險(xiǎn)的繳存，計(jì)劃了流動(dòng)性與社會(huì)保險(xiǎn)體制的矛盾。其二，由于其就業(yè)的流動(dòng)性，所帶來的社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)問題。我國現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)制度明確規(guī)定："養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌單位為縣市級(jí)，參保人員跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)只轉(zhuǎn)移其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，不轉(zhuǎn)移社會(huì)統(tǒng)籌資金。”這就導(dǎo)致了這樣一種現(xiàn)象發(fā)生，一是社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)在超出縣市級(jí)轉(zhuǎn)移上沒有明確的受理單位，這就加大了社保關(guān)系轉(zhuǎn)移的難度，使辦理手續(xù)的更為復(fù)雜。